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Guatemala, mayo de 2017 contraloría general de cuentas

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Recomendación

El Registrador Titular del Segundo Registro de la Propiedad, debe de abstenerse

de emitir acuerdos registrales que afecten los intereses financieros de la entidad y

que  no  se  encuentren  presupuestados  y  aprobados  por  la  Comisión  Nacional

Registral.


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

 

Comentario de los Responsables

En oficio CGC-SRP-C0011-2017, de fecha 7 de abril de 2017, el Licenciado Marco

Arodi  Zaso  Pérez,  quien  fungió  como  Registrador  Titular,  por  el  período

comprendido  del  12  de  febrero  al  31  de  diciembre  de  2016,  manifiesta:  “me

permito,  EXPONER:  Este  hallazgo  DEBE  SER  DESVANECIDO  EN  SU

TOTALIDAD y como consecuencia NO se debe confirmar por lo siguiente:

 

1.- Este hallazgo no se funda en derecho, y la norma que describe inobservada,

no subsume el hecho que pretenden sostener para darle vida al hallazgo (que es

el  hecho  de  no  haber  realizado  un  estudio  y  propuesta,  incumpliendo  con

presentarlo  ante  la  Comisión  nacional  Registral,  para  aprobar  el  complemento

específico  al  personal  permanente  (bono  de  productividad)  ya  que  el  artículo  39

del acuerdo gubernativo 30-2005 Reglamento de los Registros de la Propiedad, en

ninguno  de  sus  supuestos  de  hecho,  confiere  a  la  Comisión  Nacional  Registral

calidades  para  tener  injerencia  en  las  relaciones  laborales  de  cada  registro.  Ni

norma o establece la competencia para que apruebe situaciones que se refieran a

salarios  de  los  trabajadores  de  cada  uno  de  los  registros.  A  todas  luces  es

conocido que el artículo 1 del convenio 95 de la OIT, Convenio sobre la protección

al  Salario,  1949;  establece  lo  que  debe  entenderse  como  salario,  por  lo  que  el

Complemento  específico  al  personal  permanente  (bono  de  productividad)  debe

tenerse como parte del salario, y como salario en sí mismo, para las personas que

lo devengan o devengaran.

 

2.-  El  complemento  específico  al  personal  permanente  (bono  de  productividad),

debe de entenderse, al tenor del convenio de la OIT citado, como parte del salario

de las personas a quienes se les paga, por lo tanto, reitero, la Comisión Nacional

Registral,  no  tiene  competencia  en  ese  universo;  y  al  formular  un  hallazgo  por

haber  otorgado  ese  bono,  se  está  atentando  en  contra  de  los  principios

constitucionales  establecidos  en  los  artículo  108  y  106  últimos  párrafos

correspondientes,103,  102  inciso  b,  de  la  constitución  Política  de  nuestra

República,  y  88  del  Código  de  Trabajo;  atentando  en  contra  de  los  derechos

mínimos de los trabajadores, universo en el que sólo trabajadores, patronos, y un

órgano jurisdiccional privativo de material laboral tiene injerencia.

 

3.-  En  cuanto  a  que  no  se  pueden  evidenciar  funciones  y  responsabilidades

adicionales al tiempo de contratación, esto no es cierto, pues las misas funciones

y  responsabilidades  emanan  del  puesto  o  cargo  que  se  desempeña,  y  esta

funcionalidad o no, solo puede ser determinada por las autoridades de trabajo. La

Honorable Contraloría General de cuentas, está transgrediendo las esferas de su

competencia al formular este hallazgo.

 

4.- En lo relativo a que el Registrador Titular del Segundo Registro de la Propiedad


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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

no  tiene  derecho  al  pago  de  gastos  de  Representación,  este  criterio  es

insustentable  e  inconsistente,  puesto  que  la  misma  ley  citada  para  fundamentar

este  argumento,  ósea  la  Ley  Orgánica  del  Presupuesto  en  su  artículo  77

establece:  “ARTICULO  77.  GASTOS  DE  REPRESENTACION.  Puede  asignarse

gastos  de  representación  únicamente  a  los  funcionarios  siguientes:  a.)  ….  15.

Presidentes de Juntas o Consejos Directivos de las entidades descentralizadas y

autónomas,  y  como  autoridad  administrativa  superior  de  tales  entidades:  el

Gerente y el Subgerente o sus equivalentes;” Esta última parte de dicho artículo,

que  se  refiere  a  “  o  sus  equivalentes”  se  refiere  al  equivalente  de  Presidentes  o

Consejos Directivos de las entidades, y como autoridad administrativa superior de

tales entidades; lo que quiere decir que el cargo de Registrador titular del Segundo

Registro de la propiedad, es el equivalente a autoridad administrativa máxima del

Segundo Registro de la propiedad; esto al tenor de lo que establecen los artículos

1225  y  1226  del  decreto  ley  106;  POR  LO  TANTO  si  tiene  derecho  a  gastos  de

representación. En consecuencia esta parte del hallazgo, también es insostenible

e  infundada  en  derecho,  y  en  virtud  de  que  el  derecho  no  se  prueba,  basta

únicamente los nombramientos realizados al Señor Registrador titular del Segundo

Registro  de  la  Propiedad,  para  evidenciar  su  calidad  de  Registrador,  y  como

consecuencia que tiene derecho a percibir gastos de representación.

 

5.-  En  cuanto  a  que  los  hechos  que  dan  vida  al  hallazgo,  son  constitutivos  de

delito, y por lo tanto deben obligatoriamente ser denunciados para su persecución

penal, Señores Auditores, esto esta sobremanera alejado de la realidad jurídica y

del actuar con lealtad procesal, buena fe, y verdad sabida, que dentro del derecho

administrativo configuran principios jurídicos observables erga omnes, por lo tanto,

un hecho que está apegado a derecho en ningún momento pueda dar vida a un

delito,  y  los  hechos  que  estriban  el  hallazgo  relacionado,  SON  HECHOS  QUE

ESTÁN FUNDADOS EN DERECHO. En todo caso, si llegasen a confirmarse en el

examen  de  auditoría  final,  no  pueden  denunciarse  si  no  hasta  que  los  mismos

queden firmes, y recuerden que al momento de confirmar los hallazgos, aún existe

el  procedimiento  contenciosos  administrativo  a  través  del  juicio  de  cuentas,  para

establecer  la  procedencia  y  legalidad  o  no  de  los  hallazgos,  y  en  dado  caso  se

pretenda  presentar  las  denuncias  respectivas,  debe  de  esperarse  a  que  se

confirmen los hallazgo, a que se notifique esa confirmación, y a que en un proceso

judicial  se  vuelvan  a  confirmar  dichos  hallazgos,  contrario  sensu  se  estaría

violentando el debido proceso, y el hecho de denunciar configuraría un abuso de

autoridad que si puede traer plenas consecuencias jurídicas a quienes presenten

dichas  denuncias.  Es  cierto  que  existe  una  obligatoriedad  de  denuncia  cuando

exista  el  conocimiento  de  la  comisión  de  un  hecho  que  posiblemente  constituya

delito, pero este hecho que posiblemente constituya delito debe ser declarado así,

de lo contrario la vía penal, queda insubsistente.

 

6. Dentro del Proceso Administrativo es oportuno indicar que el Marco Conceptual


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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

del  Sistema  de  Auditoria  Gubernamental,  numeral  I.  “Generalidades”,  1.

“Definiciones”, 1.1 “Control del sector gubernamental”, refiriéndose a las acciones

del ente Contralor establece en el segundo párrafo “Su acción va más allá de la

simple revisión de los registros contables y de la gestión financiera pura; abarca la

evaluación de los sistemas y los resultados operacionales con base a criterios de

probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad, con que se han

realizado  las  operaciones,  y  la  actuación  de  los  servidores  y  administradores

públicos  en  el  desempeño  de  sus  funciones.”,  por  tanto  debe  observarse  que  el

presupuesto del Segundo Registro de la Propiedad es aprobado por la Comisión

Nacional  Registral,  atendiendo  a  sus  funciones  específicas,  en  acta  18-2015  de

fecha 14 de diciembre de 2015.

 

Es  importante  indicar  que  mediante  Acuerdo  Gubernativo  del  Ministerio  de

Gobernación  número  21,  de  fecha  11  de  febrero  de  2016,  fui  nombrado  como

Registrador Titular, del Segundo Registro de la Propiedad, cargo que desempeño

a la fecha, es decir a partir de ese nombramiento y luego de tomar posesión debo

desempeñarme  y  ajustarme  a  las  obligaciones  relativas  al  cargo,  corresponde

hacer notar entonces que ciertamente la gestión del presupuesto para el periodo

que  la  Comisión  de  Auditoría  tiene  a  bien  examinar,  año  2016,  se  genera  en  un

periodo  distinto  al  que  mi  persona  puede  conocer,  sin  embargo  en  ningún

momento  utilicé,  los  medios  legales  inclusive,  para  modificar  dicho  presupuesto,

con  el  fin  de  manipular  la  ejecución  presupuestaria  que  diera  lugar  a  formular

dicho hallazgo como “utilización indebida de recursos, más bien hago notar que la

Comisión  de  Auditoría,  con  base  en  la  objetividad  orientar  su  actuar  hacia  los

siguientes aspectos:

a) El presupuesto del Segundo Registro de la Propiedad que conoce la Comisión

Nacional  Registral,  y  aprueba  por  un  monto  de  Q43,355,598.74,  este  techo

presupuestario  contempla  en  el  grupo  de  gasto  “0”  Servicios  personales

Q.27,579,997.40, para una ejecución al finalizar el año de Q.20,403,759.53 cuyo

porcentaje es del 73.98%, evidentemente el presupuesto ejecutado representa un

“AHORRO” de Q.7,176,237.87 comparado con el presupuesto vigente, es decir se

cumplen los principios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia y economía,

me  permito  indicar  acá  que  objetivamente  debía  con  base  en  el  alcance  de  la

Comisión de Auditoria, evaluarse aspectos presupuestarios, los cuales en ningún

momento se hacen notar.

b) Muy al margen de la objetividad, inclusive fuera de su alcance la Comisión de

Auditoría  realiza  la  proyección  mensual  y  anual  del  pago  del:  I)  Complemento

específico  (bono  de  productividad)  y  II)  Gastos  de  representación,  por  un  monto

mensual  de  Q70,250.00  y  anual  de  Q.843,000.00  para  tratar  de  evidenciar  que

dicho monto “debió ser aprobado en proyecto de presupuesto de los Registros de

la  Propiedad  por  la  Comisión  Nacional  Registral”,  sin  embargo  no  constituye  un

criterio  sustentable  toda  vez  que,  dicho  monto  está  incluido  dentro  de  la

aprobación de presupuesto para el año 2017, de tal forma que recalco lo indicado


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

arriba,  no  es  función  de  la  Comisión  Nacional  Registral  la  gestión  de  los  temas

inherentes al personal.

 

DOCUMENTACION RELACIONADA

1) Acuerdo Gubernativo del Ministerio de Gobernación número 21, de fecha 11 de

febrero de 2016.

2) Acta de Comisión Nacional Registral, número 18-2015 de fecha 14 de diciembre

de 2015.

3) Ejecución presupuestaria 2016.

 

Por lo anteriormente expuesto, ante ustedes, SOLICITO:

 

1) Que se reciba el presente memorial, para su análisis y trámite correspondiente,

con  base  en  el  artículo  número  12  Derecho  de  Defensa,  establecido  en  la

Constitución Política de la República de Guatemala.

2)  Que  se  resuelva  el  presente  conforme  el  artículo  número  28  Derecho  de

Petición, establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala.

3) Que se considere que el infrascrito solicitante es cuidadoso y respetuoso de los

aspectos  legales  establecidos  por  las  leyes  que  rigen  mi  actuar;    por  lo  que

entiendo que con la presente no se contraviene ninguna norma legal.

4)  Que  se  verifique  conforme  a  derecho  los  comentarios,  razonamientos  y  base

legal citada.

5) Que en base a los argumentos acá vertidos y a los documentos de soporte, se

DESVANEZCA  el  posible  hallazgo  No.  5,  Utilización  indebida  de  recursos,

contenido en Oficio No. SRP-DAEAD-OF-65-2017

6)  Que  se  tengan  por  desvanecidos  los  posibles  hallazgos  contenidos  en  Oficio

No. SRP-DAEAD-OF-65-2017, conforme las pruebas, razonamientos y base legal

citada.


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