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Guatemala, mayo de 2017 contraloría general de cuentas

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Comentario de Auditoría

Se confirma el hallazgo al Licenciado Marco Arodi Zaso Pérez, quien fungió como

Registrador  Titular,  por  el  período  comprendido  del  12  de  febrero  al  31  de

diciembre de 2016, en virtud que si bien los pagos se apegaron a derecho porque

cada uno de ellos emana de una resolución judicial, lo cual es procedente pero en

ningún  momento  se  está  cuestionando  dicho  pago  emanada  de  la  resolución

judicial, pues el juez ordena la reinstalación y efectivamente tienen el derecho de

devengar  el  salario  y  todos  los  beneficios  laborales,  toda  vez  que  devengar  tal

como  lo  indica  en  su  oficio  significa:  retribución  por  razón  de  trabajo,  servicio  u

otro título, por lo que es evidente que encuadra en lo que establece el artículo 76

del  Decreto  legislativo  número  101-97  Ley  Orgánica  del  Presupuesto  “No  se

reconocerán  retribuciones  personales  no  devengadas,  ni  servicios  que  no  se

hayan  prestado”  ya  que  los  trabajadores  están  percibiendo  una  retribución  sin

ningún trabajo realizado o servicio prestado, recayendo dicha responsabilidad de

asignación  de  funciones  en  el  Registrador  Titular  y  el  Director  de  Recursos

Humanos, se evidencia que las plazas fueron suprimidas y por ello hasta el 31 de


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

diciembre no se le ha asignado funciones, en documentos de soporte en el folio

número  83  existe  Acta  Notarial  requerida  por  Diana  Virginia  de  León  Alconero

donde declara que “Con fecha siete de julio del presente año, fue reinstalada en

su  lugar  de  trabajo  por  orden  del  Juzgado  de  Primera  Instancia  de  Trabajo  y

Previsión Social y Económico Coactivo de Quetzaltenango, pero que desde el día

en  que  se  le  dio  posesión,  no  se  le  han  asignado  funciones  en  su  puesto  de

trabajo, asimismo no se le ha asignado un espacio físico para trabajar, por lo que

únicamente  se  encuentra  ubicada  en  la  Sala  de  Notarios,  lugar  que  no  es  para

trabajadores sino que es exclusivamente para Notarios, sin embargo se encuentra

ahí  por  orden  del  Director  de  Recursos  Humanos  de  esta  Institución  y  del

Registrador Titular.” En el folio 87 Acta de Verificación de Reinstalación, con fecha

dieciocho  de  agosto  de  dos  mil  dieciséis,  la  señora  Diana  Virginia  de  Leon

Alconero manifiesta “que si bien es cierto que ya fue Reinstalada y fueron pagados

todos  sus  salarios  que  tenían  pendientes,  pero  que  no  le  han  devuelto  sus

funciones….” Asimismo la plaza según acuerdo registral 36-2016 de fecha 06 de

junio  de  2016,  se  acuerda  la  supresión  total  de  la  plaza  de  Asistente  del

Departamento de Recursos Humanos, sin embargo se pudo constatar que se crea

internamente la plaza de Encargada de la Unidad de Reclutamiento y Dotación de

Personal. Pablo Chinchilla Sanjuan según acuerdo registral 18-2016 de fecha 04

de  marzo  de  2016,  se  acuerda  la  supresión  total  de  la  plaza  de  Director  de

Relaciones Publicas y de Acceso a la Información Pública con atención al Usuario

y Mejora Continua y hasta el 31 de diciembre del 2016 las autoridades no le han

asignado funciones. María Isabel Monterroso Avila, en acuerdo registral 23-2016

de  fecha  18  de  marzo  de  2016,  se  acuerda  la  supresión  total  de  la  plaza  de

Asistente  I  del  departamento  de  Seguridad  Registral,  y  hasta  el  31  de  diciembre

del  2016  las  autoridades  no  le  han  asignado  funciones.  María  Gabriela  Pérez;

según  acuerdo  registral  07-2016  la  relación  laboral  con  la  trabajadora  es

suspendida de fecha 02 de junio del año 2016 y hasta el 31 de diciembre del 2016

las autoridades no le han asignado funciones.

 

El presente hallazgo no va dirigido a los trabajadores, toda vez que se presentan a

diario  a  sus  labores  atendiendo  a  la  orden  judicial,  pero  son  las  autoridades

quienes no les asignas funciones o servicios que prestar.

 

Sobre la disposición administrativa inobservada por parte del Registrador Titular y

el  Director  de  Recursos  Humanos  se  fundamenta  en  el  artículo  8  del  decreto

89-2002  Ley  de  Probidad  y  Responsabilidad  de  Funcionarios  y  Empleados

Públicos, cabe mencionar para definición de Funcionarios públicos el artículo 3 del

mismo  cuerpo  legal  y  para  la  definición  de  Servidor  Público  lo  que  establece

además el artículo 76 del Decreto 1748, ley de Servicio Civil, tal como hace uso de

este artículo el Segundo Registro de la Propiedad en acta No. 12-2016, de fecha

19 de abril del año 2016, folio 639 en sus medios de prueba, por lo consiguiente

los  trabajadores  del  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  son  funcionarios  y


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

empleados  públicos.  Por  consiguiente  la  misma  Constitución  Política  de  la

República  de  Guatemala,  artículo  238,  establece:  “La  Ley  Orgánica  del

Presupuesto  regulará:  f)  La  forma  y  cuantía  de  la  remuneración  de  todos  los

funcionarios  y  empleados  públicos…”  de  ahí  la  aplicabilidad  del  artículo  76  del

decreto 101-97 para el caso que nos atañe.

 

Según  la  vigencia  del  Acuerdo  Gubernativo  192-2014,  la  formulación  de  cargos

pertenece al periodo auditado en el año 2016, aun haya sido notificada en el mes

de marzo del 2017, según la Constitución Política de la República de Guatemala

en  su  artículo  15  establece  “Irretroactividad  de  la  ley.  La  ley  no  tiene  efecto

retroactivo,  salvo  en  material  penal  cuando  favorezca  al  reo.”  Por  lo  que  no  es

procedente  para  la  formulación  de  cargos  correspondiente  al  periodo  2016  la

aplicación del Acuerdo Gubernativo 9-2017, que derogan el Acuerdo Gubernativo

Número 192-2014 y que entra en vigencia ocho días después de su publicación en

el Diario de Centro América.

 

Se  confirma  el  hallazgo  al  Licenciado  Walter  Geovanny  Guillen  Aguilar,  quien

fungió  como  Director  de  Recursos  Humanos,  por  el  período  comprendido  del  23

de febrero al 31 de diciembre de 2016, en virtud que los argumentos presentados

por el responsable manifiesta que los pagos se apegaron a derecho porque cada

uno  de  ellos  emana  de  una  resolución  judicial,  se  considera  procedente  pero  en

ningún momento se está cuestionando la obediencia al mandato establecido por el

Señor  Juez  del  Juzgado  de  Primera  Instancia  de  Trabajo  y  Previsión  Social  y

Económico  Coactivo  de  Quetzaltenango,  pues  el  juez  ordena  la  reinstalación  y

efectivamente los trabajadores tienen el derecho de devengar el salario, toda vez

que  devengar  tal  como  lo  indican  en  oficio  significa:  retribución  por  razón  de

trabajo,  servicio  u  otro  título,  por  lo  que  es  evidente  que  encuadra  en  lo  que

establece  el  artículo  76  del  Decreto  legislativo  número  101-97  Ley  Orgánica  del

Presupuesto  “No  se  reconocerán  retribuciones  personales  no  devengadas,  ni

servicios  que  no  se  hayan  prestado”  ya  que  los  trabajadores  están  percibiendo

una retribución sin ningún trabajo realizado o servicio prestado, recayendo dicha

responsabilidad de asignación de funciones en el Registrador Titular y el Director

de Recursos Humanos, tal como se evidencia que las plazas fueron suprimidas y

por ello hasta el 31 de diciembre no se le han asignado funciones.

 

Sobre  la  aplicabilidad  del  artículo  8  del  decreto  89-2002  Ley  de  Probidad  y

Responsabilidad  de  Funcionarios  y  Empleados  Públicos,  cabe  mencionar  para

definición de Funcionarios públicos el artículo 3 del mismo cuerpo legal y para la

definición de Servidor Público lo que establece además el artículo 76 del Decreto

1748, ley de Servicio Civil, tal como hace uso de este artículo el Segundo Registro

de la Propiedad en acta No. 12-2016, de fecha 19 de abril del año 2016, folio 639

en  sus  medios  de  prueba,  por  lo  consiguiente  los  trabajadores  del  Segundo

Registro de la Propiedad son funcionarios y empleados públicos. Por consiguiente


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SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

la  misma  Constitución  Política  de  la  República  de  Guatemala,  artículo  238,

establece: “La Ley Orgánica del Presupuesto regulará: f) La forma y cuantía de la

remuneración  de  todos  los  funcionarios  y  empleados  públicos…”  de  ahí  la

aplicabilidad del artículo 76 del decreto 101-97 para el caso que nos atañe.

 

Según  la  reseña  de  acuerdo  a  las  funciones  del  Director  de  Recursos  Humanos

sobre: se encarga de administrar el personal, administrar efectivamente el recurso

humano  de  la  institución,  y  tomar  decisiones  que  coadyuven  a  la  administración

del  recurso  humano  de  la  institución,  indica  que  se  acatan  de  acuerdo  a  las

instrucciones del Registrador Titular por medio de Acuerdos y/o Actas Registrales

y/o administrativas pero se carece de documentos que evidencia tal instrucción del

Registrador  Titular  hacia  el  Director  de  Recursos  Humanos  donde  indique  que

debe de dejar sin funciones al personal reinstalado.


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