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Guatemala, mayo de 2017 contraloría general de cuentas

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Total

Q32,300.00

Q1,000.00

Q0.00

Q33,300.00

 

Sobre  las  funciones  de  María  Isabel  Monterroso  Ávila,  según  nombramiento

contenido en el Acuerdo Registral número siete guion dos mil doce, de fecha ocho

de febrero del año dos mil doce, en el cual se le nombra en el cargo de Asistente

de  Seguridad  Registral  del  Registrador  y  de  apoyo  a  operadores  de  justicia  y

posteriormente modificado mediante Acuerdo Registral, treinta y uno guion dos mil

trece  de  fecha  ocho  de  agosto  de  dos  mil  trece,  se  nombra  en  el  cargo  de

Asistente I, del departamento de Seguridad Registral con funciones especificas de

acuerdo a la naturaleza del cargo.

 

María Gabriela Pérez. Reinstalación 09017-2016-00506 

 

Devengados

 

No.

Concepto

Salario base

Bono

Incentivo

Otros

Devengados

Total

devengado

1

Julio

Q2,708.07

Q185.48

Q0.00

Q2,893.55

2

Agosto

Q3,650.00

Q250.00

Q0.00

Q3,900.00

3

Septiembre

Q3,650.00

Q250.00

Q0.00

Q3,900.00

4

Octubre

Q3,650.00

Q250.00

Q0.00

Q3,900.00

5

Noviembre

Q3,650.00

Q250.00

Q0.00

Q3,900.00

6

Aguinaldo proporcional

Q1,500.00

Q0.00

Q0.00

Q1,500.00

7

Diciembre

Q3,650.00

Q250.00

Q0.00

Q3,900.00

 

Totales

Q22,458.07

Q1,435.48

Q0.00

Q23,893.55

 

Sobre  las  funciones  de  María  Gabriela  Pérez,  según  contrato  No.  04-2016,

Contrato de servicios a plazo fijo, inicio del uno de enero del año dos mil dieciséis,

servicios  a  desempeñar,  recepcionista  del  Segundo  Registro  de  la  Propiedad

Inmueble  de  Quetzaltenango,  reglón  022  personal  por  contrato,  con  funciones

especificas de: a) Atender al público; b) Recibir y atender las llamadas telefónicas;

c)  Trasladar  las  llamadas  telefónicas  a  donde  corresponda;  d)  Proporcionar

información a los usuarios y cualquier otra actividad o funciones que el Registrador

Titular del Segundo Registro de la Propiedad disponga, entre otras.

 

Por  lo  que  se  logró  establecer  que  después  de  la  reinstalación  se  ha  erogado

para:  Diana  Virginia  de  León  Alconero  un  total  de  Q  90,916.33,  Pablo  Chinchilla

Sanjuan Q 58,800.00, María Isabel Monterroso Ávila Q 33,300.00, María Gabriela

Pérez Q 23,893.55, para un total de Q 206,909.88.

 

Por  medio  de  fichas  técnicas  trasladas  al  personal  de  la  institución,  se  pudo


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

determinar que se contrato a una persona que está cumpliendo las funciones de

María Gabriela Pérez.

 

Criterio

El Decreto Número 89-2002, del Congreso de la República de Guatemala, Ley de

Probidad  y  Responsabilidad  de  Funcionarios  y  Empleados  Públicos,  artículo  8,

Responsabilidad  administrativa,  establece:  “La  responsabilidad  es  administrativa

cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y

las normas que regulan la conducta del funcionario público, asimismo, cuando se

incurriere  en  negligencia,  imprudencia  o  impericia  o  bien  incumpliendo  leyes,

reglamentos, contratos y demás disposiciones legales a la institución estatal ante

la  cual  están  obligados  a  prestar  sus  servicios;  además,  cuando  no  se  cumplan,

con  la  debida  diligencia  las  obligaciones  contraídas  o  funciones  inherentes  al

cargo,  así  como  cuando  por  acción  u  omisión  se  cause  perjuicio  a  los  intereses

públicos  que  tuviere  encomendados  y  no  ocasionen  daños  o  perjuicios

patrimoniales, o bien se incurra en falta o delito”.

 

El  Decreto  Número  101-97,  del  Congreso  de  la  República  de  Guatemala,  Ley

Orgánica  del  Presupuesto,  artículo  75.  Remuneraciones  de  empleados  y

funcionarios  públicos,  establece:  “Las  remuneraciones  de  los  funcionarios  y

empleados públicos se fijarán de acuerdo con lo que establece la Ley de Salarios

de la Administración Pública y otras disposiciones legales atinentes, salvo que el

organismo  o  entidad  descentralizada  a  que  pertenezcan  cuente  con  leyes

específicas sobre la materia. En todos los casos, anualmente, se debe elaborar un

presupuesto  analítico  que  contenga  el  detalle  de  puestos  y  sus  respectivas

remuneraciones”. Articulo 76. Retribuciones y servicios no devengados, establece:

“No se reconocerán retribuciones personales no devengadas, ni servicios que no

se hayan prestado”.

 

Causa

El Registrador Titular del Segundo Registro de la Propiedad, ha incumplido al no

asignar  ninguna  función  a  cada  uno  de  los  empleados  reinstalados,    al  mismo

puesto  y  condiciones  de  trabajo  que  tenía  al  momento  del  despido  tal  como  lo

establece la orden de reinstalación emanada por orden de Juez, del Juzgado de

Primera  Instancia  de  Trabajo  y  Previsión  Social  y  Económico  Coactivo.  Diana

Virginia  de  León  Alconero,  Reinstalación  09017-2016-00586.  María  Gabriela

Pérez, Reinstalación 09017-2016-00506. Pablo Chinchilla Sanjuan, Reinstalación

09017-2016-00305. 

María 

Isabel 

Monterroso 

Ávila, 

Reinstalación

09017-2016-00411.

 

El  Director  de  Recursos  Humanos,  no  ha  administrado  efectivamente  el  recurso

humano con el que cuenta la institución y no ha tomado acciones pertinentes para

asignarles un lugar donde puedan desarrollar sus funciones y ser productivos a la


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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

institución  aun  cuando  no  se  hayan  agotado  las  instancias  pertinentes  como

confirmó mediante Oficio SRP-RRHH-562-2016.

 

Efecto

Se efectuaron erogaciones a personal sin cumplir funciones dentro de la institución

ya que las autoridades correspondientes no les asignaron actividades aun cuando

se  cuenta  con  los  respectivos  Acuerdos  Registrales  y  contratos  de  trabajo  que

estipulan  las  funciones  a  desempeñar.  De  la  misma  manera  se  evidencia

contratación  de  más  personal,  por  ende  efectuar  mas  erogaciones  y  no

aprovechar  el  recurso  humano  que  está  dentro  de  la  institución  ya  que  están

percibiendo un salario sin ser productivos a la misma.

 

Recomendación

El  Registrador  Titular  y  Director  de  Recursos  Humanos,  deben  de  asignar

funciones  al  personal  reinstalado,  ya  que  se  encuentran  devengando  un  salario

mensual sin ejercer ninguna actividad dentro de la institución.

 

Comentario de los Responsables

En oficio CGC-SRP-C0011-2017, de fecha 7 de abril de 2017, el Licenciado Marco

Arodi  Zaso  Pérez,  quien  fungió  como  Registrador  Titular,  por  el  período

comprendido  del  12  de  febrero  al  31  de  diciembre  de  2016,  manifiesta:  “Este

hallazgo  DEBE  SER  DESVANECIDO  EN  SU  TOTALIDAD  y  como  consecuencia

NO se debe confirmar por lo siguiente:

 

1.-  Los  pagos  que  se  realizaron  a  los  trabajadores:  Diana  Virginia  De  León

Alconero, Pablo Chincilla Sanjuan, Maria Isabel Monterroso Avila, y Maria Gabriela

Perez; SON PAGOS QUE ESTÁN APEGADOS A DERECHO PUES CADA UNO

DE ELLOS EMANA DE UNA RESOLUCIÓN JUDICIAL QUE ES LEY PERSONAL

(y sabedores somos todos, que las resoluciones judiciales tienen el carácter de ley

profesional  para  los  sujetos  a  quienes  se  refiere  -en  este  caso:  El  segundo

Registro de la propiedad, y cada uno de los trabajadores involucrados en dichos

procesos),  como  consecuencia,  no  se  puede  decir  que  los  pagos  que  se  les

realzaron a cada uno de los nombrados, son pagos improcedentes; toda vez que

dicho  pago  no  encuadra  dentro  de  lo  que  establece  el  76  del  Decreto  legislativo

número  101-97  Ley  Orgánica  del  Presupuesto,  que  en  su  parte  conducente

establece:  .  .  .  “No  se  reconocerán  retribuciones  personales  no  devengadas,  ni

servicios  que  no  se  hayan  prestado”.  Se  sostiene  que  no  encuadran  en  ese

supuesto  de  hecho,  toda  vez  que,  desde  el  mismo  momento  que  el  Juez  de

Primera  Instancia  de  Trabajo  Previsión  Social  y  Económico  Coactivo  de

Quetzaltenango emite las resoluciones en donde orden la inmediata reinstalación

de  cada  uno  de  los  trabajadores,  está  declarando  que  ellos,  los  trabajadores,

tienen el derecho de devengar el salario y todos los beneficios laborales que les

corresponden; como consecuencia cada uno de ellos tiene derecho a devengar, y


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SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

si  a  devengado  los  salarios  que  se  le  han  pagado;  Devengar,  conforme  el

diccionario de la Real Academia Española significa: -apropiarse. Adquirir derecho

a alguna percepción o retribución por razón de trabajo, servicio u otro título-; y éste

otro  título  lo  constituye  la  resolución  emanada  del  Honorable  Juez  de  Primera

Instancia  de  Trabajo  y  Previsión  Social  en  cada  uno  de  los  casos,  siendo  tales

resoluciones las siguientes:

 

a)  Diana  Virginia  De  León  Alconero,  resolución  dicta  dentro  del  proceso  laboral

identificado con el número: 09017-2016-00586, el 24 de junio del año 2016; misma

que  fue  cumplida  por  el  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  según  acta  número

27-2016  de  fecha  08  de  julio  de  2016;  en  donde  consta  que  se  reinstalo  a  la

trabajadora según acuerdo registral 42-2016 de fecha  08 de julio del año 2016 en

el que claramente se lee que es en cumplimiento de la resolución judicial referida;

esto aun y cuando ya se había emitido el acuerdo registral 36-2016 de fecha 06 de

JUNIO  de  2016,  en  el  que  por  lo  ahí  considerado  se  acuerda  LA  SUPRESIÓN

TOTAL DE LA PLAZA DE ASISTENTE DEL DEPARTAMENTO DE RECURSOS

HUMANOS, que era la plaza de la reinstalada.

 

b) Pablo Chincilla Sanjuan resolución dicta dentro del proceso laboral identificado

con el número: 09017-2016-00305, el 08 de agosto del año 2016; misma que fue

cumplida por el Segundo Registro de la Propiedad según acta número 34-2016 de

fecha  02  de  septiembre  de  2016  en  donde  consta  que  se  reinstalo  al  trabajador

según  acuerdo  registral  49-2016  de  fecha  02  de  septiembre  del  año  2016  en  el

que  claramente  se  lee  que  es  en  cumplimiento  de  la  resolución  judicial  referida;

esto aún y cuando ya se había emitido el acuerdo registral 18-2016 de fecha 04 de

MARZO  de  2016,  en  el  que  por  lo  ahí  considerado  se  acuerda  LA  SUPRESIÓN

TOTAL  DE  LA  PLAZA  DE  DIRECTOR  DE  RELACIONES  PÚBLICAS  Y  DE

ACCESO  A  LA  INFORMACIÓN  PÚBLICA  CON  ATENCIÓN  AL  USUARIO  Y

MEJORA CONTINUA, que era la plaza del reinstalado.

 

c)  Maria  Isabel  Monterroso  Avila,  resolución  dicta  dentro  del  proceso  laboral

identificado con el número: 09017-2016-411, el 05 de agosto del año 2016; misma

que  fue  cumplida  por  el  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  según  acta  número

34-2016 de fecha 02 de septiembre de 2016 en donde consta que se reinstalo a la

trabajadora  según  acuerdo  registral  49-2016  de  fecha  02  de  septiembre  del  año

2016 en el que claramente se lee que es en cumplimiento de la resolución judicial

referida;  esto  aún  y  cuando  ya  se  había  emitido  el  acuerdo  registral  23-2016  de

fecha  18  de  MARZO  de  2016,  en  el  que  por  lo  ahí  considerado  se  acuerda  LA

SUPRESIÓN TOTAL DE LA PLAZA DE ASISTENTE I DEL DEPARTAMENTO DE

SEGURIDAD REGISTRAL, que era la plaza de la reinstalada.

 

d)  Maria  Gabriela  Perez;  resolución  dicta  dentro  del  proceso  laboral  identificado

con  el  número:  09017-2016-00506,  el  01  de  junio  del  año  2016;  misma  que  fue


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SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

cumplida por el Segundo Registro de la Propiedad según actas números 10-2016

y 11-2016 de fechas 8 de julio y 19 de julio del año 2016 en donde consta que se

reinstalo  al  trabajadora  según  acuerdo  registral  10-2016  de  fecha  08  de  julio  del

año  2016  en  el  que  claramente  se  lee  que  es  en  cumplimiento  de  la  resolución

judicial referida; esto aún y cuando la relación laboral con la trabajadora ya había

sido  suspendida  según  acuerdo  registral  07-2016  de  fecha  02  de  junio  del  año

2016 por lo ahí considerado.

 

2)  Desde  el  momento  que  cada  una  de  las  resoluciones  fue  dictada  por  el

honorable  juez,  se  convierten  en  ley  personal  (que  obliga)  entre  actor  y

demandado,  como  consecuencia  la  observancia  y  cumplimiento  de  la  misma  no

puede  generar  un  hallazgo,  ahora  bien  que  se  pretenda  sostener  que  esa  ley

personal  (resolución  judicial)  no  ha  sido  eficazmente  cumplida  puesto  que  no  se

les han asignado funciones a los trabajadores involucrados, NO QUIERE DECIR

que  ese  extremo  origine  un  hallazgo,  toda  vez  que  fue  el  Juez  de  Instancia  de

Trabajo  quien  en  un  debido  proceso,  ordeno  la  reinstalación,  empero  las  plazas

para las cuales debían reinstalarse a los trabajadores, ya no existían al momento

de  emitir  dicha  orden,  y  al  no  haber  redargüido  de  nulidad  los  acuerdos

administrativos  de  supresión  de  plazas,  los  mismos  cobraron  total  vigencia

causando  estado,  consecuencia  lógica  deben  de  cumplirse  y  observarse

enteramente.  Nos  encontramos  acá  en  una  situación  dicotómica,  que  contradice

disposiciones o normas administrativas -como lo son la de supresión de plazas-,

con  disposiciones  o  normas  laborales,  -que  son  las  resoluciones  judiciales  que

contienen las ordenes de instalación-; y ante esta dicotomía debe de atenderse lo

que el artículo 108 de la constitución política de nuestra República; y este artículo

es superior a lo establecido en cualquier otra norma o disposición jurídica, como

consecuencia  el  hecho  de  formular  un  hallazgo  por  haber  realizado  pagos  a

trabajadores  que  fueron  reinstalados  por  orden  judicial  en  una  plaza  que  ya  no

existía, no puede sustentarse, puesto que se estaría cometiendo una ilegalidad al

sostener este hallazgo por cumplir una orden judicial. Aunado a ello debe tomarse

en  cuenta  que  aún  existen  proceso  litigiosos  que  se  ventilan  en  los  órganos

judiciales correspondientes, y en los cuales se debe decidir sobre la total y eficaz

procedencia o no de las reinstalaciones realizadas, tal y como lo demuestro con

cada  uno  de  los  expedientes  que  acompaño  a  este  hallazgo;  por  lo  tanto  este

hallazgo si es que procediera debe de formularse hasta el momento en el cual se

resuelvan en definitiva todos los procesos judiciales incoados, y en todo caso debe

también tomarse en cuenta que son los trabajadores los que están percibiendo un

emolumento sin haber prestado un trabajo efectivo, y es a ellos también a quienes

se  les  debe  formular  dicho  hallazgo,  a  nosotros  no,  puesto  que  como  entidades

nominadoras  ÚNICAMENTE  ESTAMOS  CUMPLIENDO  UNA  RESOLUCIÓN

JUDICIAL  que  en  el  caso  particular  es  superior  a  cualquier  otra  disposición

general, y como consecuencia prevalece sobre ella, esto tal y como lo establece el

artículo  3,  5,  9  y  13  de  la  Ley  del  organismo  judicial,  en  concomitancia  con  el


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133

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SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

artículo  12  del  código  de  trabajo  y  106  de  la  constitución  Política  de  nuestra

República.

 

3) COMO DOCUMENTACIÓN DE SOPORTE ACOMPAÑAMOS 785 FOLIOS que

aunados a los primeros cinco del presente, suman un total de 795. Cada uno de

los  folios  respectivos  que  contienen  cada  uno  de  los  expedientes  judiciales

mencionados, y los acuerdos administrativos, y actas administrativas relacionadas,

con  los  que  evidenciamos  que  nosotros  solo  estamos  dando  cumplimiento  a

resoluciones judiciales, y que esta resoluciones judiciales por ser leyes personales

y  disposiciones  en  materia  del  trabajo  son  superiores  a  cualquier  otra  norma

según las leyes citadas en el contexto del presente.

 

4.-  POR  TODO  LO  ANTERIOR  el  hallazgo  denominado:  PAGOS

IMPROCEDENTES  PERSONAL  SIN  FUNCIONES,  debe  ser  desvanecido  en  su

totalidad, por no ser sustentable, amén de que no indica con claridad y precisión,

en  todo  caso  que  disposición  administrativo  se  inobservó,  para  incurrir  en

responsabilidad administrativa.

 

SEGUNDO: Del Informe de Cargos Provisional Número  DAEAD-FP-007-2017 de

fecha 29 de marzo de 2017, Hemos de manifestar que también somos del criterio

que la totalidad de los hallazgos formulados en el Informe de Cargos Provisional

Número 

DAEAD-FP-007-2017 

de  fecha  29  de  marzo  de  2017,  deben  ser 

desvanecidos 

toda vez que se finca en el acuerdo gubernativo 192-2014, Acuerdo

Gubernativo  que  desde  febrero  del  presente  año  YA  NO  ESTA  VIGENTE;  y  sui

bien es cierto durante el periodo auditado el mismos si era vigente, A LA FECHA

DE  FORMULACIÓN  DE  CARGOS  PROVISIONALES,  ya  no  se  encontraba

vigente. Y conforme el artículo 8 del La Ley del Organismo Judicial no se puede

aplicar.

 

Por todo lo anterior respetuosamente SOLICITAMOS:

 

1.-  Que  se  admita  para  tu  trámite  el  presente  memorial  incorporándolo  a  sus

antecedentes,  y  con  el  mismo  se  tenga  a  cada  uno  de  los  firmantes  por

presentado  y  se  tenga  por  evacuada  de  nuestra  parte  la  audiencia  que  fuera

conferida.

 

2.- Que se tengan por presentados de nuestra parte, los argumentos de descargo

y  desvanecimiento  de  cargos  formulados  en  el  Informe  de  Cargos  Provisional

Número DAEAD-FP-007-2017 de fecha 29 de marzo de 2017, y del HALLAZGO

No1. PAGOS IMPROCEDENTES PERSONAL SIN FUNCIONES.

 

3.-  Que  se  tenga  por  presentado  el  expediente  adjunto  que  contiene  los

documentos  de  respaldo  del  hallazgo  relacionado,  tomándose  en  cuenta  que  el


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SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

mismo cuenta de 750 folios.

 

4.- Que en base a los argumentos acá vertidos y a los documentos de soporte, se

DESVANEZCAN los cargos que se exponen en el Informe de Cargos Provisional

Número DAEAD-FP-007-2017 de fecha 29 de marzo de 2017; como consecuencia

SE DESVANEZCA EL HALLAZGO RELACIONADO CON EL CUMPLIMIENTO A

LEYES  Y  REGULACIONES  APLICABLES.  ÁREA  FINANCIERA.  HALLAZGO  No

1.  PAGOS  IMPROCEDENTES  PERSONAL  SIN  FUNCIONES.  Mandándose  a

continuar con el debido proceso, archivándose estas actuaciones.”

 

En oficio sin número, de fecha 6 de abril de 2017, el Licenciado Walter Geovanny

Guillen Aguilar, quien fungió como Director de Recursos Humanos, por el período

comprendido  del  23  de  febrero  al  31  de  diciembre  de  2016,  manifiesta:  “Con

relación al Hallazgo No. 1 Pagos improcedentes personal sin funciones, se hace

de conocimiento a ustedes, que:

 

1.  La  plaza  de  Director  de  Relaciones  Públicas  y  de  Acceso  a  la  Información

Pública,  cargo  que  venía  desempeñando  el  señor  Pablo  Chinchilla  Sanjuan,  fue

suprimida  en  su  totalidad,  tal  y  como  se  hace  constar  en  el  Acuerdo  Registral

Número  Dieciocho  Guion  Dos  Mil  Dieciséis  (18-2016),  con  fecha    cuatro  (4)  de

marzo  del  año  dos  mil  dieciséis  (2016),  y  Acta  Número  Diez  Guion  Dos  Mil

Dieciséis (10-2016), con fecha siete (7) de marzo del año dos mil dieciséis (2016);

 

2. La plaza de Asistente I, del Departamento de Seguridad 

Registral 

, Asistente de

Registral 

Seguridad 

del  Registrador  y  de  Apoyo  de  Operadores  de  Justicia,  y

Recepción de las Constancias de los Notarios que estén en Excepción, cargos y

Monterroso  Ávila 

funciones  que  venía  desempeñando  la  señora  María  Isabel 

,

fueron  suprimidas  en  su  totalidad,  tal  y  como  se  hace  constar  en  el  Acuerdo 

Registral 

Guion 

Número  Veintitrés 

Dos  Mil  Dieciséis  (23-2016),  con  fecha

Registral 

dieciocho  (18)  de  marzo  del  año  dos  mil  dieciséis  (2016),  Acuerdo 

Guion 

Número Veinticuatro 

Dos Mil Dieciséis (24-2016), con fecha  veintiuno (21)

Guion 

de  marzo  del  año  dos  mil  dieciséis  (2016),  y  Acta  Número  Trece 

Dos  Mil

Dieciséis  (13-2016),  con  fecha  veintiuno  (21)  de  marzo  del  año  dos  mil  dieciséis

(2016);

 

3.  La  plaza  de  Asistente  del  Departamento  de  Recursos  Humanos,  cargo  que

venía desempeñando la señora Diana Virginia de León Alconero, fue suprimida en

su totalidad, tal y como se hace constar en el Acuerdo Registral Número Treinta y

Seis Guion Dos Mil Dieciséis (36-2016), con fecha seis (6) de junio del año dos mil

dieciséis  (2016),  y  Acta  Número  Veinticinco  Guion  Dos  Mil  Dieciséis  (25-2016),

con fecha seis (6) de junio del año dos mil dieciséis (2016);

 

4. En el caso de la Señora María Gabriela Pérez, quien desempeñaba el cargo de


Contraloría General de Cuentas

135

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

Recepcionista, fue suspendida totalmente su relación laboral, derivado al faltante

de  dinero,  el  cual  se  detectó  cuando  se  realizada  una  Auditoría  a  los  cajeros,

razón por la que se procedió de la manera indicada, mientras solventa su situación

laboral  ante  los  entes  donde  se  presentó  la  denuncia  correspondiente;  según

Acuerdo  Registral  Número  Cero  Siete  Guion  Dos  Mil  Dieciséis  (07-2016),  con

fecha dos (2) de junio del dos mil dieciséis (2016).

 

Sin embargo, las mismas personas mencionadas en los incisos supra indicados,

fue  necesario  iniciar  el  procedimiento  de  reinstalación,  por  mandato  de  Juez  del

Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Previsión Social y Económico Coactivo

de  Quetzaltenango,  en  donde  indica  que  se  deben  de  ser  ubicados  nuevamente

en el mismo puesto de trabajo y con las mismas condiciones laborales que tenían

al  momento  del  despido,  para  dar  cumplimiento  a  lo  emanado  por  dicho  órgano

jurisdiccional, quedando de la siguiente manera:

 

1.  El  señor  Pablo  Chinchilla  Sanjuan,  según  mandamiento  de  reinstalación

010092-2016-00305, con fecha dieciocho (18) de agosto del año dos mil dieciséis

(2016), se procede a obedecer lo establecido, según Acuerdo Registral Cuarenta y

Nueve Guion Dos Mil Dieciséis (49-2016), con fecha dos (2) de septiembre del año

dos mil dieciséis (2016), y Acta Número Treinta y Cuatro Guion Dos Mil Dieciséis

(34-2016),  con  fecha  dos  (2)  de  septiembre  del  año  dos  mil  dieciséis  (2016);

tomando  en  cuenta  que  en  el  Acuerdo  Registral  mencionado,  se  le  hace  del

conocimiento  al  actor,  que  su  plaza  fue  suprimida,  razón  por  la  que  no  podrá

desempeñarla  y  carecerá  de  funciones,  para  no  contrariar  lo  dispuesto  por  el

Señor Juez;

 

2. La señora María Isabel Monterroso Ávila, según mandamiento de reinstalación

09017-2016-00411,  con  fecha  doce  (12)  de  agosto  del  año  dos  mil  dieciséis

(2016), se procede a obedecer lo establecido, según Acuerdo Registral Cuarenta y

Nueve Guion Dos Mil Dieciséis (49-2016), con fecha dos (2) de septiembre del año

dos mil dieciséis (2016),  y Acta Número Treinta y Cuatro Guion Dos Mil Dieciséis

(34-2016),  con  fecha  dos  (2)  de  septiembre  del  año  dos  mil  dieciséis  (2016);

tomando  en  cuenta  que  en  el  Acuerdo  Registral  mencionado,  se  le  hace  del

conocimiento a la actora, que su plaza fue suprimida, razón por la que no podrá

desempeñarla  y  carecerá  de  funciones,  para  no  contrariar  lo  dispuesto  por  el

Señor Juez;

 

3.  La  señora  Diana  Virginia  de  León  Alconero,  según  mandamiento  de

reinstalación  con  fecha  veinticuatro  (24)  de  agosto  del  año  dos  mil  dieciséis

(2016), se procede a obedecer lo establecido, según Acuerdo Registral Cuarenta y

Dos Guion Dos Mil Dieciséis (42-2016), con fecha ocho (8) de julio del año dos mil

dieciséis (2016), y Acta Número Veintisiete Guion Dos Mil Dieciséis (27-2016), con

fecha ocho (8) de julio del año dos mil dieciséis (2016); tomando en cuenta que en


Contraloría General de Cuentas

136

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

el Acuerdo Registral mencionado, se le hace del conocimiento a la actora, que su

plaza  fue  suprimida,  razón  por  la  que  no  podrá  desempeñarla  y  carecerá  de

funciones, para no contrariar lo dispuesto por el Señor Juez;

 

4.  La  señora  María  Gabriela  Pérez,  según  mandamiento  de  reinstalación

09017-2016-00506 con fecha uno (1) de junio del año dos mil dieciséis (2016), se

procede a obedecer lo establecido, según Acuerdo Registral Diez Guion Dos Mil

Dieciséis (10-2016), con fecha ocho (8) de julio del año dos mil dieciséis (2016), y

Acta  Número  Diez  Guion  Dos  Mil  Dieciséis  (10-2016),  y  Once  Guion  Dos  Mil

Dieciséis (11-2016) con fecha ocho (8) de julio del año dos mil dieciséis (2016) y

diecinueve  (19)  de  julio  del  año  dos  mil  dieciséis  (2016),  respectivamente;

tomando en cuenta que a la fecha, aún no ha fenecido el proceso legal interpuesto

a  la  Señora  Pérez,  sin  embargo,  se  procedió  al  mandato  recibido,  para  no

contrariar a lo dispuesto por el Señor Juez.

 

Sin  embargo,  la  Contraloría  General  de  Cuentas,  en  documentos  identificados

como CGC Guion SRP Guion FCP Guion Cero Cero Dos Guion Dos Mil Diecisiete

(CGC-DRP-FC-002-2017),  e  Informe  de  Cargos  Provisional  Número  DAEAD

Guion FP Guion Cero Cero Ocho Guion Dos Mil Diecisiete (DAEAD-FP-008-2017),

ambos  enviados  al  Señor  Registrador  Titular  del  Segundo  Registro  de  la

Propiedad,  Licenciado  Marco  Arodi  Zaso  Pérez,  y  al  Coordinador  del

Departamento  de  Gestión  Institucional  y  Recursos  Humanos,  Licenciado  Walter

Geovanny  Guillen  Aguilar,  se  establece  como  Hallazgo  Número  Uno  (1)  Pagos

improcedentes  personal  sin  funciones,  por  la  obediencia  observada  al  mandato

establecido  por  el  Señor  Juez  del  Juzgado  de  Primera  Instancia  de  Trabajo  y

Previsión Social y Económico Coactivo de Quetzaltenango, fundamentándose en

lo  señalado  en  el  Artículo  Número  Ocho  (8)  Responsabilidad  administrativa,  del

Decreto Número Ochenta y Nueve Guion Dos Mil Dos (89-2002) Ley de Probidad

y  Responsabilidades  de  Funcionarios  y  Empleados  Públicos,  instituye  que  “La

responsabilidad  es  administrativa  cuando  la  acción  u  omisión  contraviene  el

ordenamiento  jurídico  administrativo  y  las  normas  que  regulan  la  conducta  del

funcionario público, asimismo cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o 

impericia  o  bien  incumpliendo  leyes,  reglamentos,  contratos  y  demás

disposiciones legales a la institución estatal ante la cual están obligados o prestan

sus  servicios;  además,  cuando  no  se  cumplan,  con  la  debida  diligencia  las

obligaciones  contraídas  o  funciones  inherentes  al  cargo,  así  como  cuando  por

acción  u  omisión  se  cause  perjuicio  a  los  intereses  públicos  que  tuviere

encomendados y no ocasionen daños o perjuicios patrimoniales, o bien se incurra

en falta o delito.”

 

Así  mismo,  los  Artículos  Setenta  y  Cinco  (75)  Remuneraciones  de  Empleados  y

Funcionarios  Públicos,  establece  que  “Las  remuneraciones  de  los  funcionarios  y

empleados públicos se fijarán de acuerdo con lo que establece la Ley de Salarios


Contraloría General de Cuentas

137

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

de la Administración Pública y otras disposiciones legales atinentes, salvo que el

organismo  o  entidad  descentralizada  a  que  pertenezcan  cuente  con  leyes

específicas sobre la materia. En todos los casos, anualmente, se debe elaborar un

presupuesto  analítico  que  contenga  el  detalle  de  puestos  y  sus  respectivas

remuneraciones.”

 

Y  el  Artículo  Setenta  y  Seis  (76)  Retribuciones  y  Servicios  No  Devengados,  del

Decreto  Número  Ciento  Uno  Guion  Noventa  y  Siete  (101-97)  Ley  Orgánica  del

Presupuesto,  nos  indica  que  “No  se  reconocerán  retribuciones  personales  no

devengadas,  ni  servicios  que  no  se  hayan  prestado.”,  cabe  resaltar  que  el

Segundo  Registro  de  la  Propiedad,  no  se  encuentra  sujeto  a  las  normativas  del

Servicio Civil, tal cual está indicado en el inciso Ocho (8), Artículo Treinta y Dos

(32) Servicio exento, del Decreto Número Mil Setecientos Cuarenta y Ocho (1748)

del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Servicio Civil, el cual dice “El

servicio  exento  no  está  sujeto  a  las  disposiciones  de  esta  ley  y  comprende  los

puestos de: 1…, 2…, 3…, 4…, 5…, 6…, 7…, 8. Registradores de la propiedad y

personal correspondiente”.

 

Además, cabe aclarar que según el portal de la Oficina Nacional del Servicio Civil,

menciona que el Segundo Registro de la Propiedad, no queda regulado por dicha

entidad, de la siguiente manera:

 

“Los  Órganos  de  Control  Jurídico  Administrativo  y  Órganos  de  Control  Político,

fueron  creados  prácticamente  con  su  propio  régimen  de  administración  de

personal  y  por  ende  ajenos  a  las  disposiciones  de  la  Ley  de  Servicio  Civil  y

normas  fijadas  por  la  ONSEC  para  el  Régimen  de  Servicio  Civil.  Entre  estos,

la  Contraloría  General  de  Cuentas  originalmente  formaba  parte  del  Régimen;

empero,  al  tenor  de  lo  establecido  constitucionalmente,  en  el  sentido  de  que  es

una  Institución  descentralizada  y  autónoma,  a  partir  de  1988  en  forma  paulatina

fue  separándose  del  mismo,  en  la  actualidad  es  optativo  para  el  personal  el

acogerse al Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado.

 

El  caso  del  Registro  General  de  la  Propiedad  tiene  un  significado  especial,  por

cuanto a pesar de ser una institución estatal creada desde 1877, su personal ha

estado  ajeno  a  las  disposiciones  que  en  materia  de  administración  de  personal

han  sido  emitidas;  es  más,  dicho  personal  ni  siquiera  figura  como  empleado

público, en virtud que por su trabajo no devenga un salario sino honorarios por las

certificaciones  y  registros  que  emiten;  tampoco  forma  parte  del    Régimen  de

Servicio Civil.”

 

Según lo indicado en los párrafos anteriores, se crea un antagonismo legal, entre

el  mandato  del  Señor  Juez  del  Juzgado  de  Primera  Instancia  de  Trabajo  y

Previsión  Social  y  Económico  Coactivo  de  Quetzaltenango,  y  la  Controlaría


Contraloría General de Cuentas

138

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

General de Cuentas, puesto que el primero ordena la reinstalación de personal en

las  mismas  condiciones  de  trabajo  al  momento  de  su  cese  laboral,  sin  tomar  en

consideración  la  supresión  de  los  cargos  que  venían  devengado,  y  del  proceso

legal que se está celebrando, el cual no posee resolución, por encontrarse activo

dicho  proceso,  razón  por  la  cual  no  se  les  puede  asignar  funciones  de  trabajo;

mientras  el  segundo  riposta  lo  que  el    primero  manda,  estableciendo  que  existe

una  ilegalidad  en  el  pago  a  las  personas  ya  señaladas,  a  pesar  de  estar

cumpliendo el mandato del primero.

 

Así mismo, se hace constar que al momento que la actual administración empieza

a fungir en el Segundo Registro de la Propiedad, la Licenciada Diana Virginia de

León  Alconero,  hizo  entrega  al  Licenciado  Walter  Geovanny  Guillen  Aguilar,  el

Manual  de  Funciones  Dos  Mil  Trece  (2013),  según  OFICIO  RRHH  Guion  Ciento

Cinco Guion Dos Mil Dieciséis (OFICIO RRHH-105-2016), con fecha del veintitrés

(23) de mayo del año dos mil dieciséis (2016), quedando así inconcluso el trabajo

realizado en dicho Manual.

 

Al momento de buscar algún documento que respaldase el instrumento recibido,

para  constatar  su  legalidad  y  vigencia,  se  pudo  establecer  que  el  Manual,  en  su

momento  fue  aprobado  según  Acuerdo  Registral  Número  Treinta  y  Tres  Guion

Dos Mil Trece (33-2013), por el Registrador Titular de dicha época.  Dicho manual

no fue entregado al Ministerio de Trabajo y Previsión Social, tal cual se indica en el

documento  identificado  como  LREO  Diagonal  DRL  Espacio  Quinientos  Dieciséis

Guion  Dos  Mil  Dieciséis  (LREO/DRL  516-2016),  con  fecha  diecisiete  (17)  de

noviembre del año dos mil dieciséis (2016), por la administración anterior.

 

Tal es el caso, que éste no respondía a las necesidades del Segundo Registro de

la  Propiedad,  por  lo  que  se  le  pide  a  la  Licenciada  Diana  Virginia  de  León

Alconero,  que  pueda  adaptarlos,  de  manera  que  pudiesen  estar  “acordes  a  los

avances  tecnológicos  y  científicos…  sentando  las  bases  para  dar  inicio  a  una

posible  certificación  internacional  bajo  las  normas  ISO”,  tal  cual  lo  expresa  el

Acuerdo  Registral  Número  Once  Guion  Dos  Mil  Catorce  (11-2014),  con  fecha

catorce (14) de marzo del dos mil catorce (2014).  Dicha información fue remitida a

la  Contraloría  General  de  Cuentas,  mediante  Oficio  Número  Cuatrocientos

Sesenta y Tres Guion Dos Mil Dieciséis Diagonal SRP Diagonal RRHH Diagonal

WGG Guion ejp Guion wr (463-2016/SRP/RRHH/WGG-ejp-wr), en respuesta a las

solicitudes  identificadas  bajo  los  Números  SRP  Guion  DAEAD  Guion  Cero  Dos

Guion  Dos  Mil  Dieciséis  (SRP-DAEAD-02-2016),  y  SRP  Guion  DAED  Guion  OF

Guion Cero Cuatro Guion Dos Mil Dieciséis (SRP-DAED-OF-04-2016).

 

Tras haber hecho un inventario de los insumos pertenecientes al Departamento de

Gestión Institucional y Recursos Humanos, se pudo comprobar la inexistencia de

la  documentación  necesaria  para  el  funcionamiento  del  mismo,  tal  cual  se


Contraloría General de Cuentas

139

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

manifiesta  en  el  Acta  Número  Seis  Guion  Dos  Mil  Dieciséis  (6-2016),  con  fecha

once  (11)  de  mayo  del  dos  mil  dieciséis  (2016),  razón  por  la  que  el  Señor

Registrador  Titular  del  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  faculta  al  Coordinador

del  Departamento  en  Acuerdo  Registral  Número  Treinta  y  Siete  Guion  Dos  Mil

Dieciséis  (37-2016),  celebrado  en  la  fecha  ocho  (8)  de  junio  del  año  dos  mil

dieciséis (2016), en donde se especifica que es requerida “la actualización de una

nueva estructura administrativa contratación y formalización de plazas, ajustado a

los requerimientos que la Contraloría General de Cuentas exige;” con el objeto de

disponer  de  un  “instrumento  legal  que  regule  la  estructura  orgánica,  línea

jerárquica  y  las  funciones  dictadas  a  cada  dependencia  dictada  creada,  que

servirá  de  insumo  en  la  ejecución  de  las  políticas  de  gestión,  de  inducción  y

orientación a los trabajadores” del Segundo Registro de la Propiedad, el cual, se

encuentra actualmente en desarrollo.

 

Se hace la reseña, relacionada al Manual de funciones, derivado a que dentro del

mismo,  se  establece  como  Naturaleza  que  “se  encarga  de  administrar  el

personal”,  quedando  establecido  que  responde  a  lo  ordenado  por  el  Señor

Registrador Titular del Segundo Registro de la Propiedad, tal y como se tipifica en

el apartado de Jefe Inmediato Superior.  Razón por la cual, cuando se menciona

en  dicho  documento,  como  parte  de  sus  funciones  “Administrar  efectivamente  el

recurso  humano  de  la  institución”,  y  “Tomar  decisiones  que  coadyuven  a  la

administración del recurso humano de la institución”, éstas se acatan, en base a

las  instrucciones  recibidas  por  medio  de  Acuerdos  y/o  Actas  Registrales  y/o

Administrativas,  tal  como  lo  establece  el  Artículo  Veintisiete  (27)  del  Acuerdo

Gubernativo  Número  Treinta  Guion  Dos  Mil  Cinco  (30-2005)  Reglamento  de  los

Registros de la Propiedad.”


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