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Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic I Desenvolupament Rural Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

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– Es absolutamente fiel a lo en ella establecido. Baste, para com-

probarlo, examinar la correlación que media entre el amplio acuerdo 

número 3 de este Consejo Territorial (seis páginas del Boletín Oficial 

del Estado, Sección III, del 0 0 03.08.2012) versus contenido vigente 

en la Orden 21/2012, de 25 de octubre. El número tercero actúa bajo el 

título de: “[…] Tercero. Aprobación de los criterios y contenidos sobre 

capacidad económica y participación del beneficiario en el coste de las 

prestaciones para la autonomía y atención a la dependencia”.

– De su alcance me limito a destacar aquí este extremo: “[…] El 

artículo 33 de la ley establece que el Consejo Territorial del Sistema 

para la Autonomía y Atención a la Dependencia habrá de fijar los crite-

rios mínimos de participación de las personas beneficiarias en las pres-

taciones, según el tipo y coste del servicio y su capacidad económica 

personal […]. El objeto de este documento es establecer los criterios 

mínimos comunes para la determinación de la capacidad económica 

personal de los beneficiarios del Sistema para la Autonomía y Atención 

a la Dependencia y criterios para su participación económica en las 

prestaciones del sistema. No obstante, las comunidades autónomas o 

Administración competente, podrán establecer una mayor participación 

del beneficiario en el coste de los servicios y prestaciones de la que 

resultaría de la aplicación de los criterios mínimos establecidos en este 

documento”.

– Las fórmulas de cálculo para la participación de los usuarios y 

conceptos tenidos en cuenta son idénticos o muy similares.

– Como subraya la Sentencia 221/2016, la Orden 21/2012, de 25 de 

octubre, es incluso excesivamente respetuosa con los límites jurídicos 

que tienen su origen en el título de participación competencial del Esta-

do en el seno de la dependencia (art. 149.1.1 CE) puesto en relación con 

el carácter que presenta el título competencial de la Comunitat Valen-

ciana: el de disponer de competencia plena en esa sede: “[…] La orden 

impugnada en su exposición de motivos […] entiende que no procede 

adaptar el contenido de la normativa valenciana hasta que se apruebe 

el correspondiente reglamento estatal […]. En definitiva, a pesar de no 

ser consciente la orden de su propia competencia exclusiva […] decide 

esperar a que el Estado ejercite su competencia vía artículo 14.7 de la 

Ley 39/2006” (fundamento de derecho séptimo).

– La sentencia de 8 de marzo de 2016 explica en el fundamento de 

derecho undécimo que la totalidad de los artículos y disposiciones que 

anula incumplen el artículo 19.5 de la Ley de Tasas y Precios Públicos 

de 13 abril 1989: “[…] Undécimo. En cuanto a los preceptos que van a 

ser objeto de anulación […].

1. El artículo 17.7 […] debe anularse por no ajustarse a los paráme-

tros del artículo 19.5 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios 

Públicos, es decir, las leyes de presupuestos autorizan el aumento o 

ajuste de la tasa, y se puede aplicar automáticamente, sin necesidad de 

revisar el PIA. Falla en el soporte legal, al tomar la orden como base la 

Ley 11/2003 que lo configuraba como un precio público.

2. Los artículos 19, 20, Capítulo VIII y disposición adicional pri-

mera deben anularse por el mismo motivo del punto anterior. Falta de 

cobertura legal en el momento de dictarse la orden”.

– En la opinión del redactor del voto particular, la falta de soporte 

legal de la Orden 21/2012, de 25 de octubre, no ha de desencadenar la 

anulación de una importante parte de su contenido. Las consecuencias 

jurídicas ínsitas a esa deficiencia deberían constreñirse a la anulación 

(como yo también propugno) de los actos administrativos que se han 

emitido con el amparo de la misma, en sede de participación del usuario 

en el coste del servicio, hasta el momento en el que cuente con cober-

tura legal.

– En plena coincidencia aquí con el fundamento de derecho duo-

décimo y la parte dispositiva: “[…] B. Respecto del recurso directo, 

se anulan las resoluciones recurridas por ser contrarias a derecho. Se 

reconoce el derecho a mantener la plaza en régimen de gratuidad, al 

menos hasta que le fijen el copago con las nuevas normas con rango de 

ley dictadas por la Generalitat Valenciana. Se reconoce igualmente el 

derecho a la devolución de las cantidades abonadas, salvo que le hayan 

hecho nueva fijación de copago con arreglo a la Ley 7/2014, de 22 de 

diciembre, desde ese momento tendría cobertura legal”.

4. En función de lo expuesto hasta ahora, soy de la opinión de que 

los actos administrativos que se recurren en el proceso 420/2014, actos 

procedentes de la Conselleria de Bienestar Social de la Generalitat, 

debieron ser anulados por la sala (por el mismo motivo que aparece 

en la Sentencia 221/2014, de 8 de marzo). Discrepo, en cambio, de la 

– És absolutament fidel al que conté establit. Serà suficient, per 

a comprovar-ho, examinar la correlació que hi ha entre l’ampli acord 

número 3 d’aquest Consell Territorial (sis pàgines del Boletín Oficial 

del Estado, Secció III, del 0 0 03.08.2012) versus contingut vigent en 

l’Ordre 21/2012, de 25 d’octubre. El número tercer actua amb el títol 

de: “[…] Tercer. Aprovació dels criteris i continguts sobre capacitat 

econòmica i participació del beneficiari en el cost de les prestacions per 

a l’autonomia i atenció a la dependència”.

– Del seu abast em limite a destacar ací aquest extrem: “[…] L’ar-

ticle 33 de la llei estableix que el Consell Territorial del Sistema per 

a l’Autonomia i Atenció a la Dependència haurà de fixar els criteris 

mínims de participació de les persones beneficiàries en les prestacions, 

segons el tipus i cost del servei i la seua capacitat econòmica personal 

[…]. L’objecte d’aquest document és establir els criteris mínims comuns 

per a la determinació de la capacitat econòmica personal dels benefici-

aris del Sistema per a l’Autonomia i Atenció a la Dependència i criteris 

per a la seua participació econòmica en les prestacions del sistema. No 

obstant això, les comunitats autònomes o Administració competent, 

podran establir una major participació del beneficiari en el cost dels 

serveis i prestacions que resultaria de l’aplicació dels criteris mínims 

establits en aquest document”.

– Les fórmules de càlcul per a la participació dels usuaris i concep-

tes tinguts en compte són idèntics o molt semblants.

– Com subratlla la Sentència 221/2016, l’Ordre 21/2012, de 25 

d’octubre, és fins i tot excessivament respectuosa amb els límits jurídics 

que tenen el seu origen en el títol de participació competencial de l’Es-

tat en el si de la dependència (art. 149.1.1 CE) posat en relació amb el 

caràcter que presenta el títol competencial de la Comunitat Valenciana: 

disposar de competència plena en aquesta seu: “[…] L’ordre impugnada 

en la seua exposició de motius […] entén que no és procedent adaptar el 

contingut de la normativa valenciana fins que s’aprove el corresponent 

reglament estatal […]. En definitiva, a pesar de no ser conscient l’or-

dre de la seua pròpia competència exclusiva […] decideix esperar que 

l’Estat exercite la seua competència via article 14.7 de la Llei 39/2006” 

(fonament de dret seté).

– La sentència de 8 de març de 2016 explica en el fonament de dret 

onzé que la totalitat dels articles i disposicions que anul·la incompleixen 

l’article 19.5 de la Llei de Taxes i Preus Públics de 13 abril 1989: “[…] 

Onzé. Quant als preceptes que seran objecte d’anul·lació […].

1. L’article 17.7 […] ha d’anul·lar-se per no ajustar-se als paràme-

tres de l’article 19.5 de la Llei 8/1989, de 13 d’abril, de Taxes i Preus 

Públics, és a dir, les lleis de pressupostos autoritzen l’augment o ajust 

de la taxa, i es pot aplicar automàticament, sense necessitat de revisar 

el PIA. Falla en el suport legal, en prendre l’ordre com a base la Llei 

11/2003 que la configurava com un preu públic.

2. Els articles 19, 20, capítol VIII i disposició addicional primera 

han d’anul·lar-se pel mateix motiu del punt anterior. Falta de cobertura 

legal en el moment de dictar-se l’ordre”.

– En l’opinió del redactor del vot particular, la falta de suport legal 

de l’Ordre 21/2012, de 25 d’octubre, no ha de desencadenar l’anul·lació 

d’una important part del seu contingut. Les conseqüències jurídiques 

innates a aquesta deficiència s’haurien de constrényer a l’anul·lació 

(com jo també propugne) dels actes administratius que s’han emés amb 

l’empara d’aquesta, en matèria de participació de l’usuari en el cost del 

servei, fins al moment que compte amb cobertura legal.

– En plena coincidència ací amb el fonament de dret dotzé i la part 

dispositiva: “[…] B. Respecte del recurs directe, s’anul·len les resolu-

cions recorregudes per ser contràries segons dret. Es reconeix el dret 

a mantindre la plaça en règim de gratuïtat, almenys fins que li fixen 

el copagament amb les noves normes amb rang de llei dictades per la 

Generalitat Valenciana. Es reconeix igualment el dret a la devolució de 

les quantitats abonades, llevat que li hagen fet nova fixació de copa-

gament d’acord amb la Llei 7/2014, de 22 de desembre, des d’aquest 

moment tindria cobertura legal”.

4. En funció d’allò que s’ha exposat fins ara, sóc de l’opinió que els 

actes administratius que es recorren en el procés 420/2014, actes proce-

dents de la Conselleria de Benestar Social de la Generalitat, van haver 

de ser anul·lats per la sala (pel mateix motiu que apareix en la Sentència 

221/2014, de 8 de març). Discrepe, en canvi, de la declaració d’invali-

Num. 7829 / 15.07.2016

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