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Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic I Desenvolupament Rural Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

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“1. Las disposiciones administrativas no podrán vulnerar la cons-

titución o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitución o 

los estatutos de autonomía reconocen de la competencia de las Cortes 

Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autóno-

mas. 

2. Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos 

de otra de rango superior.

3. Las disposiciones administrativas se ajustarán al orden jerárquico 

que establezcan las leyes.”

– El criterio jurídico al que llego es el mantenido por el legislador 

de la Comunitat Valenciana (Les Corts), al no haber emitido una nueva 

norma reglamentaria en sustitución de la Orden de 25 octubre 2012 una 

vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat la parte dispositiva de 

las sentencias de este tribunal, Sección Tercera, que anulan el Decreto 

113/2013, de 2 de agosto, del Consell, por el que se establece el régi-

men y las cuantías de los precios públicos a percibir en el ámbito de los 

servicios sociales.

– El legislador autonómico lo que ha hecho, a partir de esa publi-

cación (Acuerdo 30.09.2015, de la Secretaría Autonómica de Servicios 

Sociales y Autonomía Personal), e incluso con anterioridad a la misma, 

es modificar la Ley Autonómica de Tasas en lo relativo a las tasas de 

bienestar social.

– La modificación se ha producido al través de las sucesivas leyes 

de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organi-

zación de la Generalitat para los años 2015 y 2016: Ley 7/2014, de 22 

de diciembre, y Ley 10/2015, de 29 de diciembre.

– La aprobación de estas dos normas es, precisamente, uno de los 

dos motivos que avala, para la sentencia de 8 marzo 2016, la anulación 

de la Orden 21/2012: […] De cualquier forma, vamos a proceder a 

anular la Orden 21/2012 […] por dos razones […]. b) La Generalidad 

Valenciana en dos normas con rango de ley ha asumido el criterio” (fun-

damento de derecho undécimo).

– Sin embargo, las leyes de 22 de diciembre de 2014 y 29 de 

diciembre de 2015 lo que hacen es describir los elementos esenciales 

de la tasa en la que se materializa la participación del usuario en los 

servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia 

–y, para lo que interesa en los autos 420/2014, “[…] suprimiéndose la 

tasa por la prestación del servicio de centro de día o noche, que se exigía 

a mayores y personas con discapacidad”.

– “[…]Artículo 313.bis. Reglas generales de determinación de la 

cuota […]. Artículo 313. Ter. Periodo impositivo, devengo y pago […]. 

Sección II. Tasa por la prestación del servicio de atención residencial. 

Artículo 313. Quater. Hecho imponible […] sujeto pasivo […] cálculo 

de la cuota […]” (Ley 10/2015, de 29 de diciembre).

– En la misma fecha de aprobación de la Ley de 22 diciembre 2014, 

la Conselleria de Bienestar Social aprobó la Orden 34/2014, de 22 de 

diciembre, que varía la 21/2012 en unos aspectos que coinciden con 

aquellos que ha dado lugar a la anulación parcial de esta norma por 

la Sentencia 221/2016: “[…] El sistema de atención a la dependencia 

reconoce un conjunto de servicios y prestaciones, debiendo los benefi-

ciarios, de acuerdo con la ley y su capacidad económica, participar y 

contribuir económicamente para su provisión o prestación correspon-

diente. Los mecanismos para la determinación de la cuantía de las pres-

taciones económicas y determinados servicios son objeto de revisión 

por esta orden” (Preámbulo).

– Ahora es necesario recordar, como hace la sentencia de 8 marzo 

2016, que la participación del reglamento en sede de tasas se encuentra 

legalmente prevista: “[…] matizando que la reserva de ley no impide la 

intervención el reglamento en cuanto a los elementos de cuantificación 

de la tasa, de lo contrario no existirían las ordenanzas fiscales. La Ley 

8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos […] ha establecido 

en el artículo 10 el principio de legalidad respecto de los elementos 

esenciales (hecho imponible, devengo, sujetos, elementos cuantitativos 

esenciales) permitiendo la actuación del reglamento para determinar los 

elementos cuantitativos” (fundamento de derecho décimo).

– La orden es coherente y respeta la regulación que, en lo que hace 

a la capacidad económica y participación del beneficiario en el coste de 

los servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependen-

cia, fija la resolución de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales 

e Igualdad, de 13 de julio de 2012, que publica el acuerdo al que llegó 

el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la 

Dependencia en su reunión de 10 de julio.

«1. Les disposicions administratives no podran vulnerar la constitu-

ció o les lleis ni regular aquelles matèries que la Constitució o els esta-

tuts d’autonomia reconeixen de la competència de les Corts Generals o 

de les assemblees legislatives de les comunitats autònomes.

2. Cap disposició administrativa podrà vulnerar els preceptes d’una 

altra de rang superior.

3. Les disposicions administratives s’ajustaran a l’ordre jeràrquic 

que establisquen les lleis.”

– El criteri jurídic a què arribe és el mantingut pel legislador de la 

Comunitat Valenciana (les Corts), pel fet de no haver emés una nova 

norma reglamentària en substitució de l’Ordre de 25 octubre 2012 una 

vegada publicat en el Diari Oficial de la Comunitat la part disposi-

tiva de les sentències d’aquest tribunal, Secció Tercera, que anul·len 

el Decret 113/2013, de 2 d’agost, del Consell, pel qual s’estableix el 

règim i les quanties dels preus públics que cal percebre en l’àmbit dels 

serveis socials.

– El legislador autonòmic el que ha fet, a partir d’aquesta publicació 

(Acord 30.09.2015, de la Secretaria Autonòmica de Serveis Socials i 

Autonomia Personal), i fins i tot amb anterioritat a aquesta, és modificar 

la Llei Autonòmica de Taxes pel que fa a les taxes de benestar social.

– La modificació s’ha produït al través de les successives lleis de 

mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d’organització de 

la Generalitat per als anys 2015 i 2016: Llei 7/2014, de 22 de desembre, 

i Llei 10/2015, de 29 de desembre.

– L’aprovació d’aquestes dues normes és, precisament, un dels dos 

motius que avala, per a la Sentència de 8 març 2016, l’anul·lació de 

l’Ordre 21/2012: […] De totes maneres, procedirem a anul·lar l’Or-

dre 21/2012 […] per dues raons […]. b) La Generalitat Valenciana en 

dues normes amb rang de llei n’ha assumit el criteri” (fonament de dret 

onzé).

– Tanmateix, les lleis de 22 de desembre de 2014 i 29 de desembre 

de 2015 el que fan és descriure els elements essencials de la taxa en què 

es materialitza la participació de l’usuari en els serveis del Sistema per 

a l’Autonomia i Atenció a la Dependència –i, per a allò que interessa en 

les actuacions 420/2014, “[…] suprimint-ne la taxa per la prestació del 

servei de centre de dia o nit, que s’exigia a persones grans i persones 

amb discapacitat”.

– “[…] Article 313.bis. Regles generals de determinació de la quota 

[…]. Article 313. Ter. Període impositiu, meritació i pagament […]. 

Secció II. Taxa per la prestació del servei d’atenció residencial. Article 

313. Quater. Fet imposable […] subjecte passiu […] càlcul de la quota 

[…]” (Llei 10/2015, de 29 de desembre).

– En la mateixa data d’aprovació de la Llei de 22 desembre 2014, 

la Conselleria de Benestar Social va aprovar l’Ordre 34/2014, de 22 

de desembre, que varia la 21/2012 en uns aspectes que coincideixen 

amb aquells que ha donat lloc a l’anul·lació parcial d’aquesta norma 

per la Sentència 221/2016: “[…] El sistema d’atenció a la dependència 

reconeix un conjunt de serveis i prestacions, els beneficiaris, d’acord 

amb la llei i la seua capacitat econòmica, han participar i contribuir 

econòmicament per a la seua provisió o prestació corresponent. Els 

mecanismes per a la determinació de la quantia de les prestacions eco-

nòmiques i determinats serveis són objecte de revisió per aquesta ordre” 

(Preàmbul).

– Ara és necessari recordar, com fa la sentència de 8 març 2016, 

que la participació del reglament en matèria de taxes es troba legalment 

prevista: “[…] matisant que la reserva de llei no impedeix la intervenció 

el reglament quant als elements de quantificació de la taxa, en cas con-

trari no existirien les ordenances fiscals. La Llei 8/1989, de 13 d’abril, 

de Taxes i Preus Públics […] ha establit en l’article 10 el principi de 

legalitat respecte dels elements essencials (fet imposable, meritació, 

subjectes, elements quantitatius essencials) permetent-ne l’actuació del 

reglament per a determinar els elements quantitatius” (fonament de dret 

desé).

– L’ordre és coherent i respecta la regulació que, pel que fa a la 

capacitat econòmica i participació del beneficiari en el cost dels ser-

veis del Sistema per a l’Autonomia i Atenció a la Dependència, fixa la 

resolució de la Secretaria d’Estat de Serveis Socials i Igualtat, de 13 de 

juliol de 2012, que publica l’acord a què va arribar el Consell Territorial 

del Sistema per a l’Autonomia i Atenció a la Dependència en la reunió 

de 10 de juliol.

Num. 7829 / 15.07.2016

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