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Gestión documental electrónica. Una transformación de raíz hacia el gobierno electrónico en la ciudad de Buenos Aires 2009-2014

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GESTIÓN DOCUMENTAL ELECTRÓNICA 

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un gobierno que no está dispuesto a cambiar? Pues… no tiene que darse cuenta de que 

lo estamos haciendo. 

Ahí vio la luz el 

Sistema de Administración de Documentos Electrónicos (SADE), inicial-

mente un “boquetero” que tenía que abrir espacios en la gestión de la información en 

la administración pública sin que quienes se oponían al cambio pudieran bloquear su 

función a tiempo. Además, obtuvimos la 

Ley de Modernización de la Administración 

Pública, que nos dio una base jurídica y normativa muy importante ante los detractores. 

Así, en poco tiempo la transformación documental 

comenzó a ser una realidad y las bombas digitales 

empezaron a ser más potentes. Logramos frenar 

un tsunami de papeles para convertirlo en un 

ordenado flujo de documentos digitales.

Así, en poco tiempo la transformación documental comenzó a ser una realidad y las 

bombas digitales empezaron a ser más potentes. El predicamento generaba adeptos; 

el “no va a andar” se oía menos. El SADE pasó a tener cada vez más módulos en su en-

torno. Se sumaron a sus filas más y más funcionarios a quienes los resultados tangibles 

les permitían cumplir mejor sus tareas. Era tiempo de escribir un primer libro, con las 

batallas que se han librado, se siguen y se seguirán librando. Espero que todo lo hecho 

hasta ahora pueda ser apreciado y comprendido en este libro.

Por qué las administraciones públicas suelen 

abandonar a la suerte de la corriente el 

tema de la gestión documental es aún un misterio que debería ser motivo de otra obra. 

Pero aquí queremos contar cómo logramos frenar un tsunami de papeles para conver-

tirlo en un 

ordenado flujo de documentos digitales que abre las puertas al gobierno 

electrónico en la Ciudad.


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 GESTIÓN DOCUMENTAL ELECTRÓNICA


GESTIÓN DOCUMENTAL ELECTRÓNICA 

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Un viaje desde el descontrol hacia los documentos 

electrónicos

E

l viaje que implicó la transformación que relatamos en este libro 

tiene mil matices, anécdotas, alegrías, sinsabores, satisfacciones, 

enojos, triunfos, decepciones, enormes dosis de trabajo, esfuerzo, 

voluntad política, algo de inconsciencia, alguna cuota de inocencia 

y bastante de sana locura. Me gustaría relatarles brevemente 

cómo 

arribamos a la gestión documental electrónica, lo difícil que fue 

implementarla, cómo armamos los equipos de trabajo, lo importante 

que es para la reforma administrativa, lo que está sucediendo como 

consecuencia de su implementación, cómo se armó este gran “mecano” 

que es el SADE, y algunas anécdotas del viaje.

Mauricio Macri, a poco de ganar las elecciones del 2007, nos convocó 

a Pablo Clusellas y a mí a dar una mano en el Gobierno que estaba a 

punto de asumir. Ni Pablo ni yo veníamos del Estado, y la propuesta 

fue llevar adelante 

la Secretaría Legal y Técnica (para los lectores 

que no provengan del mundo estatal, lo “técnico” refiere a 

temas ad-

ministrativos y operativos). Pablo cubría holgadamente los aspectos 

legales, mientras mi rol iba a ser el de cubrir los aspectos técnicos, que 

es mi campo de experiencia.

A poco de llegar y recorriendo los circuitos administrativos 

me “deslumbró” la forma en 

que se llevaban los expedientes: cualquier folio podía ser cambiado sin ningún problema, 

incluso se permitía foliar separadores con hojas sueltas en su interior, no había registro de 

firmas, el sistema de seguimiento de expedientes (SUME) permitía a cualquiera “mover” 

cualquier cosa, es decir, mientras uno tenía en su poder un expediente, alguien en otra 

área del Gobierno podía moverlo por el sistema a otra repartición sin consentimiento, 

y muchas otras fallas en el sistema de control. De hecho, Pablo le comentó a Mauricio 

Macri que a través de los sistemas en vigencia él no podía garantizarle de modo alguno 

que los expedientes que respaldaban sus decretos contuvieran informes u otros ele-

mentos firmados por quienes decían ser. 

Realmente, un descontrol total.

La verdad es que lo que hacían era para reírse… o llorar. Los documentos, en su gran ma-

yoría, se producían en algún medio informático —procesador de textos u otro sistema—, 

o sea, con tecnología del siglo XX, pero 

como no podían “oficializarlos” en un medio 

electrónico, los imprimían, firmaban y guardaban en papel en algún contenedor —un 

expediente o legajo—, con tecnología del siglo XVIII. Después, para publicarlos en el 

Boletín Oficial, los mismos documentos ¡se volvían a digitalizar!

Ante este panorama y en vistas de que 

la Secretaría Legal y Técnica es el ente rector 

de la tramitación administrativa en el Gobierno de la Ciudad, era claro que debíamos 

hacer algo al respecto. A mi entender había solo dos caminos posibles: el fácil y habitual 

de tratar de “arreglar” lo que existía, que de todos modos tomaría mucho tiempo y es-

fuerzo, o uno disruptivo y revolucionario que era pasar a documentación y expedientes 

electrónicos, y terminar con el papel. 

No lo dudamos un segundo; si íbamos a poner tiempo y esfuerzo en arreglar algo debía 

ser para 

producir una mejora definitiva, llevando la tramitación del gobierno al siglo XXI. 

No íbamos a trabajar para el pasado, íbamos a modernizar la tramitación administrativa 

Eduardo Martelli

Lic. en 

Administración - 

UBA.

Subsecretario 

de Gestión de 

Proyectos de 

Modernización. 

Gobierno de la 

Ciudad Autónoma 

de Buenos Aires.



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