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Gestión documental electrónica. Una transformación de raíz hacia el gobierno electrónico en la ciudad de Buenos Aires 2009-2014

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GESTIÓN DOCUMENTAL ELECTRÓNICA 

 63

4.

 . CLAVES PARA LA 

 TRANSFORMACIóN 

 

  EN EL GOBIERNO  

  DE LA CIUDAD


64 

 GESTIÓN DOCUMENTAL ELECTRÓNICA

L

a magnitud del desafío de transformación 

del Gobierno de la Ciudad Autónoma de 

Buenos Aires —pasar de una organización 

burocrática basada en la gestión de papeles 

a un gobierno con gestión documental 

completamente electrónica en apenas cinco 

años—, exigía abordarse con una variedad de 

herramientas electrónicas, organizacionales y 

socioculturales.

Entre las claves para el éxito del proceso están 

la fuerte visión de cambio con la voluntad 

política para implementarlo, el diagnóstico 

profundo y multinivel, la estrategia flexible 

para el abordaje y un conjunto de sistemas 

modulares desarrollados a la medida de las 

necesidades locales.


GESTIÓN DOCUMENTAL ELECTRÓNICA 

 65

Diagnóstico integral de la organización

C

on la llegada de la nueva gestión, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se planteaba 

en 2007 el desafío de modernizar la administración pública. El equipo de la Secretaría 

Legal y Técnica (SECLYT), responsable de temas administrativos y operativos, decidió 

hacer un 

diagnóstico integral que contemplara los múltiples niveles de problemáticas 

y los elementos necesarios para el éxito del proceso de cambio. 

Si bien la propuesta inicial era en principio técnica –transformar la gestión en papeles en 

una gestión documental electrónica–, se consideraron aspectos mucho más profundos, 

teniendo en cuenta que 

los cambios tecnológicos y las reformas administrativas suelen 

fracasar por aspectos aparentemente irrelevantes a los que es habitual dejar de lado en 

el planteo formal.

Así durante la etapa de diagnóstico 

se identificó el conflicto emergente, pero también se 

exploraron sus causas profundas, para poder realizar un abordaje integral que facilitara 

el camino hacia la situación objetivo.

Durante la etapa de diagnóstico se identificó el 

conflicto emergente, pero también se exploraron 

sus causas profundas, para poder realizar un 

abordaje integral que facilitara el camino hacia la 

situación objetivo.

En 

Por qué fallan las Reformas Administrativas (2011), Marcelo Moriconi Bezerra expone 

algunos de los principios que los líderes de la transformación tuvieron en cuenta para 

decidirse a realizar un 

diagnóstico profundo y en diferentes niveles que les permitiera 

comprender la realidad en que estaba inmersa la administración pública de la Ciudad.

Mientras que las reglas formales pueden cambiarse rápidamente, las informales cam-

bian de manera muy lenta, pues estarán impregnadas de pautas culturales propias de 

cada institución.

Se debe tener en cuenta que toda norma necesita ser interpretada, y es en ese juego de sig-

nificado donde las dislocaciones posibilitarán la puesta en práctica de las ideas. Las institu-

ciones formales sólo serán operativas cuando sus reglas sean interpretadas y sean conside-

radas operacionales. Y es en este sentido que la interpretación se convierte en un forcejeo 

político en el que los diferentes actores compiten por atribuir significados particulares a las 

normas, con el objetivo de controlar su realización y, así, favorecer sus intereses […] 

Por ello, es fundamental que un plan de reforma general dé cuenta de toda la red insti-

tucional, tanto formal como informal, sobre la que se desea actuar. Factiblemente, esta 

tarea no pueda ser realizada a partir de variables puramente técnicas. En este sentido, 

el análisis de los discursos oficiales permite determinar a partir de qué parámetros se 

realizaron los diagnósticos relativos a la situación de la administración sobre la que se 

deseaba actuar. Es fundamental, entonces, dar cuenta de si los planes de reforma partie-

ron de una construcción de la realidad institucional legal-jurídica, donde sólo emergen 

las instituciones formales y el texto público, o se profundizó hasta relevar una situación 

general global, de la que también forman parte las dislocaciones y las resignificaciones 

continuas de las normas establecidas.



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