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Conferencia de las partes en el convenio

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1. Resulta extremadamente difícil determinar la posible pérdida de la diversidad genética natural (erosión genética) y no proporciona ningún indicio práctico para una clasificación formal. Probablemente, esta cuestión se plantean únicamente en el caso de especies muy amenazadas, protegidas legalmente, cuyo número es limitado y/o que tienen poblaciones muy separadas (rinocerontes, tigres, ballenas, etc.) o cuando ya se han separado ecosistemas completos y el riesgo de la erosión genética se aplica a muchas especies (motivo para construir los denominados ecoconductos a través de las principales líneas de la infraestructura). Estas cuestiones se tratan a nivel de especie o de ecosistema.

2. Diversidad de especies: El nivel al que se define plenamente la “población” depende de los criterios de clasificación utilizados por un país. Por ejemplo, en el proceso de obtener una condición especial, el estado de conservación de las especies puede evaluarse dentro de las fronteras de un país (para protección legal o puede evaluarse a nivel mundial (listas rojas de la UICN). De modo análogo, la escala a la que se definen los ecosistemas depende de la definición de los criterios en un país.

Apéndice 2

CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN

A continuación figura una propuesta de sinopsis de un conjunto de criterios de clasificación, que podrían elaborarse a nivel nacional. Se tratan únicamente criterios relacionados con la diversidad biológica y, por tanto, es un complemento de los criterios de clasificación ya existentes.

Categoría A: Evaluación del impacto ambiental obligatoria:

Solamente si los criterios pueden basarse en un respaldo jurídico oficial, tal como:

  • Legislación nacional, por ejemplo, en el caso de impactos en especies protegidas y en áreas protegidas;

  • Convenios internacionales tales como la CITES, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención de Ramsar relativa a los humedales, etc.;

  • Directivas de órganos supranacionales, tales como la Directiva de la Unión Europea 92/43/EEC, de 21 de mayo de 1992, sobre la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y la Directiva 79/409/EEC sobre la conservación de las aves silvestres.

Lista indicativa de actividades respecto de las cuales la evaluación del impacto ambiental podría ser obligatoria:

a) A nivel genético (guarda relación con la pregunta I de clasificación del apéndice 1 supra);

  • Directa o indirectamente causan una pérdida a nivel local de variedades, cultivares y cepas legalmente protegidos de especies vegetales cultivadas y/o de animales domésticos y de sus parientes, genes o genomas de importancia social, científica y económica; por ejemplo, mediante la introducción de organismos vivos modificados que pueden transferir transgenes a variedades, cultivares y cepas legalmente protegidos de especies vegetales cultivadas y/o de animales domésticos y de sus parientes.

b) A nivel de especies (guarda relación con las preguntas II y III de clasificación del apéndice 1, supra):

  • Influyen directamente en especies legalmente protegidas, por ejemplo, mediante actividades de extracción, contaminación u otras perturbaciones;

  • Influyen indirectamente en especies legalmente protegidas, por ejemplo, reduciendo sus hábitats, modificando sus hábitats de tal forma que se amenace su supervivencia, introduciendo depredadores, competidores o parásitos de especies protegidas, especies exóticas o OGM;

  • Influyen directa o indirectamente en todas las especies de importancia mencionadas, por ejemplo; zonas de escala para aves migratorias, terrenos de criaderos de peces migratorios, comercio de especies protegidas por la CITES.

  • Influyen directa o indirectamente en especies amenazadas no protegidas legalmente.

c) A nivel de ecosistemas (preguntas IV y V de clasificación del apéndice 1, supra):

  • Situadas en zonas legalmente protegidas;

  • Situadas en las cercanías de zonas legalmente protegidas;

  • Influyen directamente en zonas legalmente protegidas; por ejemplo, mediante emisiones en la zona, desviación de aguas de superficie que fluyen por la zona, extracción de aguas subterráneas en un acuífero compartido, perturbación por ruido o luces, contaminación atmosférica.

Categoría B: Ha de determinarse su necesidad, o el nivel de evaluación del impacto ambiental:

En los casos en que no existe una base jurídica para exigir una evaluación del impacto ambiental, pero cabe sospecharse que la actividad propuesta podría tener un impacto significativo en la diversidad biológica o que se necesita un estudio limitado para resolver incertidumbres o formular medidas limitadas de mitigación. Esta categoría abarca el concepto frecuentemente mencionado, pero difícil de utilizar, de “zonas sensibles”. Mientras las denominadas zonas sensibles no cuenten con la condición de protección legal, es difícil utilizar el concepto en la práctica, por lo que se proporciona una alternativa más práctica.

Las categorías de criterios que figuran a continuación hacen referencia a posibles impactos en la diversidad biológica y, por tanto, requieren mayor atención:

  1. Actividades en determinadas zonas o zonas aledañas o que influyen en ellas con una condición jurídica que tenga un vínculo probable con la diversidad biológica pero que no protejan jurídicamente a la diversidad biológica. (guardan relación con las cinco preguntas de clasificación del apéndice 1 supra). Por ejemplo: un emplazamiento de Ramsar cuenta con el reconocimiento oficial de que son valores de humedales de importancia a nivel internacional, pero este reconocimiento no supone automáticamente la protección jurídica de la diversidad biológica en esos humedales. Entre otros ejemplos figuran zonas asignadas a las comunidades locales e indígenas, reservas para extracción, áreas de preservación de los paisajes, emplazamientos incluidos en tratados o convenios internacionales para la conservación del patrimonio natural y/o cultural, tales como reservas de la biosfera y sitios del patrimonio mundial de la UNESCO;

  2. Impactos en la diversidad biológica que posiblemente o probablemente, pero no necesariamente sean consecuencia de la ley:

i) A nivel genético:

  • Sustituir variedades o cepas agrícolas, forestales o ictiológicas, por nuevas variedades, incluida la introducción de organismos vivos modificados (OVM) (preguntas I y II de clasificación).

ii) A nivel de especie:

  • Todas las introducciones de especies no autóctonas (preguntas II y III);

  • Todas las actividades que directa o indirectamente afectan a especies sensibles o amenazadas, cuando o en el caso de que estas especies no estén ya protegidas (se proporciona una buena referencia para especies amenazadas en las Listas Rojas de la UICN); las especies sensibles pueden ser endémicas, especies generales, especies en los límites de su área de distribución o de distribución restringida, especies en reducción acelerada (pregunta II). Debería prestarse particular atención a las especies de importancia para los medios de vida y la cultura locales;

  • Todas las actividades de extracción relacionadas con la explotación directa de las especies (pesquerías, silvicultura, caza, recolección de plantas (incluidos los recursos botánicos y zoológicos vivos), y de tipo (pregunta III);

  • Todas las actividades que conducen a un aislamiento reproductivo de poblaciones de especies (tales como la infraestructura básica) (pregunta II);

iii) A nivel de ecosistemas:

  • Todas las actividades de extracción relacionadas con la utilización de los recursos de los que depende la diversidad biológica (explotación de aguas de superficie y subterráneas, minería a cielo abierto para obtener componentes del suelo, tales como arcilla, arena, grava, y otros.) (preguntas IV y V);

  • Todas las actividades que entrañar la tala o la inundación de terrenos (preguntas IV y V);

  • Todas las actividades que conducen a la contaminación del medio ambiente (preguntas IV y V);

  • Actividades que conducen al desplazamiento de la población (preguntas IV y V);

  • Todas las actividades que conducen al aislamiento reproductivo de los ecosistemas (pregunta IV);

  • Todas las actividades que afectan de modo significativo las funciones de los ecosistemas que representan valores para la sociedad (véase el apéndice 3 infra para una lista de funciones proporcionadas por la naturaleza). Algunas de esas funciones dependen de taxones de los que relativamente se ha hecho caso omiso.

  • Todas las actividades en zonas de importancia conocida para la diversidad biológica (preguntas IV y V), tales como zonas en las que hay una elevada diversidad (situaciones críticas), un elevado número de especies endémicas o amenazadas, o vida silvestre; necesarias para las especies migratorias; de importancia social, económica, cultural o científica; o que son representativas, exclusivas (por ejemplo, cuando hay especies raras o sensibles) o relacionadas con asociadas a procesos clave de evolución u otros procesos biológicos.

Categoría C: no se requiere una evaluación del impacto ambiental

Actividades no incluidas en ninguna de las categorías A o B o que han sido catalogadas como categoría C después de un examen ambiental inicial.

El carácter genérico de las presentes directrices no permite determinar positivamente los tipos de actividades o zonas en las que no es necesaria una evaluación del impacto ambiental, desde la perspectiva de la diversidad biológica. No obstante, a nivel de país será posible indicar zonas geográficas en las que las consideraciones relativas a la diversidad biológica no desempeñan una función importante y, viceversa, zonas en las que desempeñan una función importante (zonas sensibles respecto de la diversidad biológica).

Apéndice 3

LISTA INDICATIVA (NO ES EXHAUSTIVA) DE EJEMPLOS DE FUNCIONES DEL
ENTORNO NATURAL QUE DEPENDEN DIRECTAMENTE (FLORA Y FAUNA) O INDIRECTAMENTE (SERVICIOS PROPORCIONADOS POR LOS ECOSISTEMAS TALES COMO SUMINISTRO DE AGUA) DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.

Funciones de producción

Producción natural

  • Producción maderera

  • Producción de leña

  • Producción de herbáceos cosechables (uso para construcción y artesanía)

  • Forraje y estiércol producidos naturalmente

  • Turba recolectable

  • Productos secundarios (menores)

  • Carne de animales silvestres (alimentos)

  • Productividad de peces y crustáceos

  • Suministro de agua potable

  • Suministro de agua para regadío e industria

  • Suministro de aguas para hidroelectricidad

  • Suministro de aguas de superficie para otros paisajes

  • Suministro de aguas subterránea para otros paisajes



Producción humana basada en la naturaleza

  • Productividad agrícola

  • Productividad de plantaciones de árboles

  • Productividad forestal administrada

  • Productividad pecuaria de pastizales

  • Productividad de acuicultura (agua dulce)

  • Productividad de maricultura (agua salobre / salada)



Funciones de apoyo

  • Idoneidad para construcciones

  • Idoneidad para asentamientos indígenas

  • Idoneidad para asentamientos rurales

  • Idoneidad para asentamientos urbanos

  • Idoneidad para la industria

  • Idoneidad para la infraestructura

  • Idoneidad para infraestructura

  • de transporte

  • Idoneidad para transporte marítimo/navegación

  • Idoneidad para transporte terrestre

  • Idoneidad para transporte ferroviario

  • Idoneidad para transporte aéreo

  • Idoneidad para participación en los energía

  • Idoneidad para uso de oleoductos

  • Idoneidad para actividades de recreo y turísticas

  • Idoneidad para la conservación de la naturaleza

  • Funciones de procesamiento y regulación Funciones de procesamiento y regulación basadas en el suelo

  • Descomposición de material orgánico (terrestre)

  • Desalación natural de suelos

  • Desarrollo/prevención de suelos bisulfatados

  • Mecanismos de control biológico

  • Limpieza estacional de suelos

  • Capacidad de almacenamiento de aguas del suelo

  • Protección costera frente a inundaciones

  • Estabilización de la costa (contra acrecimiento/erosión)

  • Protección de los suelos

Funciones de procesamiento y regulación relacionadas con el agua

  • Función de filtración de aguas

  • Función de dilución de contaminantes

  • Función de descarga de contaminantes

  • Función de baldeo / limpieza

  • Purificación bioquímica / física de aguas

  • Función de almacenamiento de contaminantes

  • Regulación del caudal fluvial para control de inundaciones

  • Regulación del caudal fluvial básico

  • Capacidad de almacenamiento de agua

  • Capacidad de recarga de aguas subterráneas

  • Regulación del equilibrio hidrológico

  • Capacidad de sedimentación / retención

  • Protección contra erosión por agua

  • Protección contra las olas

  • Prevención de la intrusión salina en aguas subterráneas

  • Prevención de la intrusión salina en aguas de superficie

  • Transmisión de enfermedades

Funciones de procesamiento y regulación relacionadas con la atmósfera

  • Filtración de aire

  • Transporte por aire a otras zonas

  • Procesamiento fotoquímico de la atmósfera (niebla)

  • Cortavientos

  • Transmisión de enfermedades

  • Retención del carbono

Funciones de regulación relacionadas con la diversidad biológica

  • Mantenimiento de la composición genética de especies y ecosistemas

  • Mantenimiento de la estructura especial horizontal y vertical y de la estructura temporal

  • Mantenimiento de los procesos principales para estructurar o mantener la diversidad biológica

  • Mantenimiento de servicios polinizadores

Funciones de significado

  • Funciones culturales, religiosas, científicas y paisajísticas

Apéndice 4

LISTA DE COMPROBACIÓN SOBRE EL ÁMBITO PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS EFECTOS DE UN PROYECTO
PROPUESTO EN LOS COMPONENTES DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (NO ES EXHAUSIVA)



COMPONENTES DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA




Composición


Estructura (temporal)

Estructura

(espacial: horizontal y vertical)

Procesos clave

NIVELES DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Diversidad genética

  • Población mínima viable (evitar la destrucción mediante endogamia/ erosión de genes)

  • Cultivos locales.

  • Organismos vivos modificados.

  • Ciclos con diversidad genética elevada y baja en una población.

  • Dispersión de la variabilidad genética natural

  • Dispersión de los cultivares agrícolas.

  • Intercambio de materiales genéticos entre las poblaciones (circulación de genes)

  • Influencias mutagénicas

  • Competencia entre las especies


Diversidad de especies

  • Composición de especies, géneros, familias, etc. escasez/ abundancia, endemismo/ exóticas

  • Tamaño y tendencias de la población

  • Especies importantes conocidas (función esencial)

  • Estado de conservación

  • Ritmos estacionales, lunares, de mareas, diurnos (migración, cría, florecimiento, desarrollo de hojas, etc.)

  • Tasa reproductiva, fertilidad, mortalidad, tasa de crecimiento.

  • Estrategia reproductiva.

  • Áreas mínimas para la supervivencia de las especies.

  • Áreas esenciales (escalones) de especies migratorias.

  • Requisitos de biotopo en los ecosistemas (preferencia de subestratos, capa dentro del ecosistema)

  • Aislamiento relativo o absoluto

  • Mecanismos de regulación tales como de predadores, herbívoros, parasitismo.

  • Interacciones entre las especies.

  • Funciones ecológicas de una especie

Diversidad de ecosistemas

  • Tipos y superficies de los ecosistemas

  • Exclusividad/abundancia

  • Etapa de sucesión, perturbaciones y tendencias existentes (=desarrollo autónomo)



  • Adaptaciones y dependencia respecto de ritmos periódicos: estacionales

  • Adaptaciones y dependencia respecto de sucesos no periódicos, sequía e inundaciones, escarcha, incendios, viento

  • Sucesión (tasa)


  • Relaciones espaciales entre los elementos del paisaje (locales y remotas)

  • Distribución espacial (continua o discontinua fragmentada);

  • Área mínima para la supervivencia de los ecosistemas.

  • Estructura vertical (por capas, horizontes, estratificada).


  • Proceso(s) de estructuración de importancia clave para el mantenimiento del propio ecosistema o de otros ecosistemas.

B. Diseño de programas de vigilancia y de indicadores a nivel nacional

La Conferencia de las Partes

1. Pide al Secretario Ejecutivo que informe al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico Técnico y Tecnológico acerca de la elaboración y el empleo de indicadores en todas las esferas temáticas y cuestiones intersectoriales antes de la celebración de la séptima reunión de la Conferencia de las Partes;

2. Insta a las Partes que todavía no lo hayan hecho a que respondan el cuestionario sobre el tema de indicadores que fue remitido por el Secretario Ejecutivo en mayo de 2001 para que éste pueda actualizar el análisis;

3. Pide al Secretario Ejecutivo que convoque un reunión de un grupo de expertos con una amplia representación de expertos tanto de las Naciones Unidas como de las regiones biogeográficas. La reunión debería elaborar más a fondo los tres anexos del informe del Secretario Ejecutivo relativos a la labor en curso sobre indicadores11 respecto de:

a) Principios para preparar la vigilancia a nivel nacional y los indicadores;

b) Un conjunto de preguntas normalizadas para diseñar indicadores a nivel nacional; y

c) Una lista de indicadores disponibles y potenciales, basada en un marco conceptual que tenga un enfoque cualitativo y cuantitativo;

4. Pide al Secretario Ejecutivo que presente un informe ante una reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico antes de la celebración de la séptima reunión de la Conferencia de las Partes. Al hacerlo, el Secretario Ejecutivo deberá tener en cuenta las observaciones específicas formuladas por los delegados en la séptima reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico, así como la orientación siguiente:

a) Prestar particular atención a la nota del Secretario Ejecutivo sobre recomendaciones relativas a un conjunto básico de indicadores de la diversidad biológica preparado para la tercera reunión del Órgano subsidiario12 y al documento de antecedentes preparado para la misma reunión por el grupo de enlace sobre indicadores de la diversidad biológica13, así como otros documentos afines posteriores;

b) Examinar la posibilidad de elaborar y extraer las preguntas principales del anexo II de la nota del Secretario Ejecutivo sobre el trabajo en curso sobre indicadores11, conforme a tres niveles de diversidad biológica, y ordenarlas nuevamente, en la medida de lo posible, para que correspondan a los artículos del Convenio, y prestar atención al uso de indicadores de alerta anticipada;

c) Examinar la posibilidad de elaborar y organizar la lista de indicadores correspondientes a cada esfera temática agrupados a título de impulsores, presiones ejercidas, estado, impacto y respuesta a la presión sobre la diversidad biológica;

d) Deberían fomentarse enfoques regionales para la elaboración de indicadores a fin de evaluar la situación y las tendencias de la diversidad biológica. Para la elaboración del conjunto de indicadores es preciso armonizar y colaborar con las iniciativas regionales e internacionales, incluidas la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, la Convención de Ramsar relativa a los humedales, los procesos paneuropeos (Estrategia biológica y de paisajes paneuropea y la Conferencia Ministerial sobre la Protección de Bosques en Europa), el proceso de Montreal sobre criterios e indicadores para la conservación y ordenación sostenible de bosques de zonas templadas y boreales), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques.

e) Tomar nota de que la lista de indicadores debería proporcionar recursos que presten apoyo a los usuarios en la tarea de determinar los indicadores más apropiados para sus necesidades, y acceder a la experiencia en otros países, regiones y sectores, y que los indicadores deben ser pertinentes respecto de las políticas y la gestión.

C. Evaluaciones científicas

La Conferencia de las Partes

1. Acoge con beneplácito la sinopsis para los informes de evaluación elaborada por la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio14;

2. Alienta a las Partes a que apoyen la participación de expertos en el proceso de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio y presten asistencia a los países en desarrollo y a los países con economías en transición que tengan interés en llevar a cabo evaluaciones a los niveles nacional o regional en el marco de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio;

3. Pide al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico Técnico y Tecnológico que examine los resultados de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio y formule recomendaciones a la Conferencia de las Partes sobre la base de ese examen;

4. Reconociendo la importancia de la evaluación de la situación de las áreas protegidas del mundo15, alienta al Secretario Ejecutivo a que, en estrecha colaboración con el Centro Mundial de Vigilancia de la Conservación, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, y la UICN, faciliten la elaboración y la aplicación de la presente evaluación.

VI/8. Iniciativa Mundial sobre Taxonomía

La Conferencia de las Partes,

Comprendiendo que la taxonomía es una cuestión prioritaria respecto de la aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica;

Tomando nota de que ciertos grupos de organismos presentan problemas de carácter taxonómico respecto de la labor de vigilancia y evaluación a nivel nacional y regional, particularmente a nivel de microorganismos;

Reconociendo la necesidad de un programa de trabajo a nivel nacional, regional y mundial y el valor particular de las actividades regionales;

1. Aprueba el programa de trabajo para la Iniciativa Mundial sobre Taxonomía, anexo a la presente decisión, y la presentación y elaboración ulteriores de posibles proyectos piloto incluidos los enumerados en el informe del Secretario Ejecutivo sobre la marcha de las actividades de la Iniciativa Mundial sobre Taxonomía16 y el informe sobre el progreso realizado y la situación de la Iniciativa Mundial sobre Taxonomía17 ;

2. Insta a las Partes, gobiernos, organizaciones internacionales y regionales y otras organizaciones pertinentes a que promuevan y, según proceda, ejecuten el programa de trabajo;

3. Reconociendo el valor de apoyar y aprovechar las iniciativas, asociaciones e instituciones nacionales, regionales y mundiales existentes, invita al Secretario Ejecutivo a que aliente la participación de esas entidades a fin de prestar apoyo a las Partes, gobiernos y organizaciones pertinentes a aplicar el programa de trabajo y recomienda que se sigan celebrando cursillos regionales sobre la Iniciativa Mundial sobre Taxonomía para facilitar ese proceso;

4. Hace hincapié en la necesidad de coordinar las actividades con otras iniciativas en curso, tales como el Servicio Mundial de Información sobre la Diversidad Biológica y el mecanismo de facilitación del Convenio sobre la Diversidad Biológica;

5. Pide al Secretario Ejecutivo que complete la guía de la Iniciativa Mundial sobre Taxonomía y suministre información y aclaración a las Partes y a los gobiernos sobre la Iniciativa Mundial de Taxonomía IMT, en particular sobre el proceso para formular proyectos destinados a la aplicación del Programa de Trabajo, incluidas las orientaciones del mecanismo financiero;

6. Pide a las Partes y a otros gobiernos que:

a) Designen un centro de coordinación nacional de la Iniciativa Mundial sobre Taxonomía, vinculado a otros centros de coordinación nacionales, conforme se solicita en el párrafo 4 de la decisión V/9;

b) Suministren información actualizada, por conducto del mecanismo de facilitación, sobre los requisitos jurídicos para el intercambio de especímenes biológicos y sobre la legislación vigente y los reglamentos respecto del acceso y la participación en los beneficios en términos de la necesidad de la Iniciativa Mundial sobre Taxonomía;

c) Inicien la creación de redes nacionales y regionales para prestar asistencia a las Partes respecto de sus necesidades en materia de taxonomía para la aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica;

7. Considera el desarrollo de capacidad a los niveles nacional y regional como una fuerza impulsora para la aplicación del programa de trabajo propuesto.

8. Decide que el puesto de Oficial de Programas de la Iniciativa Mundial sobre Taxonomía, de la secretaría, sea un puesto permanente financiado con el presupuesto básico del Convenio sobre la Diversidad Biológica y que se suministren fondos operacionales suficientes para que el titular desempeñe sus funciones.

Anexo


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