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Guatemala, mayo de 2017 contraloría general de cuentas

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Causa

El  Registrador  Titular,  Director  de  Recursos  Humanos,  Directora  Financiera,

Director  de  Presupuesto,  Contador  General,  Tesorera  y  la  Encargada  de

Presupuesto, hicieron pagos a los operadores, afectando presupuestariamente el

renglón 035 Retribuciones a Destajo, sin cumplir con lo que establece el Manual

de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.

 

Efecto

Menoscabo a los intereses de la entidad, por realizar pagos, sin observar lo que

establece el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de

Guatemala.

 


Contraloría General de Cuentas

170

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

Recomendación

El  Registrador  Titular,  gire  instrucciones  al  Director  de  Recursos  Humanos,

Director  Financiero,  Director  de  Presupuesto,  Contador  General,  Tesorera  y

Encargada  de  Presupuesto,  para  que  realicen  los  pagos  a  los  operadores  de

acuerdo  a  lo  que  establece  el  Manual  de  Clasificaciones  Presupuestarias  del

Sector Público de Guatemala. Y se gestione un estudio técnico para implementar

un plan de clasificación de puestos y administración de salarios, el cual debe ser

aprobado y aplicado a través de Acuerdo Gubernativo.

 

Comentario de los Responsables

En  oficio  sin  número,  de  fecha  28  de  abril  de  2017,  Azucena  Marisol  Pérez

Gamarro,  quien  fungió  como  Tesorera,  por  el  período  del  01  de  enero  al  19  de

mayo  de  2016,  Nelsin  Elvin  Santos  Mazariegos,  quien  fungió  como  Contador

General, por el período del 01 de enero al 21 de abril de 2016, Marco Arodi Zaso

Pérez, quien fungió como Registrador Titular, por el período comprendido del 12

de febrero al 31 de diciembre de 2016, y Walter Geovanny Guillén Aguilar, quien

fungió  como  Director  de  Recursos  Humanos,  por  el  período  comprendido  del  23

de febrero al 31 de diciembre de 2016, manifiestan: “Me es necesario realizar un

detalle  cronológico  de  acciones  administrativas  que  tomé  como  Director  de

Recursos  Humanos  (en  ese  momento)  la  cual  realizo  de  manera  sucinta  para

posteriormente detallar los diferentes rubros de los CUR.

 

DETALLE DE ACCIONES ADMINISTRATIVAS DE FORMA CRONOLOGICA QUE

FUERON  TOMADAS  PARA  DETERMINAR  EL  CURSO  A  SEGUIR  CON

RELACION  A  LOS  PAGOS  QUE  SE  VENIAN  REALIZANDO  A  OFICIALES

OPERADORES Y OFICIALES OPERADORES BAJO EL RENGLON 035

 

DESCRIPCION

DOCUMENTO DE SOPORTE

FECHA

ANTECEDENTES 

PRE 

TOMA 

DE

POSESION ADMINISTRATIVA

 

 

Hallazgo No. 4 incumplimiento a la normativa

vigente  relacionado  a  la  equiparación  de

salarios y prestaciones laborales del personal

035

Examen especial de auditoria del 01 de enero al

31 de diciembre de 2013

Año 2013

Hallazgo No. 1 incumplimiento a la normativa

vigente  relacionado  a  la  equiparación  de

salarios y prestaciones laborales del personal

035

Examen especial de auditoria del 01 de enero al

31 de diciembre de 2014

Año 2014

Se  realiza  un  diagnóstico  sobre  la

reestructuración administrativa de la Dirección

de  Recursos  Humanos  y  se  proponen

cambios  drásticos  para  obtener  el  control

interno administrativo que no existía. En dicho

informe  se  indica  textualmente:  “en  la

elaboración  de  esas  planillas  verifiqué  que

existe  un  manejo  inadecuado  de  renglones

presupuestarios  según  el  quinto  manual  de

presupuesto  del  ministerio  de  finanzas

publicas por el cual debemos regirnos; esto se

da ente el renglón presupuestario 035 y el 011

Informe  entregado  al  Lic.  Arodi  Zaso  Pérez.  Su

despacho.

31  de  marzo  de

2016


Contraloría General de Cuentas

171

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

para  operadores  y  certificadores,  tema  que

deseo  profundizar  de  manera  separada

próximamente”

Pago  de  planillas  personal  oficial  operador  y

oficial  certificador.  Se  hizo  una  referencia

contextual  de  todos  y  cada  uno  de  las

variables 

legales, 

administrativas,

presupuestales, financieras, etc. Concluyendo

que  a  mi  entender  no  era  posible  seguir

pagando  bajo  el  renglón  035  a  oficiales

operadores 

oficiales 

certificadores.

Solicitándole  dictamen  jurídico  que  se  le

presentó  con  sus  respectivos  anexos  con  la

finalidad de ratificar o dar nuevos lineamientos

de acciones administrativas, civiles o penales,

cualquiera que fuera el caso. Y que había que

tomar  en  cuenta  que  ya  existían  para  ese

momento  demandas  penales  que  aún  están

vigentes.

Se hizo solicitud al Director del departamento de

Asesoría 

Jurídica 

Lic. 

Mynor 

Giovanni

Domínguez Rodríguez y se envió copia al Señor

Registrador Lic. Marco Arodi Zaso Pérez.

19  de  abril  de

2016

Providencia 

para 

personal 

oficiales

operadores y oficiales certificadores, en cuyos

antecedentes  indica  que  por  medio  de  un

informe  por  parte  del  director  de  Recursos

Humanos  donde  se  expone  todo  lo

relacionado  a  esos  pagos.  En  su  por  tanto

final indica: de conformidad y con fundamento

en  lo  ya  relacionado  en  los  antecedentes

respectivos,  los  considerandos  plasmados,

normas 

legales 

establecidas 

en 

el

ordenamiento  jurídico  guatemalteco  vigente,

principios  generales  del  Derecho,  premisa

mayor, premisa menor y conclusión, el Señor

Registrador Titular del Segundo Registro de la

Propiedad de Quetzaltenango CONCLUYE: A.

suspende  con  efectos  inmediatos  el  pago  de

todos  y  cada  uno  de  los  Beneficios  y

Prestaciones  Laborales  que  pertenezcan  o

sean  afectos  de  cualquier  otro  renglón

diferente al 035 y que anteriormente se venían

efectuando  a  los  trabajadores  de  éste

Segundo  Registro  de  la  Propiedad  de

Quetzaltenango  que  e  identifican  con  los

oficiales Operadores y oficiales Certificadores

que se encuentran con cargo a la clasificación

presupuestaria  del  Renglón  035  del  Manual

de  Clasificaciones  Presupuestarias  para  el

Sector Público de Guatemala.

PROV2RP/DDAJ/001/MAZP/MGDR

7 junio de 2016

Se  informa  de  esa  resolución  al  lic.  Pablo

López López Delegado Inspectoría de Trabajo

su despacho en la ciudad de Quetzaltenango.

Se  le  hace  referencia  de  la  acción

administrativa y sus efectos consiguientes.

Oficio RRHH-D-120-2016

9  de  junio  de

2016

Se  informa  al  Delegado  Departamental  de

Quetzaltenango del Instituto Guatemalteco de

Seguridad  Social  IGSS  que  a  partir  de  la

presente  fecha  se  suspende  los  pagos

patronales  de  la  cuenta  número  41858

perteneciente  al  Segundo  Registro  de  la

Propiedad  y  que  tampoco  se  descontará  la

cuota laboral

Oficio D-119-2016

9  de  junio  de

2016

Se  adjuntan  las  notificaciones  realizadas  por

el Secretario General Lic. Emerson del Cid

Notificaciones al personal oficiales operadores y

oficiales certificadores

Diferentes

fechas  a  partir

del 9 de junio

Opinión  jurídica  03-2016  MGDR  SOBRE

Opinión jurídica 03-2016 MGDR SOBRE PAGOS

30-junio 2016


Contraloría General de Cuentas

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Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

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INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

pagos en días de permisos. Se nos autoriza el

pago  de  días  de  permiso  a  los  trabajadores

sindicalistas  que  sean  parte  del  comité

ejecutivo. Dando como procedente el pago

EN DIAS DE PERMISO

Debido a las posturas radicales que existieron

entre  oficiales  operadores  y  oficiales

certificadores  y  la  actual  administración  se

llegó  al  extremo  por  parte  del  Sindicato

SITRASERPQ 

de 

levantarme 

acta

requiriéndome  la  razón  del  porque  se  giraron

órdenes  al  Ingeniero  Juan  Manuel  Castro

Alvarado  para  que  se  deshabilitara  el  reloj

biométrico  el  horario  de  entrada  y  salida  del

personal  oficiales  operadores  y  oficiales

certificadores; por lo cual, se les hizo ver una

vez  más  que  eran  prestadores  de  servicios.

En dicha acta también comparece el Lic. Arodi

Zaso Pérez.

Acta  notarial  del  Lic.  Heber  Olegario  Velásquez

Aldamas.

Seis  de  julio  de

2016

Se  envía  oficio  al  Señor  Registrador  Lic.

Marco Arodi Zaso Pérez donde se le hace un

nuevo  análisis  que  si  bien  las  decisiones

administrativas  iban  en  la  línea  correcta,  aún

estaban  incompletas  y  que  debía  proceder  a

regularizar o despedir al personal denominado

oficiales  operadores  y  oficiales  certificadores

bajo el renglón 035 Retribuciones a destajo y

se  le  hace  una  remembranza  de  todo  lo

suscitado  desde  el  año  2013,  incluyendo  las

denuncias penales y sus respectivos montos y

al finalizar el discurso en su parte concluyente

en  los  incisos  a),  b)  c)  derivado  de  esta

situación  elaboré  los  respectivos  informes

describiendo y enfatizando la mala aplicación:

propongo  la  regularización  aplicando  la

normativa  vigente,  basándome  en  ley,  que  la

remuneración  para  los  empleados  con  las

plazas  de  los  operadores  registradores  y

operadores  certificadores,  no  corresponde,

considerando  a  criterio  de  las  anteriores

administraciones, 

en 

el 

renglón 

035

“retribuciones  a  destajo”  d)  en  tal  sentido,

hago  de  su  conocimiento  que  hasta  el

momento de que se aplique correctamente la

asignación  por  renglón  correspondiente  a

cada  una  de  las  actividades  y/o  tipo  de

retribución  que  por  sus  servicios  y/o

regulación  de  dependencia,  corresponda  a

cada  persona  a  la  que  se  le  elabore  su

contrato  correspondiente,  procederé  a  firmar

la  planilla  correspondiente  a  oficiales

operadores y oficiales certificadores.

OFICIO RRHH-D-157-2016

Julio 20 de 2016

i .                             E J E M P L O S   D E

REGULARIZACIONES  DE  PERSONAL,  lo

cual  CONFIRMA  que  SI  se  han  realizado

acciones  administrativas  que  conllevan  al

proceso 

de 

actualizarlos 

crear

completamente  NUEVOS  manuales  debido  a

que los anteriores NO funcionan.

i.                            Acuerdo  Registral  39-2016

licenciado Gilberto Estuardo Valle Flores

ii.             Acuerdo Registral 52-2016 el Señor

Edgar Francisco Guzmán Díaz

iii.                        Acuerdo  Registral  55-2016  que

incluye a los siguientes:

Acuerdos  Registrales  que  dan  soporte  legal  a

cada una de las regularizaciones

Desde  junio  a

diciembre 

de

2016


Contraloría General de Cuentas

173

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

1.             Licenciado Francisco Chojolan Sam

2.                          Señor  Alejandro  David  Lucas

Sajquim

iv.                        Acuerdo  Registral  69-2016  que

incluye al personal siguiente:

1.             Angel Vinicio Carranza Petz,

2.             Gustavo Adolfo Tahay Choxom

v.                          Acuerdo  Registral  70-2016  del

Señor Mario Chaj Gonzalez

vi.                        Acuerdo  Registral  74-2016  del

Licenciado Luis Nery Cifuentes Maldonado

vii.           Acuerdo Registral 75-2016 de las

siguientes personas:

1.             Mario Alvaro Poroj Mazariegos

2.             Brenda Karina Medina Manzo

3.             Mynor Alberto Quiroa Cabrera

viii.                    Acuerdo  Registral  76-2016  del

personal:

1.             German Waldemar Reynosa López

2.                          Cresencio  Salvador  Rodriguez

Orellana

3.             Pablo Rafael Alvarez García

4.             Roderico Rene Avila Rojas

ix.            Acuerdo Registral 78-2016 ascenso

del Lic. Luis Nery Cifuentes Maldonado.

Por lo cual a partir de la primera quincena de

junio  se  suspendieron  TODOS  los  pagos

relacionados  con  beneficios  y  prestaciones

laborales  bajo  el  renglón  035  para  lo  cual

hacemos el siguiente análisis de cada uno de

los  diferentes  tipos  de  CUR  en  su

denominación  y  renglón  demostrando  que  se

pagaron  con  anterioridad  a  la  providencia

emitida.

 

 

Bono Escolar

CUR 299 Y 300

2 de marzo 2016

Semana Santa

CUR 557

4  de  abril  de

2016

Bonificaciones Incentivos

CUR 860

4  de  mayo  de

2016

Permisos Varios

CUR 1082

26-05-2016

ERROR en CUR 1376

PAGO  de  gestión  sindical  por  eso  se  pagó  en

esa fecha

24-06-2016

Permiso por enfermedad

CUR 366

07-03-2016

Complemento salarial

CUR 737

20-04-2016

 

Dia del trabajo

CUR 911 Y 914

10-05-2017

PERMISO  SINDICAL  son  pagos  sustentados

en el dictamen del departamento de asesoría

jurídica  jurídica  03-2016  MGDR  SOBRE

PAGOS EN DIAS DE PERMISO

CUR  2265  Son  los  únicos  que  se  pagaron

después  de  la  providencia  de  suspensión  de

prestaciones laborales

05-10-2016

BONO DE FERIA

Pago efectuado al lic. Gilberto Estuardo Valle

Flores.  Pero  él  ya  estaba  regularizado  como

operador en el renglón 011 por lo cual si goza

de sus prestaciones laborales.

CUR 2134

14-09-2016

La  UDAI  solicita  información  sobre  lo

suscitado  con  los  oficiales  operadores  y

oficiales  certificadores  y  su  status  actual.  Se

rinde 

informe 

aportando 

pruebas

documentales sobre el caso

OFICIO 550-2016-SRP-RRHH-WGGA-werg

08-12-2016

 

En  oficio  CGC-HCLRA.  No.  002-2017,  de  fecha  02  de  mayo  de  2017,  los


Contraloría General de Cuentas

174

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

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INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

Licenciados María Gabriela Guevara Orozco, quien fungió como Tesorera, por el

período  del  19  de  mayo  al  31  de  diciembre  de  2016,  Miriam  Yolanda  Morales

Cahuex, quien fungió como Contador General, por el período del 21 de abril al 31

de  diciembre  de  2016,  Marco  Arodi  Zaso  Pérez,  quien  fungió  como  Registrador

Titular, por el período comprendido del 12 de febrero al 31 de diciembre de 2016,

Miguel  Angel  Mejía  Xiloj,  quien  fungió  como  Director  Financiero,  por  el  período

comprendido del 19 de septiembre al 31 de diciembre de 2016, manifiestan: “Es

importante  indicar  que  la  función  del  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  se

encuentra regulada en el Código Civil, estableciendo; “El Registro de la Propiedad

es  una  institución  pública  que  tiene  por  objeto  la  inscripción,  anotación  y

cancelación de los actos y contratos relativos al dominio y demás derechos reales

sobre bienes inmuebles y muebles identificables”, dicha normativa es aplicable y

de  observancia  al  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  por  tener  las  mismas

características y base legal, esta función reviste de suprema importancia para con

los  usuarios.  Con  base  en  ello,  los  procesos  registrales,  administrativos  y

financieros, se orientan a brindar de forma consistente el servicio a los usuarios,

por lo tanto dentro de las acciones administrativas emprendidas en el periodo que

la  Comisión  de  Auditoría  examina,  priorizan  esta  función,  razón  por  la  cual  nos

permitimos  hacer  referencia  a  las  normas  que  la  Comisión  de  Auditoría  debe

aplicar en el proceso de examen, las cuales nos permitimos citar:

 

Marco  Conceptual  del  Sistema  de  Auditoria  Gubernamental,  numeral  I.

“Generalidades”,  1.  “Definiciones”,  1.1  “Control  del  sector  gubernamental”,

refiriéndose a las acciones del ente Contralor establece en el segundo párrafo “Su

acción va más allá de la simple revisión de los registros contables y de la gestión

financiera  pura;  abarca  la  evaluación  de  los  sistemas  y  los  resultados

operacionales con base a criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia,

economía y equidad, con que se han realizado las operaciones, y la actuación de

los  servidores  y  administradores  públicos  en  el  desempeño  de  sus  funciones.”

Normas de Auditoria Gubernamental, numeral 1.5 Objetividad: “La objetividad es

una  actitud  mental  que  le  permite  al  auditor  del  sector  gubernamental  analizar

todos los componentes de los hecho examinados, para documentar con evidencia

suficiente,  competente  y  pertinente  los  hallazgos  que  presente  en  su  informe.”

Manual de Auditoria Gubernamental, Parte Introductoria, 3, Criterios Básicos sobre

Auditoria  Gubernamental,  3.3.7  “Eficiencia  en  el  Manejo  y  Utilización  de  la

Auditoría  Gubernamental,  párrafo  segundo  indica  “Se  debe  otorgar  prioridad  y

mayor atención a las áreas o actividades gubernamentales más importantes, y no

concentrar esfuerzos en debilidades administrativas aparentes que se relacionen

con  el  incumplimiento  de  leyes,  regulaciones,  y  otras  deficiencias,  las  cuales  si

bien forman parte del alcance de las auditorías, no siempre representan aspectos

sustantivos en la gestión de las entidades auditadas. La identificación de causas

de  ineficiencias  o  prácticas  antieconómicas,  tiene  el  propósito  de  promover  el

fortalecimiento  de  los  sistemas  de  control  interno  institucional  y  constituyen


Contraloría General de Cuentas

175

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

aspectos  prioritarios  en  el  enfoque  del  trabajo  de  la  auditoría  gubernamental.

Manual de Auditoria Gubernamental, Parte Introductoria, 3, Criterios Básicos sobre

Auditoria  Gubernamental,  3.3.10  “Reconocimiento  de  logros  notables  de  la

entidad.  Generalmente  en  los  informes  de  auditoría  se  incluyen  los  progresos

efectuados por las entidades en la implementación de recomendaciones derivadas

de  auditorías  anteriores,  de  la  misma  manera,  es  importante  resaltar  el

reconocimiento  de  cualquier  logro  o  mejora  notable  en  las  actividades  de  la

entidad  auditada,  toda  vez  que  ello  podría  servir  de  modelo  en  otras  entidades

públicas. En este sentido, si durante el examen el auditor aprecia logros notables,

los  cuales  tienen  relación  con  los  objetivos  y  el  alcance  de  la  auditoría,  puede

incluirlos  en  el  informe  respectivo.”  Manual  de  Auditoria  Gubernamental,  Parte

Introductoria, 3, Criterios Básicos sobre Auditoria Gubernamental, 3.3.11 “Enfoque

constructivo de la auditoría. Hay que tener presente que la oportunidad de mejorar

las actividades y operaciones de las entidades estatales, es más importante que el

señalamiento de críticas. Por lo tanto, en la planeación y ejecución de su trabajo,

el auditor gubernamental debe insistir en aquellas actividades u operaciones de la

entidad  en  las  cuales  existan  indicios  de  oportunidades  para  lograr  mejoras,

teniendo  en  cuenta  el  significado,  materialidad,  e  importancia  de  cada  asunto.”

Con  base  en  lo  anteriormente  citado,  es  procedente  argumentar  que  se  deben

observar sistémicamente documentación, instrucciones administrativas, gestiones

y  acciones  dentro  del  proceso  de  adopción  de  la  normativa  vigente,  lo  cual

constituye  bajo  los  criterios  establecidos  por  la  misma  Contraloría  General  de

Cuentas un logro notable el hecho de regularizar la situación laboral y por ende los

pagos  al  personal  que  anteriormente  hubieron  percibido  ingresos  con  cargo  al

renglón 035 “Retribuciones a destajo”.

 

Con  base  en  la  objetividad  que  debe  mantener  el  auditor  en  la  obtención  de  la

evidencia,  suficiente  competente  y  pertinente,  es  preciso  indicar  que  en  la

formulación  del  Hallazgo  No.  6,  “Pagos  improcedentes  en  el  renglón  035  y

régimen  salarial  en  pacto  colectivo  sin  sustento  legal”,  no  se  determina  la

temporalidad de la responsabilidad de los siguientes puestos, Contador General,

Tesorera, Director Financiero, ya que se dan momentos que es preciso definir 1)

Contador General, Licda. Miriam Yolanda Morales Cahuex, 21 de abril de 2016, 2)

Tesorera,  Licda.  María  Gabriela  Guevara  Orozco,  19  de  mayo  de  2016.  3)  Lic.

Miguel Ángel Mejía Xiloj, 19 de septiembre de 2016; por lo que no puede atribuirse

bajo  una  misma  formulación  de  hallazgo,  un  solo  esquema  a  observar,  sería

pertinente  delimitar  de  forma  exacta,  la  responsabilidad  pertinente,  y  la

oportunidad  de  cada  funcionario,  para  así  sustentar  objetivamente  el  criterio

vertido.  Sobre  la  obtención  de  evidencia,  suficiente,  competente  y  pertinente,  se

deben observar las siguientes acciones administrativas: 

 

1.  A  través  de  la  providencia  PROV2RP/DAJ/001-2016-MAZP/MGDR,  se

concluye: “A) Suspende con efecto inmediatos el pago de todos y cada uno de los


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176

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INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

Beneficios  y  Prestaciones  laborales  que  pertenezcan  o  sean  efecto  de  cualquier

otro  renglón  diferente  al  035,  y  que  anteriormente  se  venían  efectuando  a  los

trabajadores de éste Segundo Registro de la Propiedad de Quetzaltenango que se

identifican  con  los  Oficiales  Operadores  y  los  Oficiales  Certificadores  que  se

encuentran  con  cargo  a  la  Clasificación  Presupuestaria  del  Renglón  035  del

Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.

B) Dicha suspensión se hace sin perjuicio de que una Resolución o Sentencia de

carácter  Judicial,  conmine  a  éste  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  a  realizar

dichos pagos, sin responsabilidad de ésta Institución ni de su Titular.”, providencia

que se conoce en la Unidad de Administración Financiera con fecha 15 de junio de

2016, momento en que surte efecto. 

 

 

2. 

Para 

llegar 

determinar 

lo 

indicado 

en 

la 

providencia

PROV2RP/DAJ/001-2016-MAZP/MGDR,  la  Dirección  de  Recursos  Humanos  y

Asesoría  Jurídica  del  Segundo  Registro  de  la  Propiedad,  elaboraron  estudios,

análisis  y  son  presentados  a  través  de  informe  específico.  De  todo  lo  anterior

existen  comentarios  y  documentación  que  ha  sido  por  su  parte  comunicados  en

atención a la notificación del Hallazgo No. 6, “Pagos improcedentes en el renglón

035 y régimen salarial en pacto colectivo sin sustento legal”, por los responsables

como corresponda.

 

3. Con fecha siete de junio de dos mil dieciséis el Ministerio de Trabajo y Previsión

Social  a  través  del  Consejo  Técnico  y  Asesoría  Jurídica  emiten  el  dictamen

143-2016  el  cual  es  notificado  al  Registro  General  de  la  Propiedad  el  quince  de

julios de dos mil dieciséis, dicho dictamen ha sido tomado en la Condición emitida

por la Comisión de Auditoria de la Contraloría General de Cuentas sin percatarse

de la fecha del documento, ya que la reestructuración administrativa a la que se

refiere 

dicho 

dictamen 

se 

inició 

través 

de 

la 

providencia

PROV2RP/DAJ/001-2016-MAZP/MGDR  con  fecha  15  de  junio  de  2016,  previo  a

obtener copia del referido dictamen.

 

4.  Estos  estudios,  análisis,  decisiones  e  instrucciones  evidentemente,  provocan

para las personas indicadas (quienes obtenían ingresos por renglón 035) reacción

no satisfactoria, a la ya controvertida relación de trabajo, que a la fecha se discute

y dirime en los juzgados e instancias competentes como corresponde a efecto de

que tales instancias emitan el juicio al que están obligados, sin embargo a través

de estas inconformidades, las personas son convocadas e invitadas a “regularizar”

su  situación  laboral,  ya  que  dichas  personas  tienen  varios  y  “muchos”  años  de

prestar sus servicios para el Segundo Registro de la Propiedad.

 

5.  Se  adjuntan  fotocopias  de  citaciones  realizadas  por  el  Ministerio  Público  a

través de la Fiscalía de Sección Contra la Corrupción a colaboradores que prestan


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177

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INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

sus  servicios  como  Operadores  Registrales  en  el  Segundo  Registro  de  la

Propiedad.

 

6.  Una  prioridad  real  es  que  dicho  servicio  (el  que  prestan  los  Oficiales

Operadores  y  Oficiales  Certificadores),  es  de  carácter  esencial  para  el

funcionamiento que por disposición legal sustantiva y primordial es delegada en el

Segundo  Registro  de  la  Propiedad,  hecho  por  el  cual  la  “regularización”  es

imprescindible,  ineludible  y  razonable  para  evitar  que  el  funcionamiento  de  la

institución se detenga; esta regularización es el instrumento administrativo idóneo

que los responsables utilizan para ajustarse a la normativa vigente, regularización

que debe catalogarse como uno de los logros notables de la entidad, que inclusive

podría  servir  de  modelo  en  otras  entidades  públicas,  tal  como  lo  establece  el

propio Manual de Auditoria Gubernamental, citado arriba.

 

7. Estos logros se concretan mediante la regularización de las personas como se

indica a continuación.

 

Ord.

NOMBRE

NUMERO DE

ACUERDO 

REGISTRAL

FECHA DE

VIGENCIA 

ACUERDO

PUESTO A OCUPAR

RENGLON

1

Gilberto Estuardo Valle Flores

39-2016

15/06/2016

OPERADOR 6

011

2

Edgar Franacisco Guzman Díaz

52-2016

22/09/2016

OPERADOR 3

011

3

Francisco Chojolan Sam

55-2016

03/10/2016

OPERADOR 6

011

4

Alejandro David Lucas Sajquim

55-2016

01/12/2016

OPERADOR 5

011

5

Angel Vinicio Carranza Petz

69-2016

01/12/2016

CERTIFICADOR 1

011

6

Gustavo adolfo Tahay Choxom

69-2016

02/12/2016

CERTIFICADOR 1

011

7

Mario Chaj González

70-2016

02/12/2016

CERTIFICADOR 1

011

8

Luis Nery Cifuentes

74-2016

02/12/2016

OFICIAL DE

PROCESAMIENTOS 

E INSCRIPCIONES 

REGISTRALES II

011

9

Mario Alvaro Poroj Mazariegos

75-2016

02/12/2016

OFICIAL OPERADOR I

011

10

Brenda Karina Medina Manzo

75-2016

02/12/2016

OFICIAL OPERADOR I

011

11

Maynor Alberto Quiroa Cabrera

75-2016

02/12/2016

OFICIAL OPERADOR I

011

12

German Waldemar Reynosa López

76-2016

02/12/2016

OFICIAL OPERADOR I

011

13

Crecencio 

Salvador 

Rodriguez

Orellana

76-2016

02/12/2016

OFICIAL OPERADOR II

011

14

Pablo Rafael Álvarez García

76-2016

02/12/2016

OFICIAL OPERADOR II

011

15

Roderico Rene Ávila Rojas

76-2016

02/12/2016

OFICIAL OPERADOR II

011

 

 

8. Las personas que no aceptan la regularización son suspendidos y los pagos a

partir  de  noviembre  de  2016,  son  cesados  con  lo  cual  se  evidencia  que  la

regularización es un hecho.

9.  Atendiendo  a  lo  indicado  en  la  condición  del  hallazgo  relacionado,  nos

permitimos  indicar:  a)  Que  los  Comprobantes  únicos  de  Registro  CUR,  números

14,  26,  28,  35,  36,  123,  124,  126,  183,  184,  258,  275,  276,  297,  298,  299,  300,


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178

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INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

366, 415, 515, 553, 555, 557, 569, 605, 608, 624, 735, 736, 737, 758, 760, 852,

856,  857,  860,  905,  911,  914,  958,  959,  960,  962,  1082,  1127,  1128,  son

registrados en el período que corresponde del 27 de enero al 30 de mayo del año

dos  mil  dieciséis,  previo  a  la  orden  emitida  a  través  de  la  providencia

PROV2RP/DAJ/001-2016-MAZP/MGDR,  en  donde  se  concluyó:  Suspende  con

efecto inmediatos el pago de todos y cada uno de los Beneficios y Prestaciones

laborales  que  pertenezcan  o  sean  efecto  de  cualquier  otro  renglón  diferente  al

035. b) Los Comprobantes únicos de Registro CUR, NÚMERO 1428,1441, 1603,

1606, 1607, 1715, 1716, 1717, 1766, 1872, 1890, 1891,1989, 1990, 2264 y 2265

que  se  refieren  a  pagos  por  permisos  sindicales  obedecen  a  regularización  del

pago  por  Permiso  Sindical  de  tres  personas  Francisco  Chojolan  Sam,  Roderico

Rene  Ávila  Rojas  y  Luis  Nery  Cifuentes  Maldonado,  que  por  su  calidad  de

dirigentes  sindicales,  debe  ser  analizada  individualmente  su  situación  jurídica,

para  lo  cual  puede  invocarse  la  literal  d)  del  Artículo  223,  del  Decreto  1,441  del

Congreso  de  la  República  de  Guatemala  y  las  implicaciones  para  el  Segundo

Registro de la Propiedad. c) El Comprobante Único de Registro CUR número 2134

referente a pago Bono de Feria a Gilberto Estuardo Valle Flores, ya que como se

indicó esta persona por medio del Acuerdo Registral número 39-2016 con efecto a

partir  del  15  de  junio  de  2016  tiene  la  calidad  de  personal  permanente.  d)

Comprobando  que  los  pagos  efectuados  son  registrados  con  fecha  previa  a

noviembre  2016  en  donde  las  personas  que  no  aceptan  la  regularización  son

suspendidos, como parte de la reestructuración administrativa llevada a cabo.

10 Según lo indicado en el criterio del hallazgo, los número de CUR 2264, y 2265

obedecen  a  regularización  del  pago  por  Permiso  Sindical  de  dos  personas

Roderico Rene Ávila Rojas y Luis Nery Cifuentes Maldonado, que por su calidad

sindical,  debe  ser  analizada  individualmente  su  situación  jurídica,  para  lo  cual

puede invocarse la literal d) del Artículo 223, del Decreto 1,441 del Congreso de la

República  de  Guatemala  y  las  implicaciones  para  el  Segundo  Registro  de  la

Propiedad,  de  igual  manera  el  CUR  2134,  por  pago  de  bono  de  feria  a  Gilberto

Estuardo Valle Flores, ya que como se indicó esta persona por medio del Acuerdo

Registral  número  39-2016  con  efecto  a  partir  del  15  de  junio  de  2016  tiene  la

calidad de personal permanente, por tanto no podría imputarse la responsabilidad

a Miguel Ángel Mejía Xiloj, Director Financiero.

11.  Evidentemente  al  indicar  que  el  pacto  colectivo  no  cuenta  con  validación  del

Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Dirección Técnica del Presupuesto,

no  se  cita  de  forma  objetiva  ya  que  dicho  pacto  fue  validado  y  cobro  vigencia

según  la  normativa  aplicable,  cuya  temporalidad,  la  Contraloría  General  de

Cuentas carece de competencia para fiscalizar.

12. En la condición se indica que “El Segundo Registro de la Propiedad Inmueble

de  Quetzaltenango,  no  realizó  un  estudio  técnico  para  implementar  un  plan  de

clasificación de puestos y administración de salarios, el cual debe ser aprobado y

aplicado a través de Acuerdo Gubernativo de conformidad con la normativa legal

vigente.”, sin que se indique cual es la normativa legal vigente, con lo cual no se


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179

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INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

es objetivo en el planteamiento, por lo tanto con base en el Acuerdo Gubernativo

30-2005  artículo  27,  establece  “Los  Registradores,  en  su  respectivo  Registro,

regirán todas y cada una de las relaciones internas de la Institución y tendrán a su

cargo el nombramiento y remoción del personal que sea necesario.”, toda vez que

el  Acuerdo  Registral  reviste  de  la  decisión  jerárquica  superior,  emitida  por  el

Registrador  constituye  la  norma  a  observar,  es  el  caso  de  las  personas

regularizadas.

13. El criterio invoca el Decreto Número 101-97, del Congreso de la República de

Guatemala,  Ley  Orgánica  del  Presupuesto,  así  como  el  Decreto  11-73,  del

Congreso  de  la  República  de  Guatemala  Ley  de  Salarios  de  la  Administración

Publica,  sin  que  este  último  sea  de  observancia  del  Segundo  Registro  de  la

Propiedad, por la naturaleza jurídica y clasificación dentro del sector público.

14. Por lo que el criterio basado en Decreto 11-73, del Congreso de la República

de  Guatemala  Ley  de  Salarios  de  la  Administración  Publica,  y  Acuerdo

Gubernativo No. 137-88 del Presidente de la República, no tiene sustento toda vez

que, sabido es, el Segundo Registro de la Propiedad no tiene la calidad de entidad

“descentralizada”, “autónoma” y “semiautónoma”.

DOCUMENTACION 

RELACIONADA: 

1. 

Providencia

PROV2RP/DAJ/001-2016-MAZP/MGDR,  2.Dictamen  143-2016  emitido  por  el

Consejo Técnico y Asesoría Jurídica del Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

3.  Fotocopias  de  Citaciones  a  Operadores  Registrales,  4.  Acuerdos  Registrales

números  39-2016;  52-2016;  55-2016;  69-2016;  70-2016;  74-2016;  75-2016;

76-2016;  786-2016,  5.  Acuerdo  Registral  48-2016,  6.  Acta  No.  2,  del

Departamento  de  Recursos  Humanos,  7.  Acuerdo  Registral  Número  48-2016,  8.

Contrato No, 32-2016 y 9. Acuerdo Registral No. 32-2016.

 

En oficio sin número, de fecha 2 de mayo de 2017, la Licenciada Thelma Anabella

Castillo  Aguilar,  quien  fungió  como  Encargada  de  Presupuesto,  por  el  período

comprendido  del  01  de  enero  al  31  de  diciembre  de  2016,  manifiesta:  “1.  El

Departamento  de  Presupuesto,  dentro  de  sus  atribuciones,  se  encuentra

contemplado  la  elaboración  del  Proyecto  de  Presupuesto  de  Ingresos  y  egresos

del Segundo Registro de la propiedad. por tal motivo, es deber del departamento

proyectar  los  ingresos  y  egresos  del  mismo,  y  dentro  de  los  gasto  se  debía

contemplar  el  pago  del  renglón  035  pues  es  un  compromiso  que  la  institución

adquirió,  por  lo  que  se  nos  ordenó  proyectar  dicho  pago,  de  salario.  Yo  como

encargada del Departamento de Presupuesto colaboré con el Director Financiero

a  realizar  dicha  proyección  únicamente,  no  soy  la  persona  que  paga  o  elabora

planillas, tampoco tengo acceso a las planillas de ninguna índole y mucho menos

tengo dirección para ordenar pago de prestaciones al personal del 035.

 

2. Además es fundamental aclarar que el Departamento de Contabilidad es quien

ejecuta el presupuesto, no el departamento de presupuesto. “

 


Contraloría General de Cuentas

180

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SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

En Memorial, de fecha 2 de mayo de 2017, el Licenciado Ángel Estuardo Barrios

Izaguirre, quien fungió como Registrador Titular, por el período comprendido del 1

de enero al 11 de febrero de 2016, manifiesta: “A este respecto aclaro: a) Como lo

demuestro con fotocopia del acuerdo gubernativo número 23 de fecha 23 de abril

del  2015,  fui  nombrado  como  Registrador  de  la  Propiedad  con  sede  en

Quetzaltenango, tomando posesión como lo demuestro con certificación emitida el

24 de abril del 2015, y quedo demostrado que entregue el cargo el 12 de Febrero

del  2016,  al  respecto  los  pagos  efectuados  del  1  de  enero  del  2016  al  12  de

febrero del 2016 fueron aprobados por la LA COMISIÓN NACIONAL REGISTRAL

y,  como  lo  establece  el  artículo  1  del  acuerdo  gubernativo  número  568-96  de  la

Presidencia de la República el Régimen Financiero y Salarial del Segundo registro

de la Propiedad con sede en Quetzaltenango, será determinado por la Comisión

Nacional Registral, como el establece el Acuerdo Gubernativo número 317-93 de

fecha  2  de  Julio  de  1993,  lo  cual  ocurrió  al  aprobar  por  parte  de  la  Comisión

Nacional Registral el presupuesto del año dos mil dieciséis del Segundo registro

de  la  Propiedad,  que  contenía  los  rubros  presupuestales  pagados  a  los

operadores y Certificadores, por lo tanto solo EJECUTE LO ESTABA APROBADO

Y  PRESUPUESTADO  EN  EL  PRESUPUESTO  del  Segundo  Registro  de  la

Propiedad para el año 2016, aunado a lo anterior, no se me especifica que pagos

se dieron en el periodo en el que fungí como Registrador c) Así mismo el artículo

33  del  acuerdo  359-87  del  presidente  de  la  República  Reglamento  del  registro

General de la Propiedad , establece el Contador del registro será nombrado por el

Registrador y será responsable del Control Contable del manejo de la Contabilidad

General del registro, mi persona no nombro al Contador del Segundo Registro de

la Propiedad que estaba nombrado en el año 2016, siendo el mismo responsable

por  las  operaciones  Contables  del  registro:  y,  d)  Y  por  si  lo  anterior  fuera  poco,

debo agregar que de conformidad con el artículo 49, 50, del Código de Trabajo, y

especialmente  los  artículos  102,  103,  106,  de  la  Constitución  Política  de  la

República  de  Guatemala  garantizan  los  derechos  mínimos,  adquiridos  e

irrenunciables  de  los  trabajadores,  y  por  si  la  auditoria  no  lo  estableció,  los

derechos que hoy reclaman como inapropiados se han venido dando desde hace

muchos  años  y  formalizado  en  diferentes  pactos  colectivos  de  condiciones  de

trabajo mismos que a la fecha no han sido objeto de nulidad alguna por medio de

sentencia judicial por lo que su observancia es obligatoria, lo que conlleva que no

se  acepta  una  opinión  basada  en  un  dictamen  de  la  Dirección  Técnica  del

Presupuesto, ya que está en todo caso sería inferior a las normas constitucionales

superiores  a  cualquier  ley,  disposición  reglamentaria  u  opinión.  E)  El  pacto

colectivo  de  condiciones  de  Trabajo  vigente  a  la  fecha  en  la  que  se  realiza  la

auditoria, fue aprobado legalmente antes de que el suscrito tomara posesión del

cargo  y  si  bien  se  estaba  discutiendo  uno  nuevo  pendiente  de  aprobación,

mientras  este  no  fuere  aprobado,  seguía  vigente  el  anterior  por  lo  que  cualquier

pago estaba fundado en este pacto, situación que no consideraron en la auditoria,

además no se me aclara que pagos se efectuaron del 1 de enero del 2016 al 12


Contraloría General de Cuentas

181

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

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INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

de febrero del 2016 para poder aclarar de mejor manera los hallazgos lo que me

deja en situación de indefección. FUNDAMENTO DE DERECHO: Me fundo en los

artículos  artículo  40  del  decreto  31-2002,  15  de  la  Constitución  Política  de  la

República de Guatemala”.

 

En  oficio  sin  número,  de  fecha  02  de  mayo  de  2017,  la  Licenciada  Magda

Esmercinda  Gramajo  Escobar,  quien  fungió  como  Directora  Financiera,  por  el

período  comprendido  del  1  de  enero  al  19  de  septiembre  de  2016,  manifiesta:

“Relacionado con el presente hallazgo manifiesto mi total inconformidad, asimismo

presento las pruebas de desvanecimiento siguientes:

 

Los  pagos  realizados  en  el  renglón  035  a  los  empleados  operadores  y

certificadores del Segundo Registro De La Propiedad, son procedentes debido a

que  en  el  pacto  colectivo  claramente  nos  indica  en  el  artículo  2,  propósito  del

pacto  establece:  “normar  las  relaciones  entre  la  parte  empleadora  del  segundo

registro y los trabajadores al servicio del mismo…” por lo que claramente noshace

referencia  que  el  pacto  es  para  todos  los  trabajadores,  sin  clasificación  de

Renglones presupuestarios. Así mismo de acuerdo con la ley Organismo Judicial,

Decreto  2-89,  articulo  9,  Supremacía  De  La  Constitución  y  Jerarquía  Normativa,

donde  nos  indica  que  el  pacto  es  superior  a  el  Manual  de  Clasificación

Presupuestario para el sector público de Guatemala

 

El  Pacto  Colectivo  el  artículo  8,  Derechos  Adquiridos  establece  todos  los

beneficios  que  los  trabajadores  con  relación  contractual  tienen  derechos  a  todos

los beneficios laborales que en dicho pacto les proporcionan

 

De  acuerdo  información  que  les  fue  entregado  a  los  auditores  actuantes  de  la

Contraloría  General  de  Cuentas,  se  puede  determinar  que  no  evaluaron  la

documentación de acuerdo a las leyes, acuerdos, reglamentos internos y normas,

debido  en  que  su  oportunidad  les  fue  entregado  copia  de  los  nombramientos

demostrando  con  ello  que  el  personal  del  Segundo  Registro  de  La  Propiedad

(operadores y certificadores) es de carácter permanente. Además tuvieron copias

de  los  nombramientos  y  actas  de  validación  que  demuestra  que  es  personal  de

carácter  permanente  y  tienen  relación  de  dependencia,  cumpliendo  con  esto  lo

que establece el Código de Trabajo y Pacto Colectivo de Trabajo, por lo que los

auditores  incumplieron  con  su  propias  Normas  de  Auditoria  Gubernamental

(Internas y Externas) 3.5 Evidencia Comprobatoria.

De  acuerdo  al  Decreto  11-73  de  acuerdo  a  el  primer  considerando,  donde

establece: “…es responsabilidad del estado afirmar y proteger la dignidad de los

trabajadores  al  servicio  de  la  administración  pública  renumerando  el  correcto

desempeño  de  los  cargos  públicos  en  forma  justa  y  decorosa,  mediante  la

adopción  de  un  sistema  que  garantice  el  principio  constitucional  de  igual  salario

por  igual  trabajo  prestado  en  igualdad  de  condiciones,  eficiencia  y  antigüedad.”


Contraloría General de Cuentas

182

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

Por  la  naturaleza  de  esta  condición  es  velar  por  los  benéficos  adquiridos  del

trabajador y el monto salarial que por derecho les corresponde.”

 

En Memorial, de fecha 2 de mayo de 2017, la Licenciada Diana Virginia de León

Alconero,  quien  fungió  como  Directora  de  Recursos  Humanos,  por  el  período

comprendido del 01 de enero al 22 de febrero de 2016, manifiesta: “Dentro de la

presente  investigación  por  parte  de  la  Contraloría  General  De  Cuentas,  fui

notificada en fecha veinticuatro de abril del año dos mil diecisiete, del resultado de

auditoría  realizada  al  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  Inmueble  de

Quetzaltenango, con número SRP GUION DAEAD GUION OF GUION SESENTA

Y OCHO GUION DOS MIL DIECISIETE, realizada ante esta honorable institución

para la averiguación de la verdad y presentan cinco hallazgos relacionados por la

Contraloría  General  de  Cuentas,  mediante  las  auditorías  realizadas  por  esa

institución  ante  el  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  Inmueble  con  sede  en

Quetzaltenango, donde actualmente sigo laborando y fui debidamente reinstalada

por  el  juzgado  de  trabajo  de  Quetzaltenango,  quedando  de  manifiesto  que

actualmente no poseo funciones para el desarrollo de mi trabajo, toda vez que me

cambiaron de puesto en fecha veintidós de febrero del año dos mil dieciséis, de

DIRECTORA  DE  RECURSOS  HUMANOS  a  ASISTENTE  DE  RECURSOS

HUMANOS, tal y como consta en el acuerdo registral numero diecisiete guion dos

mil dieciséis (17-2016) de fecha dos de marzo del año dos mil dieciséis, firmado

por el señor Registrador titular del segundo Registro de la Propiedad, suprimiendo

mi plaza mediante acuerdo registral numero treinta y seis guion dos mil dieciséis,

donde se realiza la supresión total de dicha plaza en fecha seis de junio de dos mil

dieciséis,  adicionando  a  este  argumento  que  mediante  acuerdo  registral  numero

cuarenta  y  dos  guion  dos  mil  dieciséis,  donde  he  pasado  todo  este  tiempo  sin

desarrollar  funciones  acordes  a  mis  funciones  en  el  Segundo  Registro  de  la

Propiedad Inmueble, desarrollando a continuación una explicación clara y concisa

de las premisas sobre las cuales se desarrolla mi defensa material, las peticiones

formales que se irán demostrando documentalmente y con fundamento legal; de

acuerdo  a  lo  anteriormente  establecido  documentalmente  se  puede  deducir  que

durante  el  desempeño  de  mi  relación  de  trabajo  no  he  tenido  conocimiento  de

todos  los  hallazgos  relacionados  en  las  auditorías  realizadas  por  la  Contraloria

General de Cuentas, toda vez que las funciones propias a ese cargo recaen sobre

el  Director  de  Recursos  Humanos  Licenciado  Walter  Giovanni  Guillen  Aguilar,  y

personal  a  su  servicio,  quien  es  la  persona  indicada  para  la  presentación  de

documentación  física  y  electrónica  de  la  información  donde  están  los  hallazgos

encontrados por la institución a la cual me dirijo, por lo cual vuelvo a manifestar

que  dentro  de  mis  funciones  no  tuve  acceso  a  los  hallazgos  encontrados,

deslindándome  de  cualquier  tipo  de  responsabilidad  por  todo  lo  anteriormente

expuesto.”

 

En  Memorial,  de  fecha  2  de  mayo  de  2017,  el  Licenciado  Ariel  Amilcar  Tacam


Contraloría General de Cuentas

183

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

                                 

      

SEGUNDO REGISTRO DE LA PROPIEDAD

INFORME DE LA AUDITORÍA A LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

INGRESOS Y EGRESOS

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

                                 

      

Sum, quien fungió como Director de Presupuestos, por el período comprendido del

01 de enero al 31 de diciembre de 2016, manifiesta: “Los pagos realizados en el

renglón 035 a los empleados operadores y certificadores del Segundo Registro De

La Propiedad, son procedentes debido a que en el pacto colectivo claramente nos

indica en el artículo 2, propósito del pacto establece: “normar las relaciones entre

la  parte  empleadora  del  segundo  registro  y  los  trabajadores  al  servicio  del

mismo…” por lo que claramente nos hace referencia que el pacto es para todos

los  trabajadores,  sin  clasificación  de  renglones  presupuestarios.  Asimismo  de

acuerdo con la ley Organismo Judicial, Decreto 2-89, articulo 9, Supremacía De La

Constitución y Jerarquía Normativa, donde nos indica que el pacto es superior al

Manual de Clasificación Presupuestaria para el sector público de Guatemala. Por

lo anterior me permito hacer de su conocimiento lo siguiente:

 

El  presupuesto  de  ingresos  y  egresos  del  Segundo  Registro  de  la  Propiedad  se

realiza en base a una proyección de documentos ingresados por los usuarios para

su operación, y como lo establece el Pacto Colectivo de Trabajo cada Operación

Registral tiene un costo establecido a cancelar al personal que se encuentra en el

Renglón 035 Retribuciones a Destajo.

 

Por lo anterior se evidencia que en el Renglón 035 Retribuciones a Destajo, en el

presupuesto de egresos el valor asignado es para el pago del trabajo que realizan

los  Oficiales  Operadores  y  Oficiales  Certificadores,  quedando  a  criterio  del

Departamento  de  Recursos  Humanos  el  Pago  del  mismo  basados  en  el  informe

generado por el departamento de Verificación Contable.

 

El departamento de Recursos Humanos posterior a realizar las planillas de pago

de  los  Oficiales  Certificadores  y  Oficiales  Operadores  envían  dichas  planillas  al

departamento  de  Contabilidad  para  su  registro  al  Sistema  de  Contabilidad

Integrado,  quien  para  el  presente  caso  es  el  departamento  encargado  y

responsable  del  registro  y  ejecución  de  dichas  planillas  en  el  sistema  oficial

autorizado  para  el  Segundo  Registro  de  la  Propiedad,  previa  autorización  de  la

Dirección Financiera.

 

Posteriormente  el  responsable  del  pago  de  las  planillas  es  el  departamento  de

Tesorería,  para  que  la  acreditación  final  sea  autorizado  por  la  Dirección

Financiera."


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