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Implementación del sistema de gestión de datos sobre violencias básadas en el género -gbvims en colombia sistematización de la Experiencia Colombiana Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados – acnur

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IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE DATOS SOBRE VIOLENCIAS BÁSADAS EN EL GÉNERO -GBVIMS EN COLOMBIA

Sistematización de la Experiencia Colombiana













































Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR


Terry Morel

Representante


Saskia Loochkartt

Oficial Nacional de Servicios Comunitarios


Teémar Kidane

Oficial de Servicios Comunitarios


Puntos focales GBVIMS en terreno:


Petra Heusser y Gloria Patricia Vergara- Arauca

Tiana Amaya- Buenaventura

Stefano Feliciani- Tumaco

Laura Badillo y Miguel Palacios- Villavicencio

Ana María Quirós – Medellín

Diana Ramírez y Raúl Pineda- Apartadó


En convenio con Opción Legal


Diana Catalina Buitrago

Coordinadora Nacional del GBVIMS


Néstor Rojas

Asistente Técnico GBVIMS


Coordinadoras/es Locales

Eliana Moreno- Arauca

Bibiana Peñaranda- Buenaventura

Dora Castro- Tumaco

Lina Tatiana Lozano- Villavicencio

Viviana Montoya- Barrancabermeja

Wilder Bastidas- Medellín

Doris García- Apartadó



Fondo de Población de las Naciones Unidas - UNFPA

Tania Patriota

Representante


Lucy Wartenberg

Representante Auxiliar


Esmeralda Ruiz González

Asesora en Género y Derechos Humanos


Coordinadoras oficinas territoriales:

Norma Vélez- Meta

Erika Oliva- Nariño.


Unidad de Comunicaciones del UNFPA


Corporación de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.


Ubencel Duque

Director


Javier Eduardo Martínez Rueda

Coordinador Proyecto de Salud Sexual y Reproductiva -PSSR


Luis Eduardo Quintero

Asesor Institucional Proyecto de Salud Sexual y Reproductiva.


Diagramación

XXXX

Impresión

XXX



























Índice

I. Presentación

II. Resumen Ejecutivo


  1. Introducción- ¿Qué es el Sistema de Gestión de Datos sobre Violencias Basadas en el Género - GBVIMS?



  1. La implementación del Sistema de Gestión de Datos sobre Violencias Basadas en el Género –- GBVIMS en Colombia.

2.1 ¿Cómo se seleccionaron los municipios piloto?

    1. ¿Cómo ha sido la ruta de implementación del Sistema de Gestión de Datos sobre Violencias Basadas en el Género - GBVIMS en Colombia?

    2. ¿Cuáles han sido los aportes de Colombia al Sistema de Gestión de Datos sobre Violencias Basadas en el Género - GBVIMS?



  1. Análisis de la implementación del Sistema de Gestión de Datos sobre Violencias Basadas en el Género - GBVIMS en Colombia

3.1 ¿Cuáles han sido los principales logros alcanzados con la implementación del GBVIMS en Colombia?

3.1.1 Avances a nivel nacional

3.1.2 Avances a nivel local

3.2 ¿Cuáles han sido las principales dificultades encontradas en la implementación y qué estrategias se han realizado para superarlas?

3.3 Otros retos para la implementación del Sistema de Gestión de Datos sobre Violencias Basadas en el Género – GBVIMS.

3.4 Estrategias para la implementación del Sistema de Gestión de Datos sobre Violencias Basadas en el Género - GBVIMS en Colombia


  1. Conclusiones


  1. Recomendaciones

5.1 Recomendaciones para ACNUR y UNFPA en la implementación del Sistema- GBVIMS en Colombia.

5.2 Recomendaciones para las Instituciones del nivel local y nacional con base en los resultados del GBVIMS.

5.3 Recomendaciones para la Sostenibilidad

5.3.1 Recomendaciones para el ACNUR y UNFPA sobre la sostenibilidad

5.3.2 Recomendaciones para las Instituciones del nivel local y nacional sobre la

sostenibilidad






I. PRESENTACION

En su Auto 092 del 2008, la Corte Constitucional de Colombia señaló a la violencia sexual como una ¨práctica sistemática, generalizada e invisible¨ en el conflicto armado que ocurre en el marco de operaciones militares; a través de actos individuales deliberados; en contra de mujeres que tienen relaciones de parentesco o sentimentales con miembros de grupos armados; incluye prostitución forzada, esclavitud sexual y trata; afecta a niñas y mujeres que han sido reclutadas; incluye actos de tortura y desnudez pública. La violencia sexual es una causa de desplazamiento en Colombia y hay un vacío de información representativa sobre su magnitud y sus manifestaciones.


Para enfrentar esta realidad Colombia ha tomado iniciativas importantes, como la reciente adopción de varios decretos reglamentarios para la Ley 1257 de 2008, que buscan garantizar a las victimas/sobrevivientes de VBG el acceso a la justicia, a la salud, educación y trabajo, y el Protocolo para las Fuerzas Armadas sobre cómo abordar la violencia sexual relacionada con el conflicto armado. También se resaltan los esfuerzos de la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer y las organizaciones de mujeres en la elaboración de una política pública por el derecho de las mujeres a la igualdad y a una vida sin violencia- y de un plan específico para la protección de mujeres desplazadas.

La prevención y atención de las violencias de género1 (VBG), especialmente aquellas que ocurren en escenarios humanitarios y de conflicto armado, sigue siendo un reto por asumir por parte de todos los estamentos sociales y de los entes institucionales en particular. “No puede haber paz duradera sin seguridad y paz para las mujeres”, dijo en mayo de 2012, Margot Wallström Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia Sexual en los Conflictos Armados, durante su visita a Colombia. Manifestó que “aún queda mucho por hacer para apoyar a estas sobrevivientes, tanto en términos de acceso a la justicia, de asistencia y para ayudarles a reintegrarse en la sociedad. Se necesitan recursos adicionales para fortalecer la capacidad del sistema judicial para abordar la violencia sexual”.

Es importante avanzar en la aplicación del marco legal, recopilar estadísticas sobre VBG, garantizar una respuesta multisectorial coordinada para brindar una atención integral y fortalecer las capacidades para atender estas violencias en lo local. Además, el sistema de justicia requiere ajustes para combatir la impunidad y restaurar la confianza de las víctimas/sobrevivientes en el mismo.2

Si bien Colombia es de los pocos países en Latinoamérica que cuenta con un sistema de registro nacional que incluye las VBG (SIVIGILA), es fundamental avanzar en la construcción de un sistema de registro estandarizado y comparable. Este debe facilitar el acceso permanente a las estadísticas, y permitir el intercambio ético y seguro de información entre todos los actores relevantes (gubernamentales y de la sociedad civil) para permitir la articulación multisectorial. De igual manera, los sistemas requieren modificaciones para que las VBG relacionadas con el conflicto armado y el desplazamiento forzado sean visibilizadas. 3

Los sistemas de información constituyen una herramienta de vital importancia para el diseño de políticas y programas, y la administración de servicios sectoriales (salud, justicia, educación, protección, estabilización socioeconómica). Un adecuado sistema de información es necesario para evaluar las necesidades de las poblaciones clave, para la planificación, la evaluación de la efectividad y cobertura de las mismas4, y por ende para prestar mejores servicios de atención.

En este contexto, en coordinación con las Alcaldías Municipales de Barrancabermeja, Medellín, Apartadó, Arauca, Buenaventura, Tumaco, Villavicencio y algunos actores de la sociedad civil de estos municipios, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA) empezaron a implementar el Sistema de Gestión de Datos de Violencias Basadas en Género (GBVIMS) en octubre de 2010 en los tres primeros municipios y en junio de 2012 en los restantes. El GBVIMS es una iniciativa a nivel mundial, aplicada en catorce países que permite a los actores humanitarios que proveen servicios médicos, judiciales y psicosociales a victimas/sobrevivientes de VBG recolectar, guardar y analizar datos de incidentes reportados, que a la vez permite un diseño más adecuado de los servicios. El Sistema establece herramientas y definiciones estandarizadas para recolectar y compartir información sobre los incidentes de manera ética, segura y anónima.

La voluntad política y el compromiso de las Alcaldías Municipales, de las Organizaciones de la Sociedad Civil y de las mujeres lideresas que han asumido el reto de implementar el Sistema han sido fundamentales, pues sin ellos y ellas, no existiría el GBVIMS en Colombia. Los siete pilotos han dado resultados importantes, y creemos que el Sistema contribuye a mejorar la gestión de los datos de violencias de género y a tener un análisis más completo de la situación relacionada con esta problemática en los municipios. Más importante aún, el GBVIMS es una herramienta que permite mejorar la atención a las víctimas/sobrevivientes y contribuir a garantizar a cada una de ellas el restablecimiento de su dignidad.

El objetivo de esta primera publicación es dar cuenta del proceso de implementación del Sistema en Colombia, y realizar algunas recomendaciones respecto a la atención a las VBG. Se espera que los municipios implementadores puedan conocer las prácticas de los demás pilotos, y que los actores interesados en hacer parte del GBVIMS puedan tener mayor información al respecto.

Terry Morel

Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR


Tania Patriota

Representante Fondo de Población de las Naciones Unidas-UNFPA

II. Resumen Ejecutivo

El Sistema de Gestión de Datos sobre Violencia Basada en Género (GBVIMS), en adelante el Sistema, es una iniciativa interagencial de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Comité Internacional del Rescate (IRC). El GBVIMS facilita a los prestadores de servicios médicos, judiciales y psicosociales en contextos humanitarios recolectar, guardar y analizar datos de incidentes de violencias basadas en género (VBG) reportados, utilizando herramientas y definiciones estandarizadas para recolectar y compartir información sobre estos incidentes de manera ética, segura y anónima. Cabe resaltar que el objetivo último del GBVIMS es diseñar mecanismos de prevención de VBG con base en las estadísticas arrojadas por el Sistema, además de garantizar a las víctimas/ sobrevivientes de estas violencias una atención integral y de calidad.


El GBVIMS se está aplicando en catorce países del mundo, incluyendo Colombia, donde se implementa en siete municipios piloto: desde Octubre de 2011 en Barrancabermeja (Santander), Medellín y Apartado (Antioquia) y desde Junio de 2012 en Arauca (Arauca), Buenaventura (Valle del Cauca), Tumaco (Nariño) y Villavicencio (Meta).


Se reportan los siguientes logros:

  • Fortalecimiento de los sistemas de remisión de casos (rutas de atención) y de la articulación institucional para garantizar una respuesta integral a las víctimas/sobrevivientes en los municipios piloto.

  • Sensibilización a los actores involucrados en responder a la VBG a nivel municipal frente a la importancia de proteger la confidencialidad de los casos recibidos.

  • Creación y fortalecimiento de escenarios de reflexión, discusión y acción frente a la respuesta efectiva a la VBG, desde las organizaciones de base, ONGs e instituciones responsables.

  • Identificación de los vacíos en la respuesta institucional ante la VBG, en particular relacionados con la calidad de la atención (confidencialidad, trato digno y humano).

  • Recolección sistemática de datos, procesamiento, análisis y uso de la información para mejorar la respuesta a las VBG.

  • Visibilización de las distintas clases de VBG y sus patrones.

  • Empoderamiento de las comunidades y organizaciones de mujeres en la presentación de la denuncia.

  • Empoderamiento de las comunidades y organizaciones de mujeres como veedoras de la

  • calidad de atención a las VBG, pues un porcentaje importante de los casos son remitidos o acompañados por lideresas comunitarias.

  • Participación efectiva de las organizaciones de mujeres en los espacios de discusión y acción como los comités de prevención y atención de la violencia sexual, entre otros.

  • Facilitación de procesos sistemáticos de formación en el marco legal y conceptual, unificación de criterios, y clasificaciones de las distintas formas de VBG, entre otros.

  • Retroalimentación del GBVIMS a nivel global, particularmente en la aplicación del sistema en coordinación con los entes estatales y en el uso de un plataforma web.


Sobre los retos en la implementación del Sistema se menciona:

  • Garantizar la consolidación y sostenibilidad del GBVIMS, para lo cual las instituciones y organizaciones han de apropiarlo y utilizarlo de manera autónoma y permanente. Para esto se requiere mantener el compromiso político de las administraciones municipales y formalizar la adopción del Sistema para el registro de incidentes de VBG del municipio o integrarlo a sistemas existentes.

  • Garantizar que además del registro de casos, las cifras se analicen efectivamente y que con base en estos análisis, se tomen medidas para mejorar la prevención y la atención de la VBG.

  • Utilizar las cifras arrojadas por el Sistema para abogacía e incidencia para mejorar la atención y prevención de la VBG.


Finalmente se resaltan aquí algunas recomendaciones realizadas a todas las partes involucradas:

Para garantizar la sostenibilidad del sistema se recomienda:

  • A las instituciones del nivel nacional y local: Adoptar el GBVIMS por decreto, acuerdo o convenio como el sistema de registro de casos de VBG en el municipio, y como fuente de información oficial del municipio respecto a la VBG. Además que sea incluido en las políticas públicas de los municipios y también a nivel nacional.

  • Al ACNUR y UNFPA: Fortalecer el trabajo con las organizaciones no gubernamentales, organizaciones de base, líderes y lideresas comunitarias, para que conozcan el GBVIMS, sepan cómo funciona y se apropien de él, pues son quienes permanecen cuando cambian los/as funcionarios/as y las administraciones locales y son veedoras de la administración municipal.

Para garantizar una


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