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Acciones Legales y Administrativas

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Acciones Legales y Administrativas

Denuncia número DAJ-D-DASDSJ-252-2017, presentada al Ministerio Público, de


Contraloría General de Cuentas

164

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

conformidad con el Decreto Número 31-2002, del Congreso de la República, Ley

Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Artículo 30, en contra de:

 

Cargo

Nombre

Valor en Quetzales

REGISTRADOR TITULAR

MARCO ARODI ZASO PEREZ

48,145.17

Total

Q. 48,145.17

 

Hallazgo No. 5

 

Pagos improcedentes en el reglón 035 y régimen salarial en pacto colectivo

sin sustento legal

 

Condición

En  el  Programa  de  Gasto  11,  Administración  Registral,  del  grupo  000,  Servicios

Personales, al revisar los registros contables y presupuestarios, se estableció que

los  pagos  realizados  a  los  operadores  y  certificadores,  es  de  forma  semanal,

debido a que el gasto se devenga en el renglón presupuestario 035 Retribuciones

a  Destajo,  el  cual  de  conformidad  con  el  Manual  de  Clasificaciones

Presupuestarias  para  el  Sector  Público  de  Guatemala,  no  tiene  relación  de

dependencia, por lo que no tiene derecho a beneficios laborales; sin embargo, de

acuerdo  a  dicho  manual,  se  hicieron  pagos  improcedentes,  como  se  detalla  a

continuación:

 

 

Descripción

Renglón Presupuestario

Sub-Total

       Total

 

Bono Escolar

 

CUR 299

015

2,400.00

 

CUR 300

015

600.00

3,000.00

 

 

 

 

Semana Santa

 

CUR 515

035

11,368.50

 

CUR 553

035

4,996.80

 

CUR 555

035

63,067.25

 

CUR 557

035

27,732.56

107,165.11

 

 

 

 

Bonificación Incentivo

 

CUR 26

015

6,000.00

 

CUR 28

015

1,500.00

 

CUR 297

015

6,000.00

 

CUR 298

015

1,500.00

 

CUR 605

015

6,000.00

 

CUR 608

015

1,500.00

 

CUR 852

015

1,500.00

 

CUR 860

015

6,000.00

 


Contraloría General de Cuentas

165

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

30,000.00

 

 

 

Permisos Varios

 

CUR 14

035

8,062.84

 

CUR 35

035

8,062.84

 

CUR 123

035

8,062.84

 

CUR 124

035

3,312.59

 

CUR 126

035

12,116.24

 

CUR 183

035

8,062.84

 

CUR 184

035

1,002.48

 

CUR 258

035

26,933.41

 

CUR 415

035

2,911.13

 

CUR 624

035

3,460.05

 

CUR 735

035

1,114.68

 

CUR 736

035

1,177.28

 

CUR 760

035

2,027.15

 

CUR 856

035

240.31

 

CUR 857

035

7,697.57

 

CUR 905

035

6,585.58

 

CUR 958

035

2,063.63

 

CUR 959

035

2,609.54

 

CUR 960

035

1,386.50

 

CUR 1082

035

1,847.03

 

CUR 1376

035

866.41

109,602.94

 

 

 

 

Permiso por Cumpleaños

 

CUR 36

035

1,425.79

 

CUR 569

035

1,806.63

 

CUR 758

035

769.65

4,002.07

 

 

 

 

Permiso Sindical

 

CUR 275

035

1,753.09

 

CUR 962

035

4,027.36

 

CUR 1127

035

9,157.07

 

CUR 1128

035

1,416.41

 

CUR 1428

035

1,465.02

 

CUR 1441

035

1,356.31

 

CUR 1603

035

1,082.26

 

CUR 1606

035

418.56

 

CUR 1607

035

614.62

 

CUR 1715

035

299.07

 

CUR 1716

035

1,830.52

 

CUR 1717

035

2,191.28

 

CUR 1766

035

990.35

 

CUR 1872

035

754.32

 


Contraloría General de Cuentas

166

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

CUR 1890

035

596.04

 

CUR 1891

035

1,637.63

 

CUR 1989

035

674.67

 

CUR 1990

035

587.40

 

CUR 2264

035

1,907.32

 

CUR 2265

035

223.06

32,982.36

 

 

 

 

Permiso por Enfermedad

 

CUR 276

035

8,828.16

 

CUR 366

035

4,837.70

13,665.86

 

 

 

 

Complemento Salarial

 

CUR 737

035

10,478.55

10,478.55

 

 

 

 

Día del Trabajo

 

CUR 911

035

35,106.04

 

CUR 914

035

5,324.31

40,430.35

 

 

 

 

Bono de Feria

 

CUR 2134

015

50.00

50.00

 

 

 

TOTAL

 

 

351,377.24

 

 

Como  se  observa  en  el  cuadro  anterior,  a  los  operadores  y  certificadores  a

quienes  se  les  paga  en  forma  semanal  y  afectando  presupuestariamente  el

renglón 035 Retribuciones a Destajo, se les hicieron pagos improcedentes, ya que

no son trabajadores del Estado y por el renglón que devengan, no se crea relación

de dependencia.

 

En  la  documentación  proporcionada,  no  se  encontró  ningún  documento  que

indique que al personal contratado en el renglón 035 Retribuciones a Destajo, se

le puedan otorgar beneficios del personal 011 Personal Permanente, por lo que a

dicho  personal  se  le  están  realizando  pagos  improcedentes  en  varios  renglones

presupuestarios,  sin  observar  lo  que  establece  el  Manual  de  Clasificaciones

Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala. Así mismo el Ministerio de

Trabajo  y  Previsión  Social,  a  través  del  Consejo  Técnico  y  Asesoría  Jurídica  en

Dictamen 143-2016 emite opinión: “…Resulta importante hacer mención que, sería

pertinente  realizar  una  restructuración  administrativa,  a  efecto  de  trasladar  al

personal que se encuentran contratadas bajo ese reglón presupuestario, al reglón

011, 022, o bien crear un nuevo reglón para esta clases de trabajadores…”

 

Además se estableció que en el Segundo Registro de la Propiedad Inmueble de

Quetzaltenango,  existe  Pacto  Colectivo  de  Condiciones  de  Trabajo  con  el


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

Sindicato  de  Trabajadores  Cinco  de  Agosto,  sin  haber  solicitado  al  Ministerio  de

Finanzas Públicas a través de la Dirección Técnica del Presupuesto, dictamen en

el  que  se  valide  que  la  entidad  cuenta  con  los  recursos  para  garantizar  la

sostenibilidad financiera de los compromisos adquiridos en dicho pacto colectivo, o

en su defecto un dictamen emitido por la Dirección Financiera de la entidad.

 

El Segundo Registro de la Propiedad Inmueble de Quetzaltenango, no realizó un

estudio  técnico  para  implementar  un  plan  de  clasificación  de  puestos  y

administración  de  salarios,  el  cual  debe  ser  aprobado  y  aplicado  a  través  de

Acuerdo Gubernativo de conformidad con la normativa legal vigente.

 

Criterio

El  Decreto  Número  101-97,  del  Congreso  de  la  República  de  Guatemala,  Ley

Orgánica  del  Presupuesto,  artículo  75.  Remuneraciones  de  empleados  y

funcionarios  públicos,  establece:  “Las  remuneraciones  de  los  funcionarios  y

empleados públicos se fijarán de acuerdo con lo que establece la Ley de Salarios

de la Administración Pública y otras disposiciones legales atinentes, salvo que el

organismo  o  entidad  descentralizada  a  que  pertenezcan  cuente  con  leyes

específicas sobre la materia. En todos los casos, anualmente, se debe elaborar un

presupuesto  analítico  que  contenga  el  detalle  de  puestos  y  sus  respectivas

remuneraciones.”

 

El  Decreto  Número  11-73,  del  Congreso  de  la  República  de  Guatemala,  Ley  de

Salarios  de  la  Administración  Pública,  artículo  31.  Otras  entidades  del  Estado,

establece:  “En  tanto  adoptan  disposiciones  sobre  administración  de  salarios,  las

entidades  descentralizadas,  autónomas  y  semiautónomas,  se  deben  regir  por  la

presente ley en todo aquello que les sea aplicable. Dichas disposiciones deben ser

aprobadas por el Organismo Ejecutivo, previo dictamen de la Oficina Nacional de

Servicio  Civil  y  del  Ministerio  de  Finanzas  Públicas.  Mientras  se  emiten  y  son

aprobadas dichas disposiciones, el monto de los salarios asignados a la fecha de

emisión  de  esta  ley  no  podrá  ser  alterado.  Se  excluyen  de  lo  dispuesto  en  este

artículo la Universidad de San Carlos y las municipalidades.”

 

El  Acuerdo  Gubernativo  No.  137-88,  del  Presidente  de  la  República,  artículo  1,

establece:  “Se  ordena  a  las  entidades  descentralizadas  y  autónomas  que  no

cuentan con disposiciones propias sobre administración de puestos y salarios que

procedan a la realización de los estudios técnicos correspondientes con el objeto

de aplicar en sus respectivas organizaciones un Plan de Clasificación de Puestos 

y  Administración  de  Salarios,  que  se  adecúe  a  la  organización  prevaleciente  en

cada  una  de  las  unidades  administrativas  de  la  institución,  tomando  como

referencia  los  criterios  utilizados  en  el  Plan  de  Clasificación  de  Puestos  del

Organismo Ejecutivo.” Artículo 7, establece: “La aprobación y aplicación del Plan

de Clasificación de Puestos en una entidad descentralizada o autónoma, deberá


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

hacerse a través de Acuerdo Gubernativo, debiendo ser solicitado por la máxima

autoridad  de  la  institución  descentralizada  por  conducto  del  Ministerio  que

corresponda y contando, previo a su aprobación, con el dictamen favorable de la

Oficina  Nacional  de  Servicio  Civil.  Los  instrumentos  técnicos  que  conforman  el

Plan  de  Clasificación  de  Puestos,  consistirán  como  mínimo  en  los  siguientes:  a)

Manual  de  especificaciones  de  clases  de  puestos;  b)  Lista  de  asignación  de

puestos  a  clases;  c)  Grupo  de  especialidades;  d)  Escala  de  salarios;  y  e)

Reglamento o normas para la aplicación del Plan de Clasificación de Puestos.”

 

El  Acuerdo  Ministerial  Número  291-2012,  del  Ministerio  de  Finanzas  Públicas,

artículo  1,  establece:  “Aprobar  las  actualizaciones  que  han  sido  incorporadas  al

Sistema  de  Contabilidad  Integrada  (Sicoin)  al  Manual  de  Clasificaciones

Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala, que permitan los registros

contables  y  presupuestarios.”  Artículo  2,  establece:  “Se  autoriza  a  la  Dirección

Técnica del Presupuesto para que proceda a editar la Quinta Edición del Manual

de  Clasificaciones  Presupuestarias  para  el  Sector  Público  de  Guatemala.”  El

Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala,

renglón 035. Retribuciones a Destajo, establece: “Corresponde a los pagos que se

ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo,

tales  como:  metros  cuadrados  de  pintura,  metros  lineales  de  zanjas,  metros

lineales de camino, quintales de carga estibada, etc. El personal con cargo a este

renglón no tiene relación de dependencia, por lo que no tiene derecho a beneficios

laborales,  ni  podrán  ser  contratados  simultáneamente  bajo  otro  renglón  de  este

grupo.”

 

El Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo suscrito entre el Segundo Registro

de  la  Propiedad  de  Quetzaltenango  y  el  Sindicato  de  Trabajadores  Cinco  de

Agosto,  Capítulo  Tercero,  CONDICIONES  GENERALES  DE  TRABAJO,  artículo

25,  establece:  “…  c)  Operadores  de  este  registro  tendrán  un  incremento  de

cincuenta  centavos  (Q.0.50),  por  documento,  exceptuando  todo  documento

proveniente  de  resolución  judicial,  razonamiento  de  documentos  y  segundos

testimonios,  y  suspensiones.  d)  Certificadores  un  incremento  de  (Q0.50),  por

certificación.”  Capítulo  Séptimo  PRESTACIONES  ECONÓMICAS  Y  SOCIALES,

artículo  56  establece:  “El  Registro  consciente  en  la  necesidad  de  fomentar  la

Cultura,  el  Deporte  y  la  Recreación  de  los  trabajadores  a  su  servicio,  hará  los

aportes  económicos  en  atención  a  los  compromisos  que  tengan  que  cubrir,

distribuyendo dicho aporte en la siguiente forma: a) Se hará efectivo al Sindicato la

cantidad  de  seis  mil  quetzales  anuales,  debiéndose  destinar  un  cincuenta  por

ciento  para  actividades  organizadas  por  los  caballeros  y  el  otro  cincuenta  por

ciento para actividades organizadas por las damas, en el entendido de que si no

se  utiliza  dicho  aporte  durante  el  año,  este  será  reintegrado  al  Registro  en  la

primera  quincena  del  mes  de  Diciembre.  b)  El  Registro  otorgará  la  cantidad  de

treinta y seis mil quetzales, para cubrir una excursión de sus trabajadores dentro o


Contraloría General de Cuentas

169

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

fuera del país, por aniversario del Registro. c) El Registro organizará tres convivios

para sus trabajadores por año, los cuales serán: en el mes de mayo por el día del

trabajo,  en  el  mes  de  septiembre  por  feria  de  independencia  y  en  el  mes  de

diciembre  por  época  navideña.”  En  el  Capítulo  Décimo  RÉGIMEN  SALARIAL,

artículo 80, establece: “El Registro y el Sindicato acuerdan que para promover una

aplicación  justa  y  equitativa  del  régimen  salarial,  dentro  de  los  seis  meses

posteriores  a  la  homologación  del  presente  pacto,  el  Registro  como  autoridad

nominadora dispondrá la realización de un estudio y análisis de todos los puestos

de  trabajo,  adecuado  su  nominación,  definición  y  salario  a  un  organigrama

técnicamente  desarrollado  de  acuerdo  a  las  necesidades  del  Registro;  las

definiciones de las plazas laborales que se obtengan de dicho análisis en ningún

caso supondrán aumento salarial o pérdida de los derechos ya adquiridos por los

trabajadores  especialmente  los  del  régimen  escalafonario.”  El  artículo  81,

establece: “El Registro como patrono en ningún caso otorgará aumentos salariales

a  ninguno  de  sus  trabajadores  o  grupo  de  trabajadores,  salvo  los  aumentos

contemplados  en  este  pacto  o  los  que  dispongan  las  leyes  generales  de  la

República de Guatemala; cualquier disposición en contra de esta norma será nula

y  carecerá  de  efectos  legales.  Se  exceptúa  de  esta  disposición  al  Registrador

General,  Registradores  Auxiliares,  Asesor  Jurídico  y  Secretario  General.”  El

artículo  82,  establece:  “El  Registro  para  el  segundo  y  tercer  año  de  vigencia  del

presente pacto, y durante el mes de diciembre se negociará la factibilidad de los

nuevos  incrementos  salariales  de  todos  los  trabajadores  del  Registro,  a  manera

que los nuevos salarios cobren vigencia el día uno de enero siguiente.” El Capítulo

Doceavo,  DISPOSICIÓN  FINAL  ESPECIAL,  artículo  96  establece:  “Las  partes

conscientes  de  la  crisis  económica  mundial  a  la  que  no  es  ajena  este  Registro,

convienen  en  que  los  beneficios  económicos  negociados  y  aprobados  en  el

presente  pacto  surtirán  efectos  de  conformidad  con  el  artículo  seis  de  esta  Ley

Profesional,  sin  embargo  para  la  negociación  del  próximo  pacto  colectivo  de

condiciones  de  trabajo;  se  aplicará  el  principio  de  retroactividad  de  las

prestaciones para entonces negociadas.”


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