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Acciones Legales y Administrativas

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Acciones Legales y Administrativas

Sanción  económica  de  conformidad  con  Ley  Orgánica  de  la  Contraloría  General

de Cuentas, Decreto 31-2002, Artículo 39, reformado por el Artículo 67 del Decreto

13-2013, Numeral 4, para:

 

Cargo

Nombre

Valor en Quetzales

DIRECTORA DE RECURSOS HUMANOS

DIANA VIRGINIA DE LEON ALCONERO

3,562.50

Total

Q. 3,562.50

 

Hallazgo No. 5

 

Falta  de  control  en  la  aprobación  oportuna  de  las  Normas  de  Ejecución

Presupuestarias

 

Condición

En la cuenta 5122 Tasas, durante la evaluación de los Ingresos, se determinó que

las  Normas  de  Ejecución  Presupuestarias  para  el  año  2016,  contenidas  en  el

Acuerdo  Administrativo  01-2016,  fueron  aprobadas  inoportunamente,  por  medio

del  Acta  número  doce  guión  dos  mil  dieciséis  (12-2016)  cláusula  cuarta  de  la

Comisión  Nacional  Registral  de  fecha  once  de  julio  de  dos  mil  dieciséis,  donde

manifiesta dicha Comisión, que el Licenciado Marco Arodí Zaso Pérez, solicita la

aprobación de las Normas de Ejecución Presupuestarias, correspondientes al año


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

2016,  mismas  que  no  solicitó  en  su  oportunidad,  además  el  acuerdo  de

aprobación  se  encuentra  en  el  libro  de  Acuerdos  Administrativos,  que  no  esta

autorizado por el Juez de Primera Instancia.

 

Criterio

El Acuerdo Número 09-03, del Jefe de la Contraloría General de Cuentas, Normas

Generales  de  Control  Interno,  Norma  1.4  Funcionamiento  de  los  Sistemas,

establece:  “Es  responsabilidad  de  la  máxima  autoridad  de  cada  entidad  pública,

emitir los reglamentos o normas específicas que regirán el funcionamiento de los

sistemas operativos, de administración y finanzas. El funcionamiento de todos los

sistemas,  debe  enmarcarse  en  las  leyes  generales  y  específicas,  las  políticas

nacionales, sectoriales e institucionales, así como las normas básicas emitidas por

los  órganos  rectores  en  lo  que  les  sea  aplicable.”  y  Norma  2.4  Autorización  y

Registro  de  Operaciones,  establece:  “Cada  entidad  pública  debe  establecer  por

escrito, los procedimientos de autorización, registro, custodia y control oportuno de

todas las operaciones. Los procedimientos de registro, autorización y custodia son

aplicables  a  todos  los  niveles  de  organización,  independientemente  de  que  las

operaciones sean financieras, administrativas u operativas, de tal forma que cada

servidor público cuente con la definición de su campo de competencia y el soporte

necesario para rendir cuenta de las responsabilidades inherentes a su cargo.”

 

Causa

El  Registrador  Titular  y  el  Director  de  Presupuesto  no  solicitaron  la  aprobación

oportuna  a  la  Comisión  Nacional  Registral  de  las  Normas  de  Ejecución

Presupuestarias para el año 2016.

 

Efecto

La  falta  de  aprobación  oportuna  de  las  Normas  de  Ejecución  Presupuestarias,

afecta  el  control  y  registro  de  los  ingresos  y  gastos,  además  que  dichas  normas

fueron aprobadas según Acuerdo Administrativo, contenido en libro no autorizado.

 

Recomendación

El  Registrador  Titular  del  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  y  el  Director  de

Presupuesto,  deben  considerar  la  Aprobación  de  las  Normas  de  Ejecución

Presupuestarias por parte de la Comisión Nacional Registral previo al período para

el cual serán implementadas.

 

Comentario de los Responsables

En Memorial, de fecha 2 de mayo de 2017, el Licenciado Ángel Estuardo Barrios

Izaguirre, quien fungió  como Registrador Titular, por el 

período

 comprendido del 1

de enero al 11 de febrero de 2016, manifiesta: “A este respecto quiero aclarar que

la honorable COMISION NACIONAL REGISTRAL goza de total independencia de


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

criterio  para  poder  establecer  las  fechas  de  sus  sesiones  de  conformidad  con  la

ley y por lo tanto el suscrito en el tiempo referido supra, y que endilgan en dicho

hallazgo  no  tenía  la  potestad  de  obligar  o  convocar  a  dicha  comisión  para  la

aprobación  a  que  se  refiere,  por  lo  que  durante  el  periodo  respectivo  dicha

COMISION  NACIONAL  REGISTRAL  no  se  reunió  por  lo  que  no  fue  posible  la

aprobación referida y que con posterior fecha se realizó por lo que escapa de mis

deberes obligar a una reunión a un ente superior, responsabilidad que en todo en

caso es inherente a la comisión nacional Registral.”

 

En  oficio  sin  número,  de  fecha  2  de  mayo  de  2017,  el  Licenciado  Marco  Arodi

Zaso Pérez, quien fungió como Registrador Titular, por el 

período

 comprendido del

12 de febrero al 31 de diciembre de 2016, manifiesta: “Este hallazgo DEBE SER

DESVANECIDO EN SU TOTALIDAD y como consecuencia NO se debe confirmar

por  lo  siguiente:  1.  La  fundamentación  jurídica  que  pretende  darle  vida  a  dicho

hallazgo  es  inexistente  en  el  mismo,  en  virtud  de  que  dentro  la  formulación

realizada en ningún momento se establece con total claridad y precisión la norma

jurídica  inobservada,  alterada,  infringida,  o  violentada;  contrario  sensu,  se  citan

normas  jurídicas  específicas  que  permiten  ilustrar  que  la  actividad  realizada  –la

solicitud  de  aprobación  de  normas  presupuestarias-,  no  es  un  actividad  que

fácticamente de vida a un hallazgo.  El hallazgo formulado únicamente se limita a

emitir  un  criterio  temerario  en  cuanto  a  que  “…  las  Normas  de  ejecución

presupuestaria para el año 2016, contenidas en Acuerdo Administrativo 01-2016,

fueron aprobadas inoportunamente, por medio del Acta número 12-2016 cláusula

cuarta  de  la  Comisión  Nacional  Registral  de  fecha  once  de  julio  de  dos  mil

dieciséis…”,  empero,  con  criterio  sesgado,  omite  citar  la  normativa  jurídica  en  la

cual se finca –situación que flagrantemente atenta en contra del debido proceso y

el  derecho  de  defensa,  puesto  que  no  se  sabe  que  normas  jurídicas  fueron  las

infringidas, violentadas, y/o inobservadas, consecuencia lógica, en función de que

normativa debe girar la esfera de la defensa.

 

2.  Es  importante  recalcar  que  el  principio  constitucional  del  imperio  de  la  ley  se

extiende  a  todas  las  personas  habitantes  de  la  República,  y  en  demasía  a  los

funcionarios  públicos  –me  refiero  acá  con  especial  énfasis  a  la  comisión  de

Auditores  de  la  Contraloría  General  de  Cuentas  que  formula  y  sostiene  el

hallazgo--; y todos los actos que se encuentren fuera de ese imperio de la ley son

nulos  ipso  jure,  en  ese  hilo  conductor  de  ideas  el  hallazgo  formulado  debe  ser

desvanecido  en  su  totalidad,  esto  porque  a  luz  de  la  Norma  1.4,  del  acuerdo

Número 09-03 del Jefe de la contraloría General de Cuentas (norma citada en el

Hallazgo), es clara al establecer que: “… El funcionamiento de todos los sistemas

debe enmarcarse en las leyes generales y especificas…” Y el Segundo Registro

de  la  Propiedad,  es  un  ente  de  Derecho  Público  sui  genereis,  que  tiene  sus

propias  leyes  generales  y  especificas  puesto  que  es  una  institución  jurídica  de

orden constitucional en virtud de que esta creada por la  Constitución Política de


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

nuestra República en su artículo 230; en los artículos 1124 al 1250 del código civil,

y  que  se  rige  conforme  al  acuerdo  gubernativo  30-2005  del  Presidente  de  la

República;  amén  el  manual  de  clasificaciones  presupuestarias  para  el  sector

Publico  de  Guatemala  establece  en  el  numeral  2.8  que  para  fines  del  presente

clasificador institucional (nótese que es la clasificación gubernamental oficial de la

administración pública) la categoría “Administración Central” está constituida por lo

organismos el Estado que ejercen el poder legislativo, judicial y ejecutivo en todo

el territorio nacional, y otras instituciones clasificadas dentro de la administración

pública  como  órganos  de  control  jurídico,  administrativo  y  órganos  de  control

político, dentro del cual incluye al Segundo Registro de la Propiedad, en virtud de

su  naturaleza  sui  generis.  Lo  que  quiere  decir  que  al  momento  de  que  el  Señor

Registrador  titular  del  Segundo  Registro  de  la  Propiedad,  Lic.  Marco  Arodi  Zaso

Pérez  solicita  a  la  Comisión  Nacional  Registral  la  aprobación  de  las  Normas  de

ejecución  presupuestaria  correspondientes  al  año  2016,  se  cumple  con  lo

establecido  en  el  artículo  39  numeral  3.  del  Acuerdo  Gubernativo  30-2005

Reglamento  de  los  Registros  de  la  Propiedad.  Y  este  artículo,  al  igual  que  la

totalidad  de  dicho  reglamento,  es  de  cumplimiento  y  observancia  ESPECIFICA

(por  lo  tanto  encuadra  y  se  cumple  con  lo  establecido  en  la  Norma  1.4,  del

acuerdo  Número  09-03  del  Jefe  de  la  contraloría  General  de  Cuentas),  y  tal

reglamento  no  establece  en  ninguna  parte  la  temporalidad  en  la  cual  deba  de

presentarse  la  solicitud  de  aprobación  de  normas  de  ejecución  presupuestaria

(esto debido a lo fluctuante del presupuesto de la institución pues no recibe aporte

alguno  del  presupuesto  general  de  ingresos  y  egresos  del  Estado);  por  lo  tanto

dicha  solicitud  de  aprobación  puede  presentarse  en  cualquier  momento,  puesto

que, recalcamos, no existe un plazo establecido taxativamente en la ley especifica

aplicable.

 

3. Dentro del Proceso Administrativo es oportuno indicar que el Marco Conceptual

del  Sistema  de  Auditoria  Gubernamental,  numeral  I.  “Generalidades”,  1.

“Definiciones”, 1.1 “Control del sector gubernamental”, refiriéndose a las acciones

del ente Contralor establece en el segundo párrafo “Su acción va más allá de la

simple revisión de los registros contables y de la gestión financiera pura; abarca la

evaluación de los sistemas y los resultados operacionales con base a criterios de

probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad, con que se han

realizado  las  operaciones,  y  la  actuación  de  los  servidores  y  administradores

públicos  en  el  desempeño  de  sus  funciones.”,  por  tanto  debe  observarse  que  el

presupuesto del Segundo Registro de la Propiedad es aprobado por la Comisión

Nacional  Registral,  atendiendo  a  sus  funciones  específicas,  en  acta  18-2015  de

fecha 14 de diciembre de 2015.

 

Es  importante  indicar  que  mediante  Acuerdo  Gubernativo  del  Ministerio  de

Gobernación  número  21,  de  fecha  11  de  febrero  de  2016,  fui  nombrado  como

Registrador Titular, del Segundo Registro de la Propiedad, cargo que desempeño


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

a la fecha, es decir a partir de ese nombramiento y luego de tomar posesión debo

desempeñarme  y  ajustarme  a  las  obligaciones  relativas  al  cargo,  corresponde

hacer notar entonces que ciertamente la gestión del presupuesto para el periodo

que la Comisión de Auditoría tiene a bien examinar, año 2016, se genera en un

periodo distinto al que mi persona puede conocer, sin embargo como bien se ha

indicado  al  establecer  las  debilidades  en  cuanto  a  los  procesos  de  la  institución,

me  conduje  y  gestioné  de  forma  proactiva  los  instrumentos  que  generen  los

resultados  operacionales  con  base  a  criterios  de  probidad,  eficacia,  eficiencia,

transparencia,  economía  y  equidad  -entiéndase  normas  de  ejecución

presupuestaria-,  con  lo  anterior  reconfirmo  que  mi  proceder  no  atenta  norma

alguna,  inclusive  promueve  la  correcta  aplicación  de  los  criterios  indicados,

mismos que son los que deben regir el actuar de los profesionales que tienen a su

cargo  el  examen  de  Auditoría.  DOCUMENTACION  RELACIONADA:  1)  Acuerdo

Gubernativo del Ministerio de Gobernación número 21, de fecha 11 de febrero de

2016.  2)  Acta  de  Comisión  Nacional  Registral,  número  18-2015  de  fecha  14  de

diciembre de 2015.”

 

En  Memorial,  de  fecha  2  de  mayo  de  2017,  el  Licenciado  Ariel  Amilcar  Tacam

Sum, quien fungió como Director de Presupuestos, por el 

período

 comprendido del

01  de  enero  al  31  de  diciembre  de  2016,  manifiesta:  “Como  Director  de

Presupuesto  mi  función  se  limita  a  elaborar  las  Normas  de  Ejecución

Presupuestaria  para  el  año  2016  y  hacerlas  del  conocimiento  del  Señor

Registrador Titular para que pueda realizar el Acuerdo Administrativo y solicitar el

punto  de  aprobación  ante  la  Comisión  Nacional  Registral  como  lo  establece  el

Artículo 37 del Acuerdo Gubernativo 30-2005 que literalmente dice: Convocatoria.

La  convocatoria  a  sesiones  la  hará  el  Presidente  de  la  misma  o  tres  de  sus

miembros titulares. En la agenda de las sesiones se incluirán el o los puntos que

proponga cualesquiera de sus integrantes. Y en el Articulo 39 en el Numeral 3 que

literalmente  dice:  Aprobar  los  proyectos  de  presupuesto  que  sometan  a  su

consideración  los  Registradores,  supervisar  y  aprobar  su  correspondiente

ejecución;  Y  como  consta  en  el  Acuerdo  Administrativo  1-2016  de  fecha  19  de

febrero  de  2016,  se  evidencia  la  entrega  de  las  Normas  de  Ejecución

Presupuestaria a la Autoridad Superior de la Institución, que según en los artículos

antes mencionados del Acuerdo Gubernativo 30-2005, es el encargado de solicitar

dicho punto de agenda y proponer su aprobación a la Comisión Nacional Registral.

Por lo anterior se evidencia el CUMPLIMIENTO en la elaboración de las Normas

de Ejecución Presupuestarias a su debido tiempo teniendo en consideración que

la Ejecución de Presupuesto dio inicio en el mes de Febrero 2016.”


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