Página principal



Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico

Descargar 268.54 Kb.

Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico





Descargar 268.54 Kb.
Página1/10
Fecha de conversión27.08.2017
Tamaño268.54 Kb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL / NULIDAD DE ELECCIÓN - Doble militancia / AUSENCIA DE DEFECTO SUSTANTIVO / ADECUADA INTERPRETACIÓN NORMATIVA / AUSENCIA DE DEFECTO ORGÁNICO


[L]a Sala no encuentra probado el defecto sustantivo endilgado al Tribunal Administrativo de Córdoba, pues la interpretación efectuada de los artículos 2 y 29 de la Ley 1475 de 2011 correspondió al ejercicio de administrar justicia con soporte en el principio de autonomía e independencia judicial; interpretación que no se aparta de la Constitución o la Ley, ni es contraevidente o incompatible con las circunstancias fácticas ni violatoria de un derecho legítimo del tutelante (…) la decisión correspondió a la interpretación integral de las normas sobre doble militancia (…) tampoco se advierte que la sentencia haya incurrido en defecto orgánico (…) el Tribunal hizo la interpretación de las normas invocadas en la demanda electoral que concluyó con la determinación de la doble militancia por parte del demandado en aquél proceso, por lo tanto, la sentencia correspondió a la decisión definitiva del medio de control de nulidad electoral, para lo cual tiene competencia la Jurisdicción de lo Contencioso.


FUENTE FORMAL: LEY 1475 DE 2011 - ARTÍCULO 2 / LEY 1475 DE 2011 - ARTÍCULO 29 / LEY 1437 DE 2011 - ARTÍCULO 275 - NUMERAL 8


NOTA DE RELATORÍA: La sentencia trata los siguientes temas: concepto de defectos fáctico, sustantivo y orgánico como causales específicas de procedibilidad de la acción de tutela contra providencia judicial, el derecho fundamental al reconocimiento y debida protección de la diversidad étnica y cultural de los pueblos indígenas, el derecho de las minorías étnicas a elegir y ser elegidos y el sentido y alcance de los conceptos de ciudadano, miembro e integrante de un partido o movimiento político.


AUSENCIA DE DEFECTO FÁCTICO / ADECUADA VALORACIÓN PROBATORIA


[L]a Sala observa que el documento relativo a la Coalición Programática y Política entre el Partido Social de Unidad Nacional Partido de la U, el Partido Liberal Colombiano y el Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia AICO, para apoyar la candidatura del señor [E.J.B.F.] como candidato a la Gobernación de Córdoba para las elecciones del 25 de octubre de 2015 (…) se encuentra debidamente autenticado por ser fiel copia tomada del original, según sello de la Registraduría Nacional del Estado Civil que se encuentra estampado en cada folio. Este documento comparado con el documento (...) que fue la prueba que tuvo en cuenta el Tribunal para decidir la demanda de nulidad electoral, son, a simple vista idénticos en cuanto a las firmas que allí aparecen de los representantes legales de los Partidos en Coalición. (…) Por lo anterior, la Sala considera que la sentencia acusada no incurrió en el defecto fáctico aducido por el tutelante, pues la decisión se fundamentó en pruebas legalmente allegadas al proceso, sobre hechos discutidos en el mismo, fueron pruebas pertinentes, conducentes y con la oportunidad de ser debidamente controvertidas.



CONSEJO DE ESTADO


SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


SECCIÓN SEGUNDA


SUBSECCIÓN B


Consejero ponente: CÉSAR PALOMINO CORTÉS


Bogotá, D.C., dieciocho (18) de octubre de dos mil dieciséis (2016)


EXTRACTO JURISPRUDENCIAL – NUEVA LEGISLACIÓN.

Declaración de nulidad de la elección del alcalde del municipio de San Andrés de Sotavento - Córdoba-, perteneciente a la comunidad indígena Zenú, no vulnera sus derechos fundamentales ni los de la comunidad, puesto que se demostró que incurrió en doble militancia.


6.2. Análisis de las causales específicas de procedibilidad


La providencia acusada


Se trata del fallo del 27 de junio de 2016, proferido por el Tribunal Administrativo de Córdoba, que resolvió el proceso de nulidad electoral instaurado contra la elección del señor Sergio Rafael Romero Basilio, como alcalde del municipio de San Andrés de Sotavento (Córdoba) (fols. 49 a 68 c.ppal.).


El Tribunal consideró que el señor Romero Basilio incurrió en doble militancia, por la prohibición expuesta en el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, pues se demostró (i) que el demandado fue inscrito como candidato para la alcaldía del municipio de San Andrés de Sotavento – Córdoba, con el aval del Movimiento Autoridades Indígenas Unidas de Colombia AICO; (ii) que el señor Edwin Besaile Fayad fue inscrito como candidato para la Gobernación de Córdoba por coalición celebrada entre el Partido de Unidad Nacional de La U, Partido Liberal Colombiano y el Movimiento Autoridades Indígenas Unidas de Colombia AICO el 17 de julio de 2015 para el periodo constitucional 2016-2019; (iii) que el señor Carlos David Gómez Espitia fue inscrito como candidato para la Gobernación de Córdoba por el Partido Cambio Radical el 24 de julio de 2015 para el periodo constitucional 2016-2019; y (iv) que el demandado aceptó que apoyó al candidato del Partido Cambio Radical a la Gobernación de Córdoba, señor Carlos David Gómez Espitia, distinto al inscrito por su partido.


De acuerdo con lo anterior, y con fundamento en los artículos 2 y 29 de la Ley 1475 de 2011, el Tribunal concluyó que el demandado había incurrido en doble militancia, pues su partido o movimiento político había efectuado un acuerdo con otros partidos políticos para tener un candidato único a la gobernación de Córdoba, de carácter vinculante, por lo que tenía la obligación de apoyar a este candidato y no a otro diferente, como había ocurrido en este caso.


Pues bien, el defecto sustantivo lo hace consistir el demandante en la indebida aplicación de los artículos 2 y 29 de la Ley 1475 de 2011, pues la primera sí es causal de doble militancia, replicando el artículo 107 de la Constitución Política, que se refiere a la prohibición de pertenecer a más de un partido simultáneamente. Que aunque el artículo 2 citado también consagra la prohibición para los miembros de los partidos que ocupen cargos de dirección, gobierno, administración o control y a los que hayan o aspiren a ser elegidos en cargos de elección popular, de no poder apoyar a candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados, lo cual se refiere a aquellas ocasiones en el que partido no tiene candidato propio y no en coalición.


Y en relación con el artículo 29 ibídem señala que esta norma sí regula en estricto sentido la coalición estableciendo el legislador una regla de excepción a la prohibición de apoyo a candidato de un partido distinto, que es cuando el partido hace la coalición, caso en el cual debe apoyarlo, sin embargo, el incumplimiento de esta obligación no trae como sanción la nulidad de la elección, sino la revocatoria de la inscripción.


Para establecer si se presenta el aludido defecto sustantivo en la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba, la Sala procede a analizar las consideraciones desarrolladas por el Tribunal, así:


Luego de transcribir los artículos 107 de la Constitución Política y 2 y 29 de la Ley 1475 de 2011 se refirió a la evolución normativa de la doble militancia como causal de nulidad electoral y, específicamente, frente al artículo 2 de la Ley 1475 de 2011 consideró:

[…]


(…)


Sobre el sentido y alcance de los conceptos de ciudadano, miembro e integrante de un partido o movimiento político dado por la Corte Constitucional en sentencia C-342 de 2006, la Sección Quinta del Consejo de Estado también precisó1:


i) El ciudadano es la persona titular de derechos políticos, y éstos a su vez se traducen, de conformidad con la Constitución, en la facultad de los nacionales para elegir y ser elegidos, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos abiertos, revocatorias de mandatos, constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas, formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas, promover acciones de inconstitucionalidad en defensa de la integridad y supremacía de la Constitución y, en fin, desempeñar cargos públicos. En tal sentido, el ciudadano es un elector, es decir, es titular del derecho a ejercer el sufragio, mediante el cual concurre en la conformación de las autoridades representativas del Estado. La calidad de elector no depende, en consecuencia, de la afiliación o no a un determinado partido o movimiento político, lo cual no obsta para que, el ciudadano pueda ser un simpatizante de un partido político.


ii) El miembro de un partido o movimiento político es aquel ciudadano que, de conformidad con los estatutos de éstos, hace parte formalmente de la organización política, situación que le permite ser titular de determinados derechos estatutarios, como el de tomar parte en las decisiones internas. A éste, a su vez, se le imponen determinados deberes encaminados a mantener la disciplina de la agrupación. En tal sentido, en términos de ciencia política, el miembro del partido o movimiento político es un militante.


iii) El integrante de un partido o movimiento político que ejerce un cargo de representación popular es aquel ciudadano, que no sólo es miembro formal de una determinada organización política, que milita activamente en ella, sino que, gracias al aval que recibió de la misma, participó y resultó elegido para ocupar una curul en nombre de aquél. En tal sentido, confluyen en este ciudadano las calidades de miembro de un partido o movimiento político, motivo por el cual debe respetar los estatutos, la disciplina y decisiones adoptadas democráticamente en el seno de aquél, y al mismo tiempo, el carácter de integrante de una Corporación Pública, quien por tal razón, deberá actuar en aquélla como miembro de una bancada, en pro de defender un determinado programa político. De tal suerte que, tratándose de la categoría en la cual el ciudadano puede participar con la mayor intensidad posible en el funcionamiento de los partidos políticos modernos, correlativamente, es en esta calidad de integrante y representante del partido, en donde se exige un mayor compromiso y lealtad con el ideario por el cual fue elegido.


Corolario simple de lo anterior, es que la prohibición constitucional de doble militancia cobija a aquellos que son, al mismo tiempo, miembros de más de un partido o movimiento político. Es decir, a aquellos que se encuentran formalmente inscritos como integrantes de un partido político2 o en palabras, más clara (sic): se refiere a personas que militen en forma concurrente en más de una organización política”.


Y en relación con la coalición de los partidos y movimientos políticos, la sentencia mencionada en párrafos anteriores efectuó el siguiente relato que precisa los elementos de dicha figura jurídica, así3:


En el ordenamiento jurídico colombiano a pesar de no estar definido el concepto como tal de coalición, existe mención de la figura en la legislación desde la promulgación de la Ley 130 de 1994 "Por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones", que en cuanto a las reglas de financiación estatal de campañas, establece que para las coaliciones de partidos o movimientos se debe determinar previamente la forma de distribución de los aportes estatales a la campaña, y en su literalidad señala:

Art. 13 (…) los partidos y movimientos que concurran a las elecciones formando coaliciones determinarán previamente la forma de distribución de los aportes estatales a la campaña. De lo contrario, perderán el derecho a la reposición estatal de gastos.

Así mismo la jurisprudencia de esta Sección entendió como la definición de coalición, la consagrada, aunque no explícitamente, en el artículo 9º de la misma Ley 130 de 1994, cuando se refiere a las asociaciones de todo orden y textualmente al resolver sobre el reemplazo de un alcalde elegido por una coalición indicó:

Cuando varios partidos o movimientos políticos o sociales se unen para obtener mayores ventajas electorales, conformando las comúnmente denominadas coaliciones, estaremos en presencia de las " asociaciones de todo orden " que resuelvan constituirse en movimientos políticos, las cuales están autorizadas a presentar candidatos, de conformidad con el inciso tercero del artículo 9 de la Ley 130 de 1994, que dispone al efecto: " Las asociaciones de todo orden, ( incluidos los partidos y movimientos políticos, como parece obvio ) que por decisión de su Asamblea General resuelvan constituirse en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos … también podrán postular candidatos. "…" Para la Sala la norma transcrita regula, en forma más o menos explícita, el fenómeno de las coaliciones, por lo menos en cuanto a su conformación”4. (Resaltado fuera de texto)

(…)


El 14 de julio de 2011, con la expedición de la Ley 1475 de 2011 “Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones” se establece explícitamente en la legislación la posibilidad de inscribir candidatos por coalición y se dictan normas específicas sobre los aspectos que deben contener los acuerdos, el carácter vinculante de los mismos, y la forma de proceder en caso de faltas absolutas de candidatos elegidos por coaliciones, así:


ARTICULO 29. CANDIDATOS DE COALICION. (…)

En cuanto a las coaliciones, la Corte Constitucional encontró el texto del artículo 29 ajustado a la Constitución y señaló en la Sentencia C-490/11 “Revisión de constitucionalidad del Proyecto de Ley Estatutaria No. 190/10 Senado - 092/10 Cámara ‘por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones’” lo siguiente:

A partir de los parámetros constitucionales y jurisprudenciales así establecidos para el análisis del contenido del artículo 29 de la Ley Estatutaria objeto de revisión, encuentra la Corte que su contenido es compatible con la Constitución. De una parte, encuentra la Corte que las coaliciones constituyen mecanismos estratégicos que cuentan con el aval constitucional, para ser aplicados en los procesos de escogencia de candidatos (Art. 107 C.P.), comoquiera que constituyen una expresión del libre ejercicio del derecho de participación y de postulación política.

De otra parte, la norma bajo examen reitera la exigencia constitucional de listas únicas en procesos de elección popular, en este caso para cargos uninominales provistos mediante este mecanismo, con la que se propende por garantizar mayor legitimidad a través del más amplio respaldo popular al candidato que resulte elegido en la contienda electoral.

El establecimiento de unos acuerdos básicos entre los partidos y movimientos políticos concurrentes, sobre aspectos fundamentales de la asociación estratégica establecida, constituye un desarrollo de la libertad organizativa interna de los partidos y movimientos políticos en el marco de la autonomía que les reconoce la Constitución; constituyen así mismo elementos fundamentales de los procesos democráticos, y un factor que propende por la transparencia, la objetividad y la equidad en la administración de la empresa electoral conjunta” (resaltado fuera de texto)

Ya en vigencia de la Ley 1475 de 2011, esta Sección señaló el concepto de coalición como la decisión libremente adoptada por las organizaciones políticas de juntar esfuerzos para lograr un fin común en el campo de lo político e indicó que de conformidad con la Constitución Política, específicamente con las reformas establecidas en los Actos legislativos 01 de 2003 y 2009, estas pueden darse antes o después de las elecciones, como en el caso de la designación de magistrados del Consejo Nacional Electoral, así:

La definición que comúnmente se emplea para la coalición es la “Unión transitoria de personas, grupos políticos o países con un interés determinado”, y la expresión con la que de ordinario se le equipara –alianza-, se concibe como “Acción de aliarse dos o más naciones, gobiernos o personas. Pacto o convención”. En uno u otro terreno lo que subyace es la suma de esfuerzos, la repartición de tareas y la existencia de un propósito común, que puede llegar a ser pre-electoral y post-electoral. En la doctrina especializada se suelen distinguir esas actividades, que ubica cada una en un momento distinto de la actividad política, pues concibe la alianza como la unión temporal para asistir a la contienda electoral, en tanto que le otorga vocación de mayor permanencia a la coalición, con origen posterior a las elecciones para fines de gobierno. En el contexto colombiano la decisión libremente adoptada por las organizaciones políticas de juntar esfuerzos para lograr un fin común en el campo de lo político, bien puede calificarse como coalición o como alianza… desde el punto de vista cronológico esas formas de asociación pueden ocurrir con antelación a las elecciones, con miras a juntar fuerzas electorales para alzarse con el poder político, como así lo pone de presente el artículo 107 Superior (Mod. A.L. 01/09 Art. 1), al precisar que esos colectivos están autorizados a presentar “…candidatos propios o por coalición,…”, para lo cual pueden acudir a instrumentos como las consultas populares o internas o interpartidistas. (…)Las coaliciones o alianzas surgen de la manifestación libre y voluntaria de las organizaciones políticas, llámense partidos o movimientos políticos, o asociaciones o grupos significativos de ciudadanos; que se pueden pactar antes de las elecciones y con el propósito de conquistar el poder político en las urnas, y que también se pueden dar esos acuerdos con fines programáticos o de gobierno, posteriores a la jornada electoral”5.

Es así como, la jurisprudencia de esta Sección ha concluido, en cuanto a coaliciones, que:

(…) (i) las coaliciones y alianzas se toman como equivalentes en el ordenamiento jurídico interno, (ii) las mismas se pueden realizar con fines pre-electorales y post-electorales, (iii)


: files -> susc -> cdj -> juri
juri -> República de colombia
juri -> Republica de colombia
juri -> Sentencia t-730/07
juri -> Fuente formal
juri -> Compensacion de perdidas fiscales procede con las rentas o utilidades que se obtenga dentro de los 5 periodos gravables siguientes / renta liquida concepto / perdidas fiscales su compensación sólo procede sin en los años siguientes se presentan
juri -> Talonarios o formularios de apuestas su entrega o suministro por parte de los concesionarios de juegos de suerte y azar a los colocadores o vendedores de apuestas no está excluida del impuesto sobre las ventas porque se trata de una venta
juri -> Acto administrativo desviación de poder existencia / desviacion de poder material probatorio que configura el vicio Del acervo probatorio reseñado
juri -> Consejo de estado sala de lo contencioso administrativo
juri -> Corte suprema de justicia sala de casacion penal
juri -> Sentencia c-259/16 medidas transitorias adoptadas por el congreso para estimular la legalizacion de la explotacion minera informal
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Similar:

Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico iconAusencia para familias de militares
La Ley de Ausencia Familiar y Médica (fmla siglas en inglés) podría ayudar. Desde
Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico iconL. Ec. Al juzgado de primera instancia de
Escrito de Oposición a la demanda. Defecto procesal por nulidad radical del Auto despachando ejecución. Póliza mercantil
Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico iconAccion de tutela contra providencias judiciales- reiteración de jurisprudencia sobre procedencia excepcional
Accion de tutela contra providencias judiciales- requisitos generales y especiales de procedibilidad
Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico iconTribunal superior del distrito judicial
Secretaría de Salud Departamental por medio de apoderado judicial, frente a la sentencia proferida por el Juzgado Primero de Familia...
Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico iconTema 17- la ausencia
Tema 17- la ausencia. El defensor del ausente. La declaración de ausencia y sus efectos. El representante del ausente. La declaración...
Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico iconCorte suprema de justicia sala de casación laboral clara cecilia dueñas quevedo magistrada ponente stl4384-2016 Radicación n.° 65221 Acta 11
Del distrito judicial de pasto, dentro de la acción de tutela que instauró contra la dirección ejecutiva de la administración judicial...
Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico iconSolicitud certificado matrimonio-copia pdf
En las solicitudes al Registro Civil de Madrid, se deberá hacer constar el distrito judicial, o en su defecto el lugar exacto del...
Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico iconINSTRUCTIVO-PARA-SOLICITUD-DE-PERMISOS.docx [formulario ausencia temporal]
Ingresar los datos en el formulario “justificación de ausencia temporal”, que reposa en la Gestión de Talento Humano o en las Oficinas...
Acción de tutela contra providencia judicial / nulidad de elección doble militancia / ausencia de defecto sustantivo / adecuada interpretación normativa / ausencia de defecto orgánico iconJorge mauricio burgos ruiz
Unal superior del distrito judicial de cundinamarca, el 19 de enero de 2017, dentro de la acción de tutela que promovió camila andrea...


Descargar 268.54 Kb.