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El congreso de la republica

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2.6. Amnistía.


La condonación o amnistía es concebida como una especie de perdón, en donde la multa puede ser rebajada en un porcentaje o en su totalidad, alternativa necesaria para la convivencia de los integrantes de una colectividad.



Cabe considerar que es necesario implementar en Colombia acciones que permitan ofrecer soluciones al problema de la moratoria en el pago de las sanciones de tránsito, al igual que propendan por la regularización de la actividad de la administración, el reconocimiento real de los derechos de los infractores de las normas de tránsito y una mejoría general del comportamiento de los actores de la movilidad en beneficio del interés general y de la Ley.



El fundamento de este beneficio se circunscribe al mejoramiento del recaudo del pago por concepto de multas de tránsito por medio de la consignación de un conjunto de beneficios económicos tendientes al pronto pago de las sanciones, a cambio de la reducción de un porcentaje del valor monetario de las multas.



Analizando la constitucionalidad de esta disposición la Corte Constitucional9 consagró:



El legislador previó una reducción en el pago de las multas por infracciones de tránsito, constituyendo esta una intervención del legislador nacional en una fuente exógena de financiación de las entidades territoriales, como lo son los recursos provenientes del pago de multas de tránsito, norma con la que se busca un objetivo constitucionalmente admisible como es mejorar el recaudo del pago por concepto de multas de tránsito, mediante la previsión de un conjunto de estímulos económicos al infractor, relacionados con la celeridad con que cancele sus sanciones”



Mencionemos algunos de los antecedentes que sustentan la viabilidad de aplicar amnistías o beneficios a los presuntos infractores de disposiciones legales:



1.) La ley 1480 de 2011 o Estatuto del Consumidor dispuso en su artículo 65 el archivo de los expedientes que adelantará la Superintendencia de Industria y Comercio dentro de los trámites de cobro coactivo originados en las sanciones impuestas por violación a las disposiciones contenidas en el Estatuto de Protección del Consumidor, cuya cuantía no excediera de 50 smmlv, siempre que tuvieran 5 años de vencidas.



En esta oportunidad el legislador quiso dotar a este ente de control de una herramienta que le permitiera realizar su labor con mayor eficiencia y eficacia. Para el efecto, la facultó para archivar los procesos permitiéndole librearse de un considerable número de expedientes que presentaban morosidad en su trámite y que el único aporte que generaban era un número estadístico.



De esta manera se alivio la gestión que hasta la fecha venía desarrollando esta entidad de control en la ejecución de las decisiones sancionatorias, posibilitándole la realización de sus actividades de inspección, vigilancia y control de una manera más diligente, liberada de una carga administrativa exigente y desgastante.



2..) Los artículos 147 y siguientes de la Reforma Tributaria, contenida en la ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, facultan a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para realizar conciliaciones tributarias, suscribir acuerdos de pago, terminar procesos administrativos tributarios y establecer condiciones especiales de pago, reduciendo el pago de intereses moratorios y hasta extinguiendo la acción penal derivada del incumplimiento de la obligación de pago de impuestos, generando, de esta manera, alivios y/o beneficios para los deudores tributarios que soliciten la aplicación de alguno de estos medios alternos de arreglo y se acojan a las especiales condiciones establecidas para el efectivo cumplimiento de dichos acuerdos.



En este contexto, el proyecto de ley propone, por un término de 12 meses, prorrogables por 6 mas, que todos los conductores que tengan pendiente el pago de multas por infracciones de tránsito, impuestas antes de la expedición de la ley, puedan acogerse a un descuento total de los intereses de mora y del 50% del valor del comparendo previa realización del curso sobre normas de tránsito y para ello podrán celebrar convenios o acuerdos de pago hasta por el total de la obligación y por el término que establezca el organismo de tránsito, siempre que el convenio o acuerdo se suscriba antes del vencimiento del plazo previsto.



Si bien es cierto la administración tiene derecho a recaudar las sumas adeudadas por las infracciones a las Normas de tránsito, también es cierto que las circunstancias administrativas y operativas de las entidades competentes, hacen que cada día aumente la morosidad en el pago multas de tránsito. Por esta razón, una medida como la propuesta que tiene como finalidad mejorar el cumplimiento de las normas de tránsito; satisfacer el interés general y mejorar la eficiente prestación de los servicios de tránsito, tiene sustento constitucional.



En este contexto, el proyecto de ley beneficia a todos los conductores del país (particulares, servicio público, motociclistas) y contribuye a mejorar tres aspectos fundamentales: por un lado, mejora el recaudo de las entidades territoriales; por otro, alivia la situación económica crítica de los colombianos y, finalmente, mejora la seguridad vial generando expectativas favorables e incentivando a los infractores de normas de transito a cumplir con sus obligaciones.

Aunado a lo anterior, recuérdese que los recursos por multas a infracciones de tránsito constituyen una fuente exógena de financiación de las entidades territoriales y que, por ende, el margen de intervención del legislador es muy amplio, en los términos de la jurisprudencia constante de la Corte Constitucional .


Cordialmente,



Wilmer Ramiro Carrillo Mendoza

Representante a la Cámara



Alfredo Ape Cuello Baute

Representante a la Cámara




Atilano Alonso Giraldo Arboleda

Representante a la Cámara





Carlos Alberto Cuero Valencia

Representante a la Cámara



Carlos Eduardo Guevara Villabón

Representante a la Cámara



Diego Patiño Amariles

Representante a la Cámara





Edgar Alexander Cipriano Moreno

Representante a la Cámara



Fredy Antonio Anaya Martínez

Representante a la Cámara



Héctor Javier Osorio Botello

Representante a la Cámara



Hugo Hernán González Medina

Representante a la Cámara



Inés Cecilia López Flórez

Representante a la Cámara



Iván Darío Agudelo Zapata

Representante a la Cámara



Jaime Felipe Lozada Polanco

Representante a la Cámara



Jairo Enrique Castiblanco Parra

Representante a la Cámara



Jorge Eliécer Tamayo Marulanda

Representante a la Cámara




Martha Patricia Villalba Hodwalker

Representante a la Cámara




Víctor Javier Correa Vélez

Representante a la Cámara



Ciro Antonio Rodríguez Pinzón

Representante a la Cámara






SENADORES
















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