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Formulario de presentación de experiencias innovadoras

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Agente de Retención de los otros tributos en los que fuera designado oportunamente : Impuesto a las Ganancias, Resolución General 830/00, Impuesto a las Ganancias Beneficiarios del Exterior Resolución General 739/99, Sistema Único de la Seguridad Social (SUSS) - Resoluciones Generales 4052/95, 1556/03, 1769/04, 1784/04) procedió a incorporar en la Resolución Nº 2136/06, en el inc. b) del Art. 2 de la R.G. Nº 18 a la Tesorería General de la Provincia en tal carácter con relación al IVA.

Cabe destacar que de tal forma la Provincia de Buenos Aires, pionera en este tipo de iniciativa y a excepción de la ciudad Autónoma de Buenos Aires, se convierte en la primera Provincia Argentina que recauda este Tributo para el Fisco Nacional, colaborando, de tal forma, con su gestión.

En una primera etapa y previa capacitación por parte de funcionarios de la Administración Federal de Ingresos Públicos del personal que intervendrá en la operatoria, la mencionada función de Agente de Retención del IVA será solamente ejercida por la Tesorería General de la Provincia, ya que cuenta con los recursos humanos y tecnológicos necesarios para hacer frente a su implementación.

Ahora bien, cabe destacar en esta instancia y con carácter previo, que oportunamente y por iniciativa de la Tesorería General, la AFIP dictó la Resolución General Nº 951/01, cuyo Art. 2º establece que las Tesorerías Generales podrán delegar en sus Organismos y Jurisdicciones su actuación como Agente de Retención.

En consonancia con ella y con referencia a los pagos que les corresponda efectuar, previa consideración del interés tributario que revista cada Organismo para los intereses fiscales, tanto nacionales como provinciales, la Tesorería General procederá a decidir sobre su inclusión.

Para ello deberá capacitar internamente a los agentes de cada Organismo, siendo esta tarea llevada a cabo por las áreas especializadas , previo análisis en forma conjunta de los recursos con que cuenta cada uno en particular.

Luego y de conformidad con lo normado en el Art. 3º de la Resolución mencionada precedentemente, la Tesorería General de la Provincia informará mediante la presentación de una nota a la Administración Federal de Ingresos Públicos, la denominación y la clave única de identificación tributaria –CUIT- de cada Organismo y Jurisdicción delegada.


4. Explicar la solución que la experiencia proporcionó

La implementación del “Sistema de Interdepósitos”, fomentó :

-El trabajo en equipo entre las distintas Direcciones del Organismo involucrando las áreas Contable, Impositiva, Liquidaciones y Pagos, con el fin de cumplimentar con el objetivo de la Tesorería General, es decir, la ejecución del pago.

-Proporcionó la interacción con otros Organismos.

-Logró la satisfacción de las necesidades de los beneficiarios respecto de la gestión de pago.

-Garantizó el trato igualitario y brindó respuesta inmediata a la comunidad empresarial, flexibilizando los procesos frente a los requerimientos, en concordancia con las políticas modernas que reaccionan contra la carga burocrática administrativa.

Los pagos mediante el Sistema de Interdepósitos, a partir del segundo semestre del 2003, requirieron una modificación en el procedimiento de ejecución. Para ello fue necesario implementar un sistema informático que reemplazara al manual, en el cual se acumularan los datos de los beneficiarios referentes a sus cuentas y sucursales bancarias y que permitiera generar la información necesaria para el Banco a efectos de compatibilizarla.

No obstante la intención de la Dirección General y la participación activa del área de Sistemas en lo referente a la formación de un procedimiento adecuado a estas necesidades, fue indispensable lograr un acuerdo y una organización conjunta entre el Banco de la Provincia y la Tesorería General, a través de la Dirección General Técnico Ejecutiva, para aceptar los cambios en la modalidad de pago, reemplazando el pago de los cheques por ventanilla y los interdepósitos manuales, por un nuevo sistema de depósitos entre cuentas bancarias y organización conjunta para confirmar periódicamente la titularidad de las cuentas asegurando el correcto depósito.

Esta interacción generó y fomentó el trabajo en equipo de los agentes intervinientes en las distintas Direcciones, optimizando el rendimiento personal de cada uno de ellos y logrando mejorar los procedimientos vinculados al objetivo principal de la Tesorería, que es el pago.

Además estrechó vínculos con el Banco de la Provincia, resultando una experiencia altamente positiva, dado que mediante el trabajo mancomunado de dos Organismos independientes, se logra unificar acciones en beneficio de los clientes del Banco y acreedores de la Provincia.

Dada la progresividad registrada en el incremento de la aplicación del sistema, esta Tesorería General brindó la posibilidad de que las distintas jurisdicciones provinciales y los municipios accedieran a la información y comprobante de pago, mediante la consulta en nuestra pagina Web. Con el objetivo de resguardar la privacidad de los datos referidos a los pagos, cumpliendo con el deber de seguridad y confidencialidad , el autorizado por la jurisdicción podía solicitar la clave única de acceso al sistema de consulta.

Posteriormente esta misma modalidad se amplió abarcando con estas facilidades a las empresas proveedoras de servicios básicos. Actualmente se está trabajando para hacer extensiva la modalidad al resto de los beneficiarios.

Para finalizar y a efectos de mantener actualizada permanentemente nuestra base de datos, una vez al mes este Organismo cruza la información de sus cuentas con la base de datos del Banco, realizando una auditoria permanente , en procura de evitar problemas en el momento de la ejecución del pago.

A su vez la iniciativa de instrumentar la experiencia como “Agente de Retención del IVA”, proporcionó una solución a la comunidad empresaria que solicitaba una igualdad de condiciones para los que contratan con el Estado Provincial, hecho que torna mas transparente y justa la oferta de bienes y servicios.

Otorgó asimismo respuesta a los distintos planteamientos realizados por los sectores que nuclean a las empresas, que tienden al afianzamiento del sector y a su crecimiento, brindando así a las PyMEs, generadoras de empleo, un marco de competitividad adecuado, trabajando por reglas claras de juego, reconstruyendo así la confianza y contribuyendo a crear la responsabilidad social fiscal, dado el escaso poder individual de las mismas en comparación con los grandes grupos económicos.

Para concluir cabe destacar que, todo el proceso descripto precedentemente fue realizado tomando como basamento la política de Modernización del Estado, que tiene como objetivo fortalecer la capacidad de respuesta del Sector Público con el fin de optimizar el gasto, pero garantizando la calidad de los servicios y a fin de satisfacer con equidad las demandas de la sociedad.


5. Relatar la experiencia (Resumen, máximo 1.000 palabras)

La implementación delSistema de Interdepósitos” se origina ante la inquietud de la Tesorería General de incorporar mecanismos que agilicen los pagos a los beneficiarios y en el marco de la política de Modernización del Estado.

Se desarrolló así un programa con participación activa de las Direcciones del Organismo, estimulando la capacitación y colaboración del personal de la Dirección General Técnico Ejecutiva. Además, se requirió un compromiso mayor con el Banco Provincia en la medida de interactuar diariamente en el proceso de aplicación del sistema.

Se logró una rápida adaptación del procedimiento administrativo, atento a las necesidades y beneficios que reportarían a la comunidad empresaria, optimizando la calidad de gestión, brindando una mayor celeridad en la ejecución de los pagos y generando comodidad a los beneficiarios.

Se creó una base de datos confiable, auditada periódicamente, donde constan las cuentas y sucursales bancarias , cuyos datos se agregan en la liquidación del expediente y son utilizados para la transferencia bancaria. Ésta se ordena a través de la emisión de un listado, acompañado por diskette encriptado y su respectivo cheque, los cuales son enviados al Banco quien verifica los datos antes de efectuar el movimiento bancario.

Con todo esto, se evidencia la dependencia que existe entre la función de Agente de Retención de IVA y la utilización del Interdepósito, como herramienta ineludible para lograr efectuar el pago evitando dispendio administrativo, asegurando que el expediente se encuentre correctamente encuadrado en su situación impositiva y evitando distorsiones en el trámite.

La experiencia como “Agente de Retención del IVA”, se origina ante las numerosas inquietudes planteadas ante la Tesorería General por las ONG que nuclean al empresariado bonaerense, como FEMAPE, en pos de reglas claras tanto en la faz impositiva (reduciendo la evasión, evitando la elusión e incrementando la recaudación) como en lo referente a las compras efectuadas por el Estado Bonaerense, sustentado, entre otros, por los principios rectores de la Ley de Contabilidad de igualdad de condiciones y competencia leal.

La Tesorería General, como Agente de Retención e Información de Impuestos Nacionales y Provinciales, fue asumiendo progresivamente las responsabilidades de los regímenes tributarios dispuestos por las respectivas Autoridades de Aplicación.

Dada su condición de Organismo que centraliza la ejecución de los pagos, existía la posibilidad de pasar a retener el IVA y previa calificación de cada beneficiario, se podría efectuar un primer anticipo del impuesto, el que debería obligatoriamente compensarse con la declaración jurada mensual del contribuyente.

Trasladada la inquietud a la AFIP, en reunión llevada a cabo en oficinas de la Dirección General de Recaudación, luego de un exhaustivo análisis de la propuesta, considerando los antecedentes institucionales y formales del buen cumplimiento fiscal de la Tesorería como Agente de Retención de otros tributos en los que ya fuera designado, procedió a conferírsele tal carácter, con el dictado de la RG Nº2136/06, quedando de esa forma incorporada como responsable desde el 1/11/2006 inclusive.

A efectos de poder cumplimentar con dicha Resolución se solicitó código de usuario y clave de acceso al sistema informático que permitiera acceder al archivo para comprobar la situación fiscal de los beneficiarios (www.afipreproweb.gov.ar).

Se inició un proceso tendiente a la instrumentación, concientizando a las áreas involucradas de las obligaciones asumidas y sus consecuentes responsabilidades por incumplimiento frente a las Leyes de Procedimiento Fiscal y Penal Tributaria.

Se iniciaron tratativas con la AFIP tendientes a lograr una capacitación del personal, que se concretaron en talleres y prácticas, incluyendo integrantes de la Contaduría General, por su intervención anticipada al pago.

A través de dichas medidas se logró:

-Optimizar el nexo entre los funcionarios de AFIP y Tesorería

-Internamente, trabajar en forma mancomunada con el área de Sistemas, desarrollando y rediseñando programas atento a la situación de cada beneficiario frente al IVA.

-Se reforzó el área de Impuestos del Organismo, redistribuyendo el personal y equipos informáticos,

Como consecuencia de lo expuesto el proceso queda configurado como se detalla a continuación:

  1. Profesionales capacitados en el área impositiva, analizan previamente los expedientes informando a través de la página REPROWEB de AFIP, la CUIT y mes por el cual se consulta en función de la fecha de pago, de beneficiarios que se encuentren inscriptos en IVA y su conducta.

  2. Se carga en el sistema contable la calificación impositiva conferida por la AFIP, adicionando el concepto (locación de obra, servicios, etc).

  3. El área de Impuestos realiza la discriminación y carga de los conceptos de la factura, y el control de la codificación.

  4. Tras la liquidación del expediente, se efectúa el pago a través del Sistema de Interdepósitos, en el día de la disposición de los fondos, transfiriéndolos a la cuenta que el beneficiario hubiere notificado, previa certificación de la misma por el Banco.

  5. Ejecutado el pago, el contribuyente obtiene a través de la página WEB de la Tesorería los comprobantes de Retenciones y de Interdepósito de los fondos.

  6. El pago y presentación de la declaración jurada, se efectúa vía electrónica a la AFIP (Convenio Banco Provincia)

Para atender las inquietudes de los beneficiarios se creo una mesa de ayuda destinada al asesoramiento impositivo.

Culminados ambos procesos, surgió la necesidad de iniciar relaciones institucionales con otros Organismos de la Administración Provincial, a efectos de aunar criterios para llevar a cabo la experiencia.

En función de las previsiones de la RG Nº 951/01 de AFIP, dictada a instancia de esta Tesorería General, se efectuará un análisis del interés tributario que reviste cada Organismo y de los recursos humanos y técnicos con que cuenta, para ser incorporados como Agentes de Retención del IVA, previa notificación a AFIP.

Asimismo responsables del área Impuestos de la Tesorería General colaborarán en la gestión de rediseño de procesos y procedimientos de cada una de las Tesorerías sectoriales.

Cumpliendo con el pago y sus correspondientes retenciones, este Organismo, con las distintas políticas que ha gestionado en los últimos años, ha logrado cubrir las necesidades que requería la comunidad empresaria, demostrando su aptitud y actitud de servicio ágil y efectiva.


6. Mencionar los actores que intervienen en la experiencia y el rol previsto por cada uno

Actor: Distintas Asociaciones y ONG.

Rol: Afianzar y atender los reclamos del sector empresario.


Actor: Proveedores, Contratistas y beneficiarios en general del Estado Provincial.

Rol: Beneficiarios de los pagos de la Provincia, destinatarios de la mejora continua de la gestión.

Actor: Tesorería General de la Provincia de Buenos Aires

Rol: Analizar la problemática, efectuar un análisis de sus recursos humanos y técnicos, tanto en el desarrollo de procedimientos innovadores de pago tendientes a optimizar su rol de Órgano Rector del Tesoro, cuando actúa como Agente Pagador, como considerar la viabilidad del proyecto de Agente de Retención, trasladando la inquietud a la AFIP


Actor: Banco de la Provincia de Buenos Aires.

Rol: Única entidad financiera a través de la cual la Tesorería General perfecciona la ejecución del pago y agente independiente e indispensable para implementar el Sistema de Interdepósitos. Además, actúa como intermediario financiero en los depósitos a la AFIP.


Actor: Administración Federal de Ingresos Públicos.

Rol: Incorporación de la Tesorería General como Agente de Retención.

Actor: Universo de Organismos y Jurisdicciones de la Provincia de Buenos Aires

Rol: Asumir, previa autorización de la Tesorería General, su carácter de Agente de Retención.




7. Especificar los mecanismos utilizados en la experiencia y su rol táctico


  1. Relativo al Sistema de Interdepósito.

  2. Relativo a Agente de Retención de IVA.


Componente Económico: a- Lograr realizar los pagos de la Provincia a través de transferencias entre cuentas bancarias sin costo alguno.

b- Contribuir al mejoramiento de la recaudación a nivel nacional

Mecanismo: a- Convenio entre el Banco Provincia y la Tesorería General.

b- A través de la retención impositiva.

Rol: a- Generar un sistema ventajoso de pago a los beneficiarios sin incremento de costo alguno.

b- Agente de Retención e Información


Componente Productivo: a- Impactó en el incremento del Crédito Productivo.

b- No aplicable.


Mecanismo: a- Apoyar el fortalecimiento del Banco Provincia como Agente Financiero del Sector Público Provincial, con la ampliación de la cartera de clientes bancarios por la masiva apertura de cuentas cumplimentando lo establecido por el decreto Nº 2698/04.

b- No aplicable

Rol: a- El Tesorero General impulsó el dictado del Decreto Nº 2698/04, modificatorio del Reglamento de Contrataciones.

b- No aplicable


Componente Social: a- Beneficios generalizados indistintamente a los acreedores provinciales.

b - Fortalecimiento de las PyMEs

Mecanismo: a- Brindando igualdad, seguridad, celeridad en la gestión.

b- Transparencia y trato igualitario a las empresas.


Rol: a- Generador y administrador de políticas de gestión tendientes al logro del debido procedimiento administrativo y sus modificaciones en pos de la mejora continua.

b- Intérprete Institucional de las inquietudes de las Organizaciones empresariales


Componente Institucional : a- La trayectoria y la investidura que reviste este Organismo fueron decisivos para llevar adelante el proyecto de Interdepósitos.

b- Antecedentes institucionales de máxima eficiencia en el cumplimiento fiscal como Agente de Retención en otros tributos en los que ya ejercía dicha función.


Mecanismo: a- En función de su jerarquía institucional, calificando sus fines comunes, logró un acuerdo de trabajo mancomunado con el Banco de la Provincia.

b- Ejercer las obligaciones fiscales de Agente de Retención e información.


Rol: a- Promotora de la Modernización del Estado.

b- Ejecutora de la viabilidad del Organismo en su función de Agente de Retención.


Componente Cultural: a- Reinserción de la comunidad en el sistema financiero, renovando la confiabilidad en el mismo.

b- Generar internamente compromiso y responsabilidad en las acciones de los agentes y externamente conciencia fiscal.

Mecanismo: a- Por medio del Decreto Nº 2698/04, se impulsó la inclusión de los beneficiarios como clientes bancarios a efectos de optimizar la ejecución del pago.

b- Internamente capacitación permanente y externamente asesoramiento sobre la normativa aplicable.


Rol: a- Agente generador de promoción e implementación de nuevas gestiones.

b- Agente conductor


Componente Organizacional: a- Agente indispensable en la intermediación entre las distintas jurisdicciones centralizadas, descentralizadas y entidades autárquicas, con el Banco de la Provincia, en la ejecución del pago de las distintas contrataciones provinciales.

b- Relación con Organismos y jurisdicciones de la Administración Provincial y Nacional.

Mecanismo: a- Vínculo necesario e ineludible en la cancelación de las contrataciones.

b- Reuniones, asesoramiento.


Rol: a- Ejecutor de la implementación de los procedimientos de pagos.

b- Unificador de criterios impositivos, técnicos, profesionales y de procesos.


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