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El estudio de caso en el Instituto Nacional de Colonización, la transición de

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El  estudio de caso en el Instituto Nacional de Colonización,  la transición de 

modelos y la construcción de la administración pública 

1

 

 

 

Autor: Joaquín Zarucki 

Facultad de Ciencias Sociales 

Zaruckijo@gmail.com 

 

Resumen 

El presente trabajo tiene como objetivo presentar una visión de la reforma del 

Estado que considere los paradigmas anteriores como parte de la acumulación natural del 

devenir académico. Haciendo un esfuerzo por recolectar los aspectos instrumentales, y 

presentarlos con la finalidad de construir una administración pública más justa y 

democrática. En esta línea nos planteamos realizar un estudio de caso del Instituto 

Nacional de Colonización, y a partir de este extrapolar propuestas y visualizar paradigmas 

que se desprenden de su re estructura. 

El trabajo está basado en el método deductivo 

ya que partimos del análisis de la revisión bibliográfica y los paradigmas que ella 

ofrece para luego aplicarlas al caso del I.N.C. dicho estudio se realizó mediante un 

diseño exploratorio-descriptivo. 

Los resultados conseguidos es una construcción 

teórica capaz de aglutinar enfoques de elaboración, evaluación y ejecución de  

política pública. A la vez que es ingresado transversalmente a la visión de 

pensamiento organizacional y administrativo de las reformas estatales vigentes en 

Uruguay con especial foco en el I.N.C. Por último consideramos para completar el 

argumento tomar en cuenta los dilemas de la acción colectivas y su rol en nuestras 

ideas. 

 

Palabras claves 

Administración, estudio de caso 

                                                 

1

 Trabajo presentado en las XIII Jornadas de Investigación de la Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR, 

Montevideo, 15-17 de setiembre de 2014) 


1.  Introducción  

El tema a estudiar es la problemática en torno a los cambios en la gestión y 

su desafío para enfrentar los problemas que presentan en la actualidad, 

específicamente entorno a los mecanismos de funcionamiento interno de las 

instituciones del Estado. En  un contexto político, que en el discurso se impulsó 

fuertemente la idea filosófica de un cambio en la forma de manejar las 

instituciones

2

 del Estado. Será de análisis teórico también la concepción que se 

entiende por reforma del Estado y las distintas conclusiones que se relacionan con 

las diferentes posturas teóricas y determinados mecanismos prácticos. Haremos 

un repaso de la teoría revisada en un estudio de caso al Instituto Nacional de 

Colonización (I.N.C).    

El trabajo está basado en el método deductivo, presentándose las distintas 

teorías para luego aplicarlas al caso del I.N.C.. Es así que, para explicar este 

fenómeno, se estudia la manifestación de los diferentes postulados teóricos 

(teorías macro) y su aplicación al caso para luego llegar a una construcción teórica 

de una propuesta de reforma del Estado.   

Para poder describir al INC debemos realizar un estudio con diseño 

exploratorio-descriptivo.

 Para esto se hace necesario contar con análisis de 

documentos y mantener  entrevistas en profundidad, con jerarcas del INC, jerarcas 

políticos y de carrera. Esto concierne, que se realizarán entrevistas en profundidad 

a los jerarcas máximos de la institución, designados políticamente y también a los 

de más alto escalafón burocrático administrativo.  

Por su parte, a partir del análisis de los distintos archivos del INC, normas y 

la documentación institucional (actas, reglamentos, etc.)  Leyes y decretos vigentes 

obtuvimos cuáles son los mecanismos de los que sustentarse y dentro de qué 

marco jurídico puede actuar el INC subsidiariamente se rastrearon cambios. 

El objeto de estudio es la estructura burocrática y la característica de su 

funcionamiento, en este sentido, buscar describir la organización y las estructuras 

burocráticas. No obstante, la orientación general que se le da a la misma en esta 

investigación, es encontrar una estructura que apunte a priorizar la gestión 

                                                 

2

Definiremos instituciones a partir de la implementada por Douglass C. North, 1993.  “Las instituciones 

son restricciones que surgen de la inventiva humana para limitar las interacciones políticas, económicas 

y sociales. Incluyen restricciones informales, como las sanciones, los tabúes, las costumbres, las 

tradiciones, y los códigos de conducta, como así también reglas formales (constituciones, leyes, derechos 

de propiedad)”. 



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