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Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic I Desenvolupament Rural Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

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“[…] Artículo 17. Cuantía máxima e intensidad de las ayudas […]. Artí-

culo 19. Cuantía de la prestación económica vinculada al servicio y de 

asistencia personal […]. Artículo 20 […]”.

d. El origen de la anulación tiene que ver con la circunstancia de 

que la Orden 21/2012, de 25 de octubre, pasó a formar parte del orde-

namiento jurídico de la Comunitat Valenciana sin que, con anterioridad, 

se hubiese cumplido con un relevante requisito jurídico. Éste era el de 

contar con una previsión normativa, en una norma con rango de ley, 

de los elementos básicos de la figura tributaria (tasa) en la que quedan 

enmarcados los servicios y prestaciones económicas del Sistema para 

la Autonomía y Atención a la Dependencia en la Comunitat Valenciana. 

La imperiosa necesidad de cumplir con esa exigencia deriva de la exis-

tencia de dos decisiones emitidas por esta sala de lo Contencioso-Admi-

nistrativo –que son firmes en derecho– que lo imponen: “[…] Sexto. El 

primero de los motivos era la nulidad del régimen y las cuantías de los 

precios públicos a percibir en el ámbito de los servicios sociales intro-

ducidos en el Decreto 113/2013, de 2 de agosto […]. No vamos a exa-

minar este motivo, existen dos resoluciones firmes que lo han eliminado 

en ejecución de dos sentencias firmes de esta sala y Sección Tercera: 

1. Resolución de 30 de septiembre de 2015 […] ordena la publicación 

del fallo de la sentencia de 1 de octubre de 2014 […], que declara la 

nulidad de pleno derecho del Decreto 113/2013” (página 9,ª, Sentencia 

221/2016). Tras esta constatación, en el fundamento de derecho décimo, 

página 17.ª, explica la razón de acceder a la pretensión de anulación de 

parte de la orden de octubre 2012, que regula los requisitos y condicio-

nes de acceso al programa de atención a las personas y a sus familias en 

el marco del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en 

la Comunitat Valenciana: “[…] De cualquier forma, vamos a proceder a 

anular la Orden 21/2012 impugnada en cuanto a los artículos que fijan 

los criterios del copago por dos razones:

a. Por coherencia de la propia, existen dos sentencias firmes sala y 

Sección Tercera número 3429/2014, de 1 octubre de 2014, y número 

4088/2014, de 20 de noviembre, de 2014, que anulan por considerar el 

copago una tasa y no tener cobertura de norma con rango de ley en el 

momento de dictarse la orden impugnada. 

b. La Generalitat Valenciana en dos normas con rango de ley ha 

asumido el criterio. El Decreto Legislativo 1/2005, de 25 de febrero, del 

Consell, Texto Refundido de la Ley de Tasas de la Generalidad, ha sido 

modificado por Ley 7/2014, de 22 de diciembre, de medidas fiscales, de 

gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalidad, 

introduce un nuevo capítulo II, en el título XI, “Tasas por la prestación 

de servicios de atención social”, en el artículo 313.bis y siguientes lleva 

a cabo la cuantificación de las tasas. Asimismo, Ley 10/2015, de 29 de 

diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, 

y de organización de la Generalitat. 

e. En fin, el fundamento de derecho undécimo detalla in situ que: 

“Undécimo. En cuanto a los preceptos que van a ser objeto de anula-

ción conviene analizarlos separadamente, no podemos anular la Orden 

21/2012 en su integridad pues la reserva de ley se refiere a los aspectos 

de cuantificación de la capacidad económica y fijación de los criterios 

de participación de los beneficiarios –copago– el resto de la orden no se 

cuestiona por esta causa. 

1. El artículo 17.7 de la Orden 21/2012, establece que la actualiza-

ción de las cuantías de las prestaciones que se fije por normativa, será 

de aplicación directa, sin necesidad de revisar o modificar la resolución 

de aprobación del programa individual de atención. El precepto debe 

anularse por no ajustarse a los parámetros del artículo 19.5 de la Ley 

8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos, es decir, las leyes de 

presupuestos autorizan el aumento o ajuste de la tasa, y se puede aplicar 

automáticamente, sin necesidad de revisar el PIA. Falla en el soporte 

legal, al tomar la orden como base la Ley 11/2003 que lo configuraba 

como un precio público.

2. Los artículos 19, 20, capítulo VIII y disposición adicional pri-

mera deben anularse por el mismo motivo del punto anterior. Falta de 

cobertura legal en el momento de dictarse la orden”.

3. Motivos que fundan la redacción de este voto particular.

a. En opinión del magistrado que redacta este voto particular, es 

correcta la consecuencia jurídica de anular los actos administrativos que 

Miguel Ángel Hernández Campos impugna en el proceso 42/2014, actos 

que, como se ha visto al principio del voto, tienen este alcance: “Prime-

ro. Revisar el programa individual de atención a Miguel Á. Hernández 

Campos […], en el sentido de establecer la participación del mismo 

17. Quantia màxima i intensitat de les ajudes […]. Article 19. Quantia 

de la prestació econòmica vinculada al servei i d’assistència personal 

[…]. Article 20 […]».

d) L’origen de l’anul·lació té a veure amb la circumstància que l’Or-

dre 21/2012, de 25 d’octubre, va passar a formar part de l’ordenament 

jurídic de la Comunitat Valenciana sense que, amb anterioritat, s’hague-

ra complit amb un rellevant requisit jurídic. Aquest era el de comptar 

amb una previsió normativa, en una norma amb rang de llei, dels ele-

ments bàsics de la figura tributària (taxa) en què queden emmarcats els 

serveis i les prestacions econòmiques del Sistema per a l’Autonomia 

i Atenció a la Dependència a la Comunitat Valenciana. La imperiosa 

necessitat de complir amb aquesta exigència deriva de l’existència de 

dues decisions emeses per aquesta sala contenciosa administrativa –

que són fermes segons dret– que ho imposen: «[…] Sisé. El primer 

dels motius era la nul·litat del règim i les quanties dels preus públics 

que cal percebre en l’àmbit dels serveis socials introduïts en el Decret 

113/2013, de 2 d’agost […]. No examinarem aquest motiu, hi ha dues 

resolucions fermes que l’han eliminat en execució de dues sentències 

fermes d’aquesta sala i Secció Tercera: 1. Resolució de 30 de setembre 

de 2015 […] ordena la publicació de la dispositiva de la sentència d’1 

d’octubre de 2014 […], que declara la nul·litat de ple dret del Decret 

113/2013» (pàgina 9, Sentència 221/2016). Després d’aquesta consta-

tació, en el fonament de dret desé, pàgina 17, explica la raó d’accedir 

a la pretensió d’anul·lació de part de l’ordre d’octubre de 2012, que 

regula els requisits i les condicions d’accés al programa d’atenció a les 

persones i a les seues famílies en el marc del Sistema per a l’Autonomia 

i Atenció a la Dependència a la Comunitat Valenciana: «[…] De totes 

maneres, anul·larem l’Ordre 21/2012 impugnada quant als articles que 

fixen els criteris del copagament per dues raons:

a) Per la pròpia coherència, hi ha dues sentències fermes sala i 

Secció Tercera número 3429/2014, d’1 octubre de 2014, i número 

4088/2014, de 20 de novembre, de 2014, que anul·len per considerar el 

copagament una taxa i no tindre cobertura de norma amb rang de llei en 

el moment de dictar-se l’ordre impugnada.

b) La Generalitat Valenciana en dues normes amb rang de llei ha 

assumit el criteri. El Decret Legislatiu 1/2005, de 25 de febrer, del Con-

sell, Text Refós de la Llei de Taxes de la Generalitat, ha sigut modificat 

per la Llei 7/2014, de 22 de desembre, de mesures fiscals, de gestió 

administrativa i financera i d’organització de la Generalitat, introdu-

eix un nou capítol II, en el títol XI, «Taxes per la prestació de serveis 

d’atenció social», en l’article 313.bis i següents du a terme la quanti-

ficació de les taxes. Així mateix, Llei 10/2015, de 29 de desembre, de 

mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d’organització de 

la Generalitat.

e. En fi, el fonament de dret onzé detalla in situ que: “Onzé. Quant 

als preceptes que seran objecte d’anul·lació convé analitzar-los separa-

dament, no podem anul·lar l’Ordre 21/2012 en la seua integritat perquè 

la reserva de llei es refereix als aspectes de quantificació de la capacitat 

econòmica i fixació dels criteris de participació dels beneficiaris –copa-

gament– la resta de l’ordre no es qüestiona per aquesta causa.

1. L’article 17.7 de l’Ordre 21/2012, estableix que l’actualització de 

les quanties de les prestacions que es fixe per normativa, serà aplicable 

de manera directa, sense necessitat de revisar o modificar la resolució 

d’aprovació del programa individual d’atenció. El precepte ha d’anul-

lar-se pel fet de no ajustar-se als paràmetres de l’article 19.5 de la Llei 

8/1989, de 13 d’abril, de Taxes i Preus Públics, és a dir, les lleis de 

pressupostos autoritzen l’augment o ajust de la taxa, i es pot aplicar 

automàticament, sense necessitat de revisar el PIA. Falla en el suport 

legal, en prendre l’ordre com a base la Llei 11/2003 que la configurava 

com un preu públic.

2. Els articles 19, 20, capítol VIII i disposició addicional primera 

han d’anul·lar-se pel mateix motiu del punt anterior. Falta de cobertura 

legal en el moment de dictar-se l’ordre”.

3. Motius que funden la redacció d’aquest vot particular.

a) En opinió del magistrat que redacta aquest vot particular, és cor-

recta la conseqüència jurídica d’anul·lar els actes administratius que 

Miguel Ángel Hernández Campos impugna en el procés 42/2014, actes 

que, com s’ha vist al principi del vot, tenen aquest abast: “Primer. Revi-

sar el programa individual d’atenció a Miguel Á. Hernández Campos 

[…], en el sentit d’establir la participació d’aquest en el cost del servei 

Num. 7829 / 15.07.2016

20113



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