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Facultad de ciencias jurídicas y políticas tema: “modelo de desarrollo políticas de estado de redistribución de renta y riqueza de brasil

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FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS



TEMA: “MODELO DE DESARROLLO - POLÍTICAS DE ESTADO DE REDISTRIBUCIÓN DE RENTA Y RIQUEZA DE BRASIL, VENTAJAS Y DESVENTAJAS Y APLICABILIDAD AL MODELO DE DESARROLLO ECUATORIANO”





TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE LICENCIADA EN CIENCIAS POLÍTICAS





AUTORA: PONCE VARGAS MARÍA JOSÉ



DIRECTOR:

M.s.C. JOSÉ ANTONIO BAQUERO RIVADENEIRA





Quito, 2012-2013



















Dedicatoria



A mi madre que no me deja vencer, a pesar de la adversidad, y me motiva a luchar por mis sueños. Infinitas gracias por no dejarme sola en los momentos más duros de mi vida.



















Agradecimientos



Agradezco a:


Mi padre, a mi tío Galo, a mis hermanas Paulina y Alejandra por su apoyo;

a Dios por bendecirme con mi pequeña Sofía, razón por la que lucho sin descanso; al Magister José Antonio Baquero por su guía y apoyo constante en este proyecto; y finalmente a todas aquellas personas que estuvieron ahí para darme fuerza.



ÍNDICE

Resumen o Abstract 1

  1. CAPÍTULO I: MODELOS DE DESARROLLO 2

1.1 Introducción 2

1.2 Objetivos 4

1.3 Pregunta de Investigación 5

1.4 Justificación …………………………………………… ……………………….. 5

1.5 Marco teórico/ Teorías del Desarrollo ………………… …………………….. 7

1.5.1 Desarrollo económico ………………………… …………………….. 7

1.5.2 Desarrollismo ………………………………… ……………………… 9

1.5.3 Liberalismo y neoliberalismo ………………… …………………….. 12

1.5.4 Keynesianismo ………………………………… ……………………. 14

1.5.5 Marxismo …………………………………… ………………………... 15

1.5.6 Humanismo ………………………………… ………………………... 16

1.5.7 Modelos de desarrollo …………………… …………………………. 16

a) Endógeno ……………………………… ………………………… 16

b) Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) … …. 17

c) Modelo de Servicios ………………………………………… ….. 20

d) Modelo Agroexportador ………………………………… ……… 22

  1. CAPÍTULO II ANTECEDENTES ……………………………… ………… 24

2.1 Diagnóstico de la situación actual del Ecuador ………………… …………. 24

2.2 Características del modelo de desarrollo del Ecuador (7 pilares de desarrollo) ……………………………………………………………………… ….. 32

2.3 Diagnóstico de la situación actual del Brasil ………………………… ……. 34

2.4 Características del modelo de desarrollo del Brasil ……………… ………. 39

2.5 Cuadro comparativo de los aspectos generales …………………… ……… 42

  1. CAPÍTULO III DEFINICIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO DE LULA .................................................................................... ................ 43

3.1 Principales medidas del modelo de desarrollo …………………… ………... 43

3.2 Ámbito Bienestar Social .……………………………………………… ……… 43

3.2.1 ”Hambre Cero” ………………………………………………… …….. 44

3.2.2 “Bolsa Familia” …………………………………………… ………….. 47

3.2.3“Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar- PRONAF” …………………………………………………… ………………. 50

3.3 Ámbito Salud …………………………………………………… ……………… 53

3.3.1 Programa Nacional De Alimentación Escolar ……… …………….. 53

3.3.2 “Proyecto de Expansión y Consolidación de la Salud de la Familia- PROESF” ………………………………………………………… …………. 54

3.3.3 Sistema Único de Salud …………………………………… ……….. 56

3.4 Ámbito de Educación ………………………………………………… ……….. 57

3.4.1 “Brasil Alfabetizado” ……………………………………… ………. 57

3.4.2 “PROJOVEM” ………………………………………………… ……… 59

3.4.3 “Programa Más Educación” ………………………………… ……… 60

3.5 Ámbito Económico ………………………………………………………… ….. 62

3.5.1 Reforma de Previsión Social ……………………………… ……….. 63

3.5.2 Reforma del Sistema Tributario Nacional ………………… ……… 65

3.5.3 “Plan de Aceleración del Crecimiento (PAC)” ………………… …. 67

  1. CAPÍTULO IV DEFINICIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO ECUATORIANO ………………………………………………………… …. 70

4.1 Principales Medidas del Modelo de Desarrollo ……………………… …….. 70

4.2 Ámbito Bienestar Social …..…………………………………………… ……... 71

4.2.1 Bono de Desarrollo Humano ………………………………… …….. 71

4.2.2 Crédito de Desarrollo Humano ……………………………… …….. 73

4.2.3 Bono de la Vivienda, Bono de Titulación y Programa de Agua Potable y Saneamiento ………………………………………… …………. 76

4.3 Ámbito Salud ……………………………………………………… ………....... 78

4.3.1“Acción Nutrición” ……………………………………… …………….. 78

4.3.2 “Programa de Enfermedades Catastróficas”, “Proyecto Manuela Espejo” y “Joaquín Gallegos Lara” ………………………… …………….. 79

4.3.3 “Aliméntate Ecuador: Proyecto Alimentario Nutricional Integral (PANI)” …………………………………………………………… ………..... 84

4.4 Ámbito de Educación ………………………………………………… ……….. 85

4.4.1 “Proyecto de Educación Básica para Jóvenes y Adultos (EBJA)” 86

4.4.2 “Unidades Educativas del Milenio” …………………… …………… 87

4.4.3 Ley Orgánica de Educación Superior ………………… …………. 89

4.5 Ámbito Económico …………………………………………………… ……… 94

4.5.1 Economía Popular y Solidaria …………………………… ………. 94

4.5.2 Cambio en la Matriz Económica ………………………… ……….. 98

4.5.3 Renegociación de los Contratos Petroleros …………… ……….. 104

5. CAPÍTULO V ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS DOS MODELOS Y APLICABILIDAD DE LAS MEDIDAS EXITOSAS DEL BRASIL EN EL ECUADOR …………………………………………………………………… …… 107

5.1 Análisis Comparativo de los dos Modelos. ……………………… ………... 110

5.2 Medidas aplicadas en el Brasil que podrían incorporarse al modelo de Ecuador. …………………………………………………………………… ……… 114

5.3 Propuesta de incorporación de las medidas al Plan Nacional del Buen

Vivir. ………………………………………………………………………… ……... 115


5.4 Conclusiones y Recomendaciones …………………………………… …… 126

5.5 Bibliografía ……………………………………………………………… ……. 132

5.6 Anexos …………………………………………………………………… …… 136





Resumen o Abstract



El presente proyecto de fin de carrera se plantea la aplicabilidad de las medidas exitosas de Brasil, bajo el mandato de Luis Ignacio Lula da Silva, en el Ecuador actual bajo el mandato del Presidente Rafael Correa.

Para ello realiza el diagnóstico de los dos países e identifica las principales características (Capítulo 2); luego define los modelos de cada país y las principales medidas adoptadas, identifica los resultados de la aplicación de los modelos en los ámbitos de: bienestar social, salud, educación y economía (Capítulos 3 y 4 respectivamente).

Realiza un análisis comparativo de los modelos, identifica las principales medidas exitosas del Brasil que pueden aplicarse en el Ecuador y plantea una propuesta de incorporación de dichas medidas en el Plan Nacional del Buen Vivir (Capítulo 5).

Concluye que, si bien la realidad, política, social, geográfica, de tamaño y de inserción de los dos países en el contexto mundial, son muy diferentes, existen medidas exitosas que se aplicaron en el Brasil que pueden implementarse en el Ecuador en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir.

1. CAPÍTULO I: MODELOS DE DESARROLLO

1. 1 Introducción

El continente americano es un continente con una gran riqueza natural pero de unas desigualdades sociales muy profundas. Los países latinoamericanos están aquejados por grandes males como la pobreza, miseria, mala distribución de la riqueza, entre otros. Problemas que tienen que ser erradicados de manera urgente.

Algunos países en vías de desarrollo han implementado planes para sacar a su población de la pobreza, un ejemplo de ello es Brasil con sus programas sociales, que han logrado beneficiar a un total de 45 millones de habitantes que salieron de la pobreza.

Para enfrentar estos grandes problemas la Organización de Naciones Unidas definió los objetivos del Milenio, entre los cuales está la erradicación de la pobreza, como una política de Estado, que debe ser aplicada por los países miembros y se monitorea su puesta en marcha con indicadores sociales como calidad de vida, necesidades básicas insatisfechas, entre otros.

En el presente proyecto de fin de carrera se considera dos objetos de estudio respecto a estos temas, el primero Brasil, uno de los países más grandes del mundo con una población con grandes diferencias entre ricos y pobres, y por otro lado Ecuador, uno de los países más chicos del continente, pero que también presenta características de pobreza similares.

Brasil es un país altamente polarizado conforme señala el Instituto Brasileño de Geografía y Estadísticas que dice “de acuerdo con estadísticas oficiales del 2003 se estima que, de una población total de 174 millones de habitantes de Brasil, hay 54 millones (31%) pobres. 1% de los ricos ocupan 12.71% de los ingresos del país, mientras 20% de los pobres solo ocupan 2.62% de los ingresos del país”1.


Por otro lado se encuentra el Ecuador que para el 2011 tenía una población aproximada de 14 millones y medio de habitantes, de los cuales el 28.6% son pobres, el 2.1% son ricos y el 49% de la población es considerada clase media2.


Frei Betto, asesor especial del ex presidente Luis Ignacio Lula da Silva, dice que en Brasil “El 2% de la riqueza del país está en manos del 10% de la población más rica y el 10% de la población más pobre, comparte entre sí, el 0,9% de la riqueza. Lo que significa que los ricos son más ricos y los pobres más pobres3.


Tanto Brasil como Ecuador tienen gran cantidad de agua pero el acceso de la población a ella tiene dificultades, en el Ecuador el acceso a fuentes de agua potable y saneamiento tiene bajos niveles de cobertura, especialmente en áreas rurales; pobre calidad y eficiencia del servicio; y una limitada recuperación de costos y un alto nivel de dependencia en las transferencias financieras del gobierno nacional y los gobiernos seccionales. En el Brasil existen grandes zonas desérticas en las que no existe agua, también tiene mega ciudades como Sao Paulo y Rio de Janeiro con más de 10 millones de habitantes a los que se debe garantizar el acceso al agua.


Adicionalmente otro dato interesante es que algunos países han concedido la propiedad legal de los bosques a las comunidades indígenas, así pues Brasil concedió 103 millones de hectáreas y el Ecuador concedió 4,5 millones de hectáreas.


En Ecuador, según datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente, el país pierde 70 mil hectáreas de bosque cada año. Esto a pesar de que la ley prohíbe la tala, lo cual indica que el alto índice de áreas deforestadas es producto del irrespeto a la ley y la poca regulación.



En Brasil, se estima que la vegetación original previa a los procesos de deforestación estaba compuesta por alrededor de 4,2 km2 (420.000 hectáreas) de bosque. En el año 2000 casi el 15% del bosque amazónico había desaparecidos, es decir, 551.000 km2 (55.100 hectáreas).

Dos países con realidades diferentes que sin embargo comparten, la riqueza de su suelo, la gran cantidad de recursos hídricos y lo que la mayoría de los países del continente tienen en común, la desigual distribución de la riqueza, el alto índice de deforestación de los bosques y el alto número de pobres, entendiendo por pobres las personas que sobreviven con un dólar diario, que en el caso ecuatoriano representan 19,27 % de la población total según datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

1.2 Objetivos

Objetivo General:

Identificar las principales medidas que se adoptaron en el Brasil, en el campo de bienestar social, salud, educación y de la economía y determinar si serían aplicables al Ecuador.

Objetivos Específicos:

  • Realizar un diagnóstico con indicadores de desarrollo de Brasil antes y después del gobierno del presidente Lula da Silva, y del Ecuador antes del gobierno de Rafael Correa.

  • Analizar y sistematizar las medidas implementadas en el gobierno del presidente Lula da Silva, en los ámbitos de bienestar social, salud, educación y en lo económico; a la vez que se analiza las medidas tomadas por el presidente Correa en los mismos ámbitos que en el Brasil, e identificar los mejores resultados obtenidos de acuerdo al estilo de cada presidente.

  • Hacer un análisis comparativo de Brasil tras la presidencia de Lula da Silva y del Ecuador en la presidencia de Rafael Correa hasta el 2012.

  • Plantear las principales medidas que se adoptaron en el Brasil con Lula da Silva y que podrían implementarse en el Ecuador a través del modelo de Planificación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). Para esto se partirá desde el objetivo 1 del Plan Nacional de Desarrollo o Plan Nacional del Buen Vivir que pretende “auspiciar la igualdad, cohesión, integración social y territorial en la diversidad” y del objetivo 11 que define “establecer un sistema económico social, solidario y sostenible”.

1.3 Pregunta de investigación:

  • ¿Bajo qué condiciones y por medio de que políticas el ex presidente Ignacio Lula da Silva, logró una mejor distribución de la renta y riqueza?

  • ¿Bajo qué condiciones las medidas sociales aplicadas por el gobierno de Lula da Silva son aplicables al Ecuador en el proceso actual?

1.4 Justificación:

Justificación y enfoque responsabilidad social:

Para el presente proyecto de fin de carrera es un desafío plantear que los estudiantes ecuatorianos tengan las herramientas para contribuir al progreso del país y alcanzar una mejor re distribución de la riqueza, la eliminación de la pobreza, y cobertura de servicios básicos en todo el territorio ecuatoriano; cuestión que solo se puede lograr identificando los aciertos del proceso de desarrollo actual, contrastando y proporcionando políticas que aún no son aplicadas en el Ecuador.

El modelo de desarrollo de Brasil es objeto de este proyecto por ser un ejemplo para Latinoamérica, la lucha contra la mala distribución de la renta y riqueza que el ex presidente Luis Ignacio Lula da Silva enfrentó desde su gobierno, desde el año 2003, sin descuidar el fortalecimiento de las relaciones internacionales mejorando así su intercambio económico, con excelentes resultados para ese país. Considero un aporte estudiar la posibilidad del traslado de esas experiencias al Ecuador.

Justificación y enfoque de acuerdo a la carrera:

Este proyecto de fin de carrera pretende ser un aporte a las ciencias políticas y relaciones internacionales porque plantea un estudio del modelo aplicado en Brasil y sus respectivas medidas, y si podrían o no ser insertadas en el Ecuador. Pretende además ser una contribución a la búsqueda de soluciones que las universidades deben proporcionar para ser actores proactivos en el desarrollo del país y de un modelo eficaz y capaz de proporcionar servicios básicos para la población, eliminación gradual de la pobreza, sin colapsar y afectar el sistema productivo del país. Objetivos que solo pueden lograrse con universidades comprometidas al cambio.



1.5 MARCO TEÓRICO/ TEORIAS DEL DESARROLLO

1.5.1 Desarrollo económico

El desarrollo económico de un país se puede definir como la capacidad para crear riqueza con el fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes.

El proceso de desarrollo económico supone ajustes legales e institucionales realizados para fomentar innovaciones e inversiones con el propósito de crear un eficiente sistema de producción y un sistema de distribución para los bienes y servicios.

Dentro del desarrollo económico hay unas variables a tener en cuenta en relación a la población: la igualdad de oportunidades, niveles de vida, que incluyen bienes y servicios, igualdad en la distribución de la renta y riqueza, democracia y participación política; participación de la mujer en la vida social y política, disponibilidad de alimentos básicos, agua, servicios de salud, educación y redes de seguridad. Variables que se pueden medir con indicadores económicos como: el Producto Interno Bruto, Población Económicamente Activa, Índice de Desarrollo Humano, Índice de Pobreza Humana, entre otros.

Para entender el desarrollo económico hay que tener en cuenta, si un país distribuye adecuadamente su renta y riqueza, y para determinarlo existen indicadores como la curva de Lorenz y el Coeficiente de Gini.

Para que el Estado logre una mejor distribución de la renta hay instrumentos reguladores que lo facilitan como los cambios en el gasto público y las variaciones en los impuestos. Hay que tener en cuenta que la finalidad de la política de redistribución de renta es llegar a la igualdad de oportunidades, disminución del nivel de concentración de la renta y permitir la integración social de los sectores tradicionalmente excluidos.

Es de suma importancia que el desarrollo económico no afecte a los limitados recursos naturales que tiene un país por lo que se ha desarrollado un concepto amigable con el medio ambiente que se llama desarrollo sostenible y que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.


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