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Iii. Políticas y prácticas comerciales, por medidas 1 Medidas que afectan directamente a las importaciones

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WT/TPR/S/275 Examen de las Políticas Comerciales
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III.POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

1)Medidas que afectan directamente a las importaciones

i)Régimen aduanero

1.El Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP) de los Estados Unidos, organismo del Departamento de Seguridad Interior, se ocupa de los asuntos relacionados con las aduanas y la importación, y de la ejecución de las leyes comerciales de los Estados Unidos. Desde la entrada en vigor de la Ley de Modernización del Sistema de Aduanas en 1993, el CBP y la comunidad importadora tienen la responsabilidad compartida de asegurar el cumplimiento de las normas aduaneras.1 De conformidad con este enfoque de "cumplimiento informado", es decir, la responsabilidad compartida entre el CBP y la comunidad importadora, se prevé que los importadores actúen con "diligencia razonable" en sus operaciones de importación. Se prevé que ejerzan una diligencia razonable para determinar la categoría, el valor y el origen de las mercancías de manera que el CBP pueda aplicar las normas de importación pertinentes, determinar los tipos de derechos y recabar estadísticas. El CBP también pone una cantidad considerable de información a disposición de los importadores, por medio de sus publicaciones sobre el cumplimiento informado y de distintas resoluciones.

2.Además de los aspectos básicos de la clasificación, la valoración, y el origen y el marcado, el CBP se encarga de varias iniciativas destinadas a facilitar el comercio, hacer más seguras las fronteras de los Estados Unidos y hacer cumplir la legislación estadounidense, entre las que figuran las siguientes:

C-TPAT: es una asociación voluntaria entre el sector público y el sector privado en la que intervienen más de 10.000 participantes. El objetivo es formular y adoptar medidas para mejorar la seguridad pero sin obstaculizar el comercio. Además de los importadores, el programa abarca a transportistas, agentes, agrupadores y algunos fabricantes que se comprometen a ayudar a proteger la cadena de suministro y adoptar medidas y mejores prácticas en materia de seguridad. Se está tratando de firmar acuerdos de reconocimiento mutuo con varios gobiernos extranjeros a fin de establecer asociaciones industriales internacionales a escala mundial.2 La C-TPAT abarca más del 50 por ciento de las importaciones de los Estados Unidos.3

Entorno Comercial Automatizado (ACE): es el sistema electrónico de tramitación de las operaciones comerciales que se está desarrollando para facilitar el comercio y fortalecer al mismo tiempo la seguridad fronteriza. El ACE ofrecerá un portal centralizado y punto de acceso único para que la comunidad comercial interactúe con el CBP. Actualmente, el ACE se está implantando por etapas y ya incluye medios para la gestión de cuentas individuales, para pagos periódicos, manifiestos electrónicos, presentación de declaraciones de importación resumidas y el intercambio de datos comerciales. En 2011, estaban en funcionamiento más de 17.000 cuentas del ACE.4

Iniciativa de Seguridad de los Contenedores (CSI): se lanzó a consecuencia de los ataques terroristas del 11 de septiembre (11/S) para hacer frente a la amenaza a la seguridad de las fronteras planteada por las expediciones de contenedores marítimos. Como más de 11 millones de contenedores de carga llegan todos los años a los puertos estadounidenses, el CBP ha elaborado un proceso de examen previo para evaluar el riesgo, y, de ser necesario, los contenedores se inspeccionan en el extranjero antes de que se expidan a los Estados Unidos. La CSI se aplica actualmente en 58 puertos de todo el mundo y con ella se somete a inspecciones previas a más del 80 por ciento del cargamento de contenedores marítimos destinados a los Estados Unidos.5

Iniciativa de Seguridad de la Carga (SFI): se inició en respuesta a la Ley de Seguridad y Rendición de Cuentas de Todos los Puertos (SAFE) para evaluar la viabilidad de exigir el escaneado de todos los contenedores de carga marítima.6 La Ley SAFE, en su forma modificada, exige el escaneado completo de todos los contenedores marítimos expedidos a los Estados Unidos a partir del 1º de julio de 2012 a más tardar. El 2 de mayo de 2012, de conformidad con la Ley, la Secretaria del Departamento de Seguridad Interior planteó al Congreso su intención de prorrogar el plazo dos años. El nuevo proyecto de legislación para prorrogar o eliminar el plazo legal no se ha aprobado.7 Se promulgaron normas y procedimientos complementarios para garantizar la seguridad del cargamento aéreo en aeronaves de pasajeros (Ley de Aplicación de las Recomendaciones de la Comisión del 11/S), cuya aplicación es competencia de la Administración para la Seguridad del Transporte (TSA), otro organismo del Departamento de Seguridad Interior. Se había establecido un plazo, hasta el 31 de diciembre de 2011, para instaurar el escaneado completo de todos los cargamentos en vuelos internacionales destinados a los Estados Unidos, pero éste no se pudo cumplir y la TSA lo prorrogó hasta el 3 de diciembre de 2012.8

3.El CBP se ocupa también de la supervisión de determinados procesos o disposiciones de importación. Por ejemplo, los reglamentos del CBP permiten el "proceso bajo control aduanero", en el marco del cual las mercancías importadas pueden ser transportadas bajo control aduanero a otro puerto de entrada e introducidas allí en las mismas condiciones que en el puerto de llegada. El CBP propuso recientemente nuevas normas o procedimientos para el proceso bajo control aduanero, pero no se han publicado aún las normas definitivas.9 El CBP supervisa también las "Zonas Francas" (ZF) que están situadas en los puertos de entrada del CBP o en sus cercanías y permiten que las mercancías entren y sean sometidas a perfeccionamiento activo antes de ingresar en el territorio aduanero de los Estados Unidos o de ser reexportadas. Aunque el CBP supervisa las ZF, el establecimiento de dichas zonas y su reglamentación incumben a la Junta de Zonas Francas. La Junta revisó hace poco los reglamentos emanados de la Ley de Zonas Francas a fin de mejorar la flexibilidad y la claridad para las operaciones basadas en los Estados Unidos, velar por el cumplimiento de la obligación de dar el mismo trato a todos los usuarios de una zona y simplificar los procedimientos para obtener autorización para realizar una actividad en una ZF.10

4.Además, el CBP se encarga de las normas relativas a los agentes de aduanas, por medio de su reglamento.11 Aunque no existen normas o restricciones específicas respecto de la importación por un propietario o comprador de mercancías importadas, las leyes estadounidenses autorizan únicamente a los agentes de aduanas con licencia a realizar operaciones aduaneras en nombre de terceros (es decir, importadores, compradores).12 Existen aproximadamente 11.000 agentes de aduana con licencia en los Estados Unidos. El reglamento del CBP establece criterios de admisibilidad (edad, ciudadanía, etc.) y otros requisitos (examen para obtener la licencia, tasas, y aprobación del CBP) para poder ejercer de agente de aduanas con licencia. En 2010, el CBP adoptó nuevos criterios de admisibilidad, que modificaron levemente las normas para presentarse al examen de obtención de la licencia.13 El CBP trabaja también en otra importante iniciativa relacionada con los agentes de aduanas: la Iniciativa sobre la función de los Agentes de Aduanas, en cuyo marco se examinará la reglamentación aplicable a los agentes de aduanas con miras a reformarla y modernizarla y aclarar las funciones de los agentes, así como alentar a los agentes a que actúen como promotores de las actividades de facilitación del comercio del CBP.14


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