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Plan de Asistencia Técnica

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Plan de Asistencia Técnica

En el marco del desarrollo de actividades misionales de la Dirección de Protección, se continuó con la implementación de un Plan de Asistencia Técnica Integral para cualificar a Defensores de Familia, equipos de defensorías, operadores, equipos de centros zonales y profesionales del ICBF, cuyos inicios se remontan desde febrero de 2015.


Enero -Diciembre 31 de 2016

No. de Actividades Realizadas

Ciudades

No. Personas Participantes18

Temáticas

495

Bogotá (Cundinamarca)

22.131

Nutrición.

Ibagué (Tolima)

Trabajo Social.

Pereira (Risaralda)

Psicología.

Paipa (Boyacá)

Adopciones

Quibdó(Chocó)

Enfoque Diferencial.

Yopal (Casanare)

Hogares Sustitutos.

Neiva (Huila)

Ley 1098 de 2006.

Valledupar (Cesar)

SRPA.

Medellín (Antioquia)

Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

Cali (Valle del Cauca)

Pruebas de Investigación de Paternidad.

Bucaramanga (Santander)

Módulo SIM.

Barranquilla (Atlántico)

Salud.

Popayán (Cauca)

-PARD y Adopciones.

Villavicencio (Meta)

Referentes Afectivos.

Santa Marta (Magdalena)

-Componente Identidad, Libretas Militares, Estrategia Proyecto Sueños.

Coconuco (Cauca)

-Seguimiento y Diagnóstico a Infraestructura. Socialización de lineamientos Restablecimiento de Derechos.

-Taller Presencial encuentro estrategia Súper Amigos.

-Ruta para el restablecimiento de derechos de niños, niñas y Adolescentes pertenecientes a grupos indígenas.

-5 Encuentros Intersectoriales de salud con el Ministerio de Salud, las Secretarías de Salud Departamentales y Municipales.

- Nuevo lineamiento técnico del programa de adopción - Organismos Acreditados /Adopción Internacional - Promoción, prevención e intervención con Familias del SRPA.

- Socialización de lineamientos Responsabilidad Penal -Rol del Defensor de Familia en SRPA

- Garantía de Derechos. - Modelo de Atención “Dimensión Pedagógica” y Prácticas Restaurativas.

- Mesa Nacional: Socialización y Análisis Ruta para el Restablecimiento de Derechos con de niños, niñas y adolescente indígena

-Validación Lineamiento Técnico Maltrato Infantil.

Riosucio (Caldas)

Buenaventura (Valle)

Cúcuta (Norte de Santander)

Armenia (Quindío),

Vichada (Puerto Carreño)

Guainía (Puerto Inírida)

Cumaribo (Antioquia)

Sincelejo (Sucre)

Manizales (Caldas)

Florencia (Caquetá)

Montería (Córdoba)

Guaviare (Cartagena)

Fuente: Dirección de Protección.



  • Asistencia técnica a autoridades administrativas y equipos interdisciplinarios


Durante el año 2016 se brindó asistencia técnica a 476 Defensores de Familia, 857 Comisarios de Familia y 531 profesionales de equipos técnicos interdisciplinarios, en diferentes espacios y estrategias de gestión de conocimiento, en temas relacionados con el Restablecimiento de Derechos y temas afines a su quehacer misional. Entre estas acciones se pueden destacar las siguientes:


Diplomado en Restablecimiento de derechos: por medio del Convenio No. 1197 suscrito con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Universidad Nacional de Colombia capacitó a 120 Defensores de Familia de las Regionales Valle del Cauca, Bogotá y Cundinamarca a través de 10 módulos de 8 horas cada uno, en donde se desarrollaron temas como el PARD, SRPA, derechos humanos, relaciones interpersonales, víctimas de conflicto armado, conciliaciones, jurisdicción de familia, entre otras.


Inducción a Defensores de Familia: asistieron 75 Defensores de Familia que ingresaron durante el último año a desempeñar el cargo de Defensor de Familia; durante la inducción se compartieron temas sobre el Proceso administrativo de Restablecimiento de Derechos, adopciones, Sistema de Responsabilidad Penal, abuso sexual, filiaciones y Sistema de Información misional, entre otros.


Asistencia Técnica solicitada por las Regionales: se realizó asistencia técnica a 281 las Autoridades Administrativas de las regionales que lo solicitaron: San Andrés de Sotavento (Córdoba) en el tema de enfoque diferencial - autoridad indígena; Popayán en Proceso Administrativo Restablecimiento de Derechos; Antioquía en Principios de la Ley 1098, PARD y Adopciones; Huila y Vaupés en Proceso Administrativo Restablecimiento de Derechos; Casanare - Regulación de la cuota de alimentos; Magdalena en el rol del Defensor de Familia en el marco del SRPA como garante de derechos.


Adicionalmente, se capacitaron a las regionales: Bogotá, Valle del Cauca, Magdalena, Boyacá, Sucre y Tolima que no se encontraban en el plan de fortalecimiento de la Dirección de Protección, en temas relacionados con el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos.


A continuación, se presenta las cifras de las capacitaciones antes mencionadas:


Capacitación

Asistentes

Inducción Defensores de Familia

75

Otras Capacitaciones DF

281

Diplomado DF

120

TOTAL

476

Fuente: Dirección de Protección



Asistencia Técnica a Comisarios de Familia: durante la vigencia se prestó asistencia técnica a 857 Comisarios de Familia de diferentes departamentos, en temáticas como: ruta jurídica del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos y aspectos relevantes; violencia sexual, enfoque diferencial y víctimas del conflicto armado. En el siguiente cuadro se observan los Departamentos donde se brindó la asistencia técnica:


Departamento

Fecha

Asistentes

Tolima

16/03/2016

30

Casanare

29/04/2016

50

Magdalena

12-13 /05/2016

25

Cundinamarca

27/06/2016

70

Santander

01/07/2016

110

Risaralda (Virtual)

07/07/2016

11

Huila

11-12/07/2016

36

Cesar

22/07/2016

20

Antioquía

28-29 /07 /2016

59

Cundinamarca

05/08/2016

37

Meta

25-26/08/2016

32

Bolívar

30/08/2016

24

Boyacá

22/09/2016

66

Valle

22-23/09/2016

49

Cundinamarca

10/10/2016

43

Encuentro nacional comisarias

3 Y 4/11/2016

126

Cundinamarca

08/11/2016

24

Cundinamarca

21/11/2016

38

Sucre

21 Y 22/11/2016

7

Total


857

Fuente: Dirección de Protección


Asistencia técnica a equipos técnicos interdisciplinarios: se realizó asistencia técnica en territorio a 531 profesionales de los equipos técnicos de las Defensorías de Familia, en la temática del rol que ejercen dentro del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos.


Regional

N° Profesionales

Meta

14

Santander

33

Tolima

71

Huila

86

Cesar

52

Guajira

54

Magdalena

82

Sucre

52

Bolívar

79

Sucre

8

TOTAL

531











Fuente: Dirección de Protección.


  • Asistencias técnicas realizadas a agentes del SNBF y otras entidades en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos


El restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes requiere de un trabajo coordinado y articulado entre los servidores públicos que hacen parte del ICBF a nivel zonal, regional y nacional, así como también de las diferentes entidades nacionales que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, e inclusive de entidades de otros Estados, que interactúan en los espacios en donde se debe intervenir para atender diversas vulneraciones en contra de los niños, niñas y adolescentes. Teniendo en cuenta lo anterior, la Dirección de Protección en el año 2016, desarrolló un plan de asistencia técnica dirigido a:


  • Referentes de Perú y Colombia para la construcción de ruta de atención de niños y niñas migrantes solos.


  • Profesionales de la línea de atención de violencia sexual del Centro de Contacto adscrito a la Dirección de Servicios y Atención del ICBF.


  • Integrantes de Migración Colombia, Policía Nacional, Armada Nacional y otras entidades asistentes.


  • Referentes – operadores de la Dirección de Niñez y Adolescencia – estrategia A.M.A.S.



Plan de supervisión

Con el fin de dar efectivo cumplimiento a lo establecido en los lineamientos técnicos de los servicios de protección, se estableció una estrategia que consistió en el diseño de unos instrumentos para dar cuenta del avance en la implementación los lineamientos. Para tal efecto:


  • Se diseñó 1 guía, 26 instrumentos (13 para las modalidades de Restablecimiento de Derechos y 13 para las modalidades de SRPA), 26 registros de observaciones y 8 formatos que orientaron el seguimiento a la implementación de lineamientos de Protección en entidades contratistas y Unidades de Servicio.


  • Se contrataron 202 profesionales que apoyaron la supervisión y la asistencia técnica a centros zonales y entidades contratistas a partir de los resultados del seguimiento a la implementación de lineamientos.


  • Se realizaron 8 jornadas de socialización de documentos relacionados con el seguimiento, en las que participaron 551 profesionales, entre ellos, supervisores de contratos, equipos de apoyo, coordinadores grupo asistencia técnica y Protección y profesionales asistencia técnica de 32 regionales del ICBF.


  • Se consolidó la información de 2.381 visitas realizadas por 32 regionales, con corte de resultados al 30/12/2016 así:


    • 970 visitas a entidades contratistas, para un 91% de cumplimiento de la meta nacional de visitas (1.062 visitas).


    • 1.380 visitas a hogares sustitutos para un 136% de cumplimiento de la meta nacional de visitas (1.018 visitas).


    • 31 visitas a hogares sustitutos tutores para un 155% de cumplimiento de la meta nacional de visitas (20 visitas).


  • Se definió un porcentaje para establecer cómo se están implementando los lineamientos y se identificaron resultados así:


    • En promedio, los lineamientos en las modalidades de restablecimiento se han implementado en un 85%.


    • En promedio, los lineamientos en las modalidades de SRPA se han implementado en un 82%.


    • En promedio, los lineamientos en la modalidad de hogar sustituto se han implementado en un 86%.


    • En promedio, los lineamientos en la modalidad de hogar sustituto tutor se han implementado en un 84%.

  • Los resultados de las visitas han sido insumo para la supervisión y han facilitado la identificación y gestión de necesidades de asistencia técnica a nivel zonal y regional. De este último aspecto, 28 regionales reportaron haber realizado 949 eventos de asistencia técnica a entidades contratistas y unidades de servicios en el marco de la implementación de lineamientos.


  • Como parte de la evaluación del seguimiento, se realizaron dos jornadas de balance a las que asistieron 135 profesionales entre supervisores de contrato, equipos de apoyo y asistencia técnica de 17 Regionales.



Impulso normativo

Teniendo en cuenta los vacíos y yerros jurídicos que actualmente se evidencian en la Ley 1098 de 2006, desde el año 2015 se realizan mesas de trabajo con Defensores de Familia y profesionales de las Regionales del ICBF, para identificar aspectos de la Ley que requieren una reforma legal. En este sentido, para el trabajo en 2016 se parte del siguiente avance:


  • 100% de los artículos revisados.

  • Cronograma con Macro regionales para la revisión y aportes de la Ley 1098 de 2006.

  • Mesas internas de trabajo para la consolidación, análisis e inclusión de aportes.

  • Se logró la participación de los Defensores de Familia de las 33 Regionales, mediante 9 mesas de trabajo en donde se analizó el articulado de la Ley 1098 de 2006, teniendo en cuenta los vacíos, inconsistencias y dificultades que la normatividad presenta para su operatividad.


  • Conformación de mesa técnica con 10 Defensores de Familia a nivel nacional para efectos y proyección del documento que recoja los resultados de trabajo en el documento.


En el año 2016 llevaron a cabo 2 mesas de trabajo con Defensores de Familia de las Regionales Chocó, Cauca, Antioquía, Valle del Cauca, Tolima, Meta, Risaralda, Atlántico, Caldas y Nariño, para continuar el análisis correspondiente.


Asimismo, se elaboró propuesta de reforma para los artículos 52, 99, 100, 103, 107, 108, 110, 124 y 126 de la Ley 1098 de 2006, a fin de dotarlos de mayor claridad en su interpretación, superar vacíos jurídicos, definir legalmente medidas que permitan el restablecimiento material de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y así brindar seguridad jurídica a las decisiones definitivas que respecto de sus vidas determinan las distintas autoridades judiciales y administrativas competentes. 


Adicionalmente, con el fin de ajustar aspectos necesarios para llevar a cabo los procesos de restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes, desde la Dirección de Protección se gestionó la expedición de distintas circulares y resoluciones que impactan el quehacer misional de la Dirección:


  • Reconocimiento de los gastos para el fortalecimiento en el acompañamiento de educadores a adolescentes ubicados en algunos Centros de Atención Especializada – Resolución No. 8737 del 26 de octubre de 2015. Las madres sustitutas se afiliarán, con su grupo familiar, al Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), en calidad de trabajadores independientes y se harán acreedoras de todas las prestaciones asistenciales y económicas derivadas del Sistema. – Resolución No. 483 del 19 de febrero de 2016.


  • Focalización de familias de niños, niñas y adolescentes vinculados a los servicios de protección, para ser atendidas en la modalidad de Bienestar de la Dirección de Familia y Comunidades – Resolución No. 2400 del 18 de marzo de 2016.


  • Autorización a Defensores de Familia de ACODEFAM para encuentros académicos un viernes de cada mes – Circular 004 del 18 de abril de 2016.


  • Se adicionaron los parágrafos 4° y 5° al artículo 1 de la Resolución No. 2925 de 2013 “Por la cual se regula la entrega de la beca equivalente al salario mínimo legal mensual vigente a los hogares sustitutos y tutores del ICBF” – Resolución No. 3444 del 21 de abril de 2016.


  • Se gestionó la suscripción del Decreto por medio del cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes, adscrito al ICBF. Este tiene como objeto proveer rentas destinadas garantizar la financiación de los planes y programas de protección integral, garantía y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual. El Decreto se encuentra en circulación para la firma de las entidades responsables.


  • Por primera vez se gestiona la creación de una cuenta, en cumplimiento de la Ley 679 y la 1336 de 2009, en la cual son consignados los dineros producto de las multas impuestas por el Ministerio de Telecomunicaciones a los proveedores, administradores y usuarios de redes globales de información, responsables de actos asociados con pornografía infantil. Actualmente se cuenta con una suma cercana a los 40 millones de pesos.


  • Por primera vez se gestiona la radicación en la Cámara de Representantes del Proyecto de Ley por el cual se adoptan medidas para la consolidación del proyecto de vida para los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en el sistema de protección del ICBF.


  • Decreto No.1345 del 19 de agosto de 2016 por el cual se reglamenta el artículo 111 de la ley 1769 de 2015, referente al acceso de las Madres Sustitutas otorgado por la Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional.


  • Resolución 5246 del 1 de noviembre de 2016 por el cual se establecen los responsables de la generación, consolidación y reporte de los listados censales de las poblaciones especiales y se definen los términos, estructura de datos, flujo y validación de la información.





Acciones para promover el derecho a la protección de niños, niñas y adolescentes

Dando cumplimiento al desarrollo de acciones para la restauración de la dignidad e integridad de los derechos de niños, niñas, adolescentes como sujetos de derechos, y de su capacidad para disfrutar efectivamente de los derechos que le han sido vulnerados dentro del contexto de la protección integral, la Dirección de Protección durante la vigencia 2016 ha desarrolló las siguientes acciones:



Filiación

En este caso, el objetivo es articular acciones que contribuyen a la restitución del derecho a la identidad, en su elemento filiación, de los niños, las niñas y los adolescentes, al 100% de los grupos familiares citados por las autoridades competentes a la práctica de ADN, dentro de los procesos de investigación de paternidad y maternidad.


Entre enero y diciembre de 2016 se realizó seguimiento a 7.067 casos registrados en el SIM – Modulo Pruebas Genéticas con estado de Dictamen Enviado, correspondientes al año 2014, para las 33 regionales. Para las regionales Putumayo y Vichada adicionalmente se realizó seguimiento a los casos con dictamen enviado desde 2011 a 2014.


Dentro de esta gestión se verificó el restablecimiento del derecho a la identidad en su elemento Filiación vulnerado a los niños, niñas y adolescentes involucrados, para un total de 5.394 casos, se actualiza la información pasando a estado de “solicitud resuelta”.


Se tiene un total de 2.353 Casos oficiados a las autoridades a fin que informen el estado actual de los procesos en los que no se pudo establecer el restablecimiento del derecho vulnerado.



Meta

2016

Avance 2016

% de Cumplimiento

Inversión (millones de $)

$ 3.000

$ 3.000

100%

Días de atención

360

360

100%

Fuente: SIIF NACION II – Corte diciembre 31 de 2016


  • En coordinación con la Registraduría Nacional del Estado Civil y la Superintendencia de Notariado y Registro, en el primer trimestre se logró la implementación del nuevo sistema de información denominado “Actas Complementarias”, para el reporte mensual en línea por parte de las oficinas encargadas de registro civil en Colombia, sobre la información de niños niñas y adolescente NO reconocidos y los reconocidos, posteriormente; con lo cual se minimiza el uso del papel (Acogiendo la Directiva Presidencial 04 de 2012), se hace más eficiente el proceso por la calidad de la información y se armoniza el quehacer organizacional con las políticas de Gobierno En Línea.


  • Reporte en el sistema de información de Actas Complementarias de 528.340 niños, niñas y adolescentes inscritos por primera vez en el registro civil, de los cuales 55.626 NO fueron reconocidos por su padre o presunto padre. Así mismo se encuentra que 23.868 fueron reconocidos en fecha posterior a su registro (incluye niños registrados en años anteriores).


  • Se crearon 875 usuarios en el sistema de información de Actas Complementarias para el registro mensual de información por parte de las notarías a nivel nacional.

  • Se realizaron las reuniones No. 69 y 70 de la Comisión de Acreditación y Vigilancia de los laboratorios que practican pruebas de paternidad y maternidad con marcadores de ADN.


Restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia

Frente al restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia las principales acciones realizadas durante 2016 fueron:


  • Elaboración de documento preliminar del Lineamiento para la atención de niños, niñas y adolescentes con sus derechos, inobservados, amenazados y vulnerados por causa de la violencia, el cual permite una comprensión más amplia y operacional del concepto de maltrato infantil.


  • Atendiendo la recomendación del Comité de Derechos de los niños, sobre la abolición del castigo corporal se adelantaron reuniones con las distintas áreas misionales y la oficina de Asesoría Jurídica con el objeto de proponer un proyecto de ley orientado a la prohibición del Castigo Corporal y acciones pedagógicas orientadas a fortalecer la crianza y cuidado brindado por las familias libres de cualquier tipo de violencia.


  • En concordancia con la Directiva de capacitación 2016 dirigida a las Fuerzas Militares y a la Policía Nacional y conforme a las funciones establecidas en el Decreto 987 de 2012 y la Resolución 60 de 2013 del ICBF, se realizaron 5 capacitaciones en Derechos de Infancia y Adolescencia y violencia contra niños, niñas y adolescentes a 300 personas miembros de las fuerzas militares y de Policía, en el marco de un proceso de formación en Derechos Humanos realizado desde el Ministerio de Defensa en las ciudades de Cúcuta, Leticia, Tumaco, Pasto y Carepa.



Restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual

Durante la vigencia 2016 se ejecutaron 706 cupos19 para la atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual, los cuales son atendidos a través de las Modalidades de Apoyo y fortalecimiento a la familia (Intervención de apoyo – Violencia Sexual, Intervención de apoyo psicológico especializado20 – víctimas de violencia sexual dentro y fuera del conflicto armado, Externado media jornada – Violencia Sexual, Hogar Gestor- para víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado) y las Modalidades de atención en medio diferente a la familia o red vincular (Internado – Violencia Sexual y Hogar Sustituto – Vulneración).

NOMBRE

Unidades

Cupos

Usuarios

Intervención de Apoyo - Violencia Sexual

10

413

383

Intervención de Apoyo - Apoyo Psicológico Especializado de Acuerdo con el Concepto de la Autoridad Administrativa

0

0

53.586

Internado - Violencia Sexual

10

216

230

ACOGIDA Y DESARROLLO - VIOLENCIA SEXUAL

2

77

71

Fuente: Ejecución de Metas Sociales y Financieras Vigencia 2016


Las acciones destacadas durante la vigencia fueron:


  • Campaña: “Violencia Sexual: la importancia de las primeras 72 horas”: El objetivo de esta campaña es generar el fortalecimiento de capacidades y competencias en los defensores y defensoras de familia y los equipos interdisciplinarios, profesionales de servicios y atención en los aspectos normativos, respecto a la activación de la ruta de atención integral a los niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual y articular de manera oportuna e integral las acciones pertinentes con los sectores salud y justicia.


En este sentido se capacitaron 993 profesionales en 46 jornadas en las regionales Cauca, Córdoba, Norte de Santander, Bolívar, Cundinamarca, Cesar, Bogotá, Magdalena, Caldas, Valle del Cauca, Antioquia, Meta, Sucre, Neiva, y Caquetá de la siguiente manera:


Regional

Defensores Defensoras

Equipos Psicosociales (Psicólogas/os y Trabajadores/as Sociales

Servicios, Atención y un Integrante de Unidades Móviles

Cauca

17

30

15

Córdoba

17

20

12

Norte de Santander

15

30

15

Bolívar

15

30

15

Cundinamarca

31

26

13

Cesar

11

14

15

Bogotá – Primer grupo

25

30

15

Magdalena

14

20

15

Caldas

15

26

18

Valle del Cauca

29

44

18

Antioquia

26

28

20

Bogotá – segundo grupo

16

30

15

Bogotá Centro de Contacto

0

22

23

Meta

9

33

1

Sucre

23

43

1

Neiva

18

17

0

Caquetá

17

36

5

Total, por grupos

298

480

215

Total, General: 993 Capacitados y Capacitadas en 46 Jornadas de capacitación


Adicionalmente, a través de videoconferencia se presentó la campaña “Violencia Sexual: la importancia de las primeras 72 horas” en las regionales Amazonas, Arauca, Caquetá, Guainía, Guaviare, Putumayo, San Andrés, Vaupés, Vichada, Santander. Por otra parte, se brindó asistencia técnica presencial a las siguientes regionales: Cauca, Córdoba, Norte de Santander, Bolívar, Cundinamarca, Cesar, Magdalena, Caldas, Valle del Cauca, Antioquia, Meta, Sucre y Huila.


Se realizaron reuniones con el Ministerio de Salud y Protección Social para superar las barreras intersectoriales que impiden respetar las decisiones de las niñas y adolescentes y garantizar con oportunidad la prestación del servicio de salud para la realización de la interrupción voluntaria del embarazo.


En este sentido, se capacitaron 97 Comisarios y Comisarias de Familia del Departamento de Cundinamarca, 36 Huila, 50 de Antioquia y Meta 26 para un total de: 209 Comisarios, Comisarias y Equipos Psicosociales de las Comisarias de Familia, en 5 sesiones de capacitación.


A la fecha se han capacitado en 5 sesiones a 97 Comisarios y Comisarias de Familia del Departamento de Cundinamarca, 36 de Huila, 50 de Antioquia y Meta 26 para un total de 209 Comisarios, Comisarias y Equipos Psicosociales de las Comisarias de Familia.


Se ha brindado asistencia técnica a 120 municipios en 2015 y 26021 municipios para la implementación de las rutas de atención integral para el Restablecimiento de Derechos de la menor de 14 años embarazada.


En el marco de la Secretaria Técnica permanente del Comité Nacional Interinstitucional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA), ordenada por la Ley 1336 del 2009 se desarrollaron tres (3) reuniones de Secretaría Técnica (04, 20 de abril y 3 de noviembre de 2016); en la primera se socializó el proyecto de Decreto del “Fondo contra la Explotación Sexual Comercial”; en la segunda se socializó la estructura del Plan de Acción del Comité Nacional Interinstitucional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes; y en la tercera se preparó la agenda, y convocatoria de la sesión ordinaria del comité nacional.


Se llevaron a cabo diez (10) sesiones de trabajo en el marco de la construcción de la línea de política pública para la erradicación y prevención de la ESCNNA, donde se logró la construcción del marco de gestión de la línea de política pública para la prevención y erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes.


El ICBF en Coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y con las demás instituciones que integran el Comité Nacional Interinstitucional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, ordenado por la Ley 1336 de 2009, fortalecieron la campaña #OjosEnTodasPartes como Estrategia Nacional de Prevención de la ESCNNA como delito de lesa humanidad.


Se realizaron dos sesiones del subcomité de atención de la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes, mecanismo articulador para la prevención y atención de las violencias de género.


Fortalecimiento de la línea especializada en violencia sexual: En articulación con la Dirección de Servicios y Atención se adelantaron las gestiones necesarias para la operación de la línea 141, con el fin de escuchar la voz de los niños y niñas mediante una comunicación telefónica con cobertura a nivel nacional digitando tan sólo un número de fácil recordación, sin costo a través de telefonía fija y celular, durante las 24 horas de los 365 días del año.


Ejecución del Convenio 1037 de 2016 con la Corporación Red de Padres y Madres (Red Papaz), para continuar y fortalecer la línea virtual Te Protejo: www.teprotejo.org, de la cual es administrador Red PaPaz, para la prevención de la violencia sexual y otras situaciones de las cuales son víctimas los niños, niñas y adolescentes. Logrando en el periodo de enero a 30 de noviembre de 2016, el reporte de 835 casos de niños, niñas y adolescentes presuntos víctimas de maltrato físico, psicológico, negligencia y consumo de estupefacientes (SPA), trabajo infantil y violencia sexual, entre otras solicitudes sobre reclamos, quejas y gestiones interinstitucionales, que se tramitan y gestionan por parte del ICBF, los cuales han sido constatados y verificados por las regionales y Centros Zonales de competencia del Instituto.



Restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes víctimas de Trata

En el marco del Comité Interinstitucional para la Lucha Contra la Trata de Personas (Ley 985 de 2005), como el ente coordinador de la Estrategia Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas, el ICBF a través de la Dirección de Protección formuló acciones dentro del plan de acción del Comité para el año 2016 en las siguientes líneas: i) Capacitar a los servidores públicos de las instituciones competentes en la protección y asistencia a las víctimas; y ii) Establecer y desarrollar mecanismos que permitan brindar la asistencia inmediata y/o mediata, de manera efectiva en lo que concierne a niños, niñas y adolescentes víctimas de trata.

En cuanto al seguimiento de este plan de acción la actividad está cumplida y se tiene el documento de sistematización del proceso, además se realizaron 5 talleres en las Regionales de: Amazonas, Cundinamarca, Valle del Cauca, Risaralda y Antioquia y 1 taller adicional que se realizó en la ciudad de Bogotá. El número de asistentes por regional (que incluyó equipos de defensoría y comisarios de familia) fue el siguiente: Bogotá 46, Cundinamarca 28, Antioquia 32, Amazonas 27, Risaralda 25 y Valle del Cauca 24.


En el marco del trabajo de coordinación y articulación interinstitucional de las entidades que conforman el Comité, se ha logrado elaborar y adoptar la Estrategia Nacional Integral contra la Trata de Personas, que integra el Enfoque de Protección Integral de niños, niñas y adolescentes y considera en el Eje de Protección y Asistencia a Víctimas, la activación de mecanismos administrativos y herramientas que garanticen el restablecimiento de los derechos de las víctimas, haciendo énfasis en niños, niñas y adolescentes.


Durante el año 2016, el ICBF ha tenido conocimiento y/o adelantado acciones de seguimiento a 24 casos de niños, niñas y adolescentes víctimas directas e indirectas del delito de trata de personas, a través del Centro Operativo Antitrata de Personas (COAT) del Ministerio del Interior. En cada uno de los casos se ha realizado activación coordinada de ruta de atención, así como seguimiento de las acciones desarrolladas para la garantía y restablecimiento de sus derechos.


Se participó en dos (2) encuentros binacionales (uno respectivamente) con autoridades de Ecuador y Argentina con autoridades consulares, judiciales y administrativas con miras a la consolidación de acuerdos específicos para la activación de rutas de atención en casos de trata de personas de niños, niñas y adolescentes; y a través de cada una de las Regionales, el ICBF forma parte de los Comités Departamentales de Lucha contra la Trata de Personas como espacios responsables de coordinar las acciones en materia de prevención, investigación, judicialización y asistencia a víctimas que se desarrollan en las entidades territoriales.


En la ejecución del Convenio 1091 de 2016 con la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) se trabajó en el fortalecimiento de la capacidad de identificación y respuesta del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar frente al riesgo y ocurrencia de casos de trata de niños, niñas y adolescentes, se realizaron seis (6) talleres de posicionamiento, dirigidos a autoridades administrativas y grupos de asistencia técnica de las siguientes regionales: Amazonas, Cundinamarca, Valle del Cauca, Risaralda, Antioquia y el Distrito de Bogotá y se desarrollaron planes de incidencia territorial para la visibilidad e impacto de la trata de niños, niñas, y adolescentes en dieciséis (16) departamentos: Amazonas, Valle del Cauca, Atlántico, Bolívar, La Guajira, Nariño, Putumayo, Risaralda, Meta, Norte de Santander, Arauca, Cundinamarca, Meta, Antioquia, San Andrés, Caldas y Bogotá,


Actualmente, se cuenta con 17 pactos denominados “Territorios comprometidos en erradicar la trata de niños, niñas y adolescentes”, que visibilizan y posicionan esta temática en las agendas públicas de los departamentos.


Adicionalmente, se encuentra en proceso de construcción y validación el lineamiento de atención especializada para niños, niñas y adolescentes víctimas de trata de personas en todas sus finalidades: el restablecimiento sus derechos. Este instrumento permitirá fortalecer la capacidad de las autoridades administrativas y operadores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para garantizar la atención integral e intersectorial de las víctimas de trata de personas, con enfoque diferencial y de género.

Se elaboró una guía orientadora para autoridades en casos de niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados en riesgo de trata de personas, que contiene las recomendaciones para identificar y abordar los casos de niños, niñas y adolescentes migrantes solos; si bien va dirigido a las autoridades administrativas, puede ser usado por diferentes autoridades y organizaciones de la sociedad civil cuando tienen el primer contacto con un niño o niña migrante sola.



Restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes en situación de vida en calle o alta permanencia en calle

El ICBF expidió mediante Resolución No. 1514 de 2016 el lineamiento técnico para el programa especializado de atención a niños, niñas y adolescentes en situación de vida en calle o con alta permanencia en calle, con sus derechos amenazados, inobservados y/o vulnerados.


Durante la vigencia 2016 se ejecutaron 1.730 cupos22 para la atención a niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situación de vida en calle, a través de las modalidades de Apoyo y fortalecimiento a la familia (Intervención de apoyo - Apoyo psicosocial, Externado – Media jornada y Externado – Jornada completa) y de Apoyo y fortalecimiento en medio diferente a la familia o red vincular (Internado).


Nombre

Unidades

Cupos

Usuarios

Acogida y Desarrollo - Situación de Vida en Calle

1

55

178

Externado Jornada Completa con Alta Permanencia en Calle

0

45

47

Externado Media Jornada Con Alta Permanencia en Calle

6

648

767

Internado - Situación de Vida en Calle

13

557

592

Intervención de Apoyo - Apoyo Psicosocial con Alta Permanencia en Calle

5

425

468

Fuente: Ejecución de Metas Sociales y Financieras Vigencia 2016


Las principales acciones fueron:


  • Asistencia técnica con las 33 regionales del ICBF, a través de dos (2) videoconferencias para el abordaje del tema de situación de vida en calle y alta permanencia en calle, teniendo en cuenta las necesidades técnicas de los equipos de asistencia técnica y Defensorías de Familia a nivel nacional.


  • Participación en la Mesa Técnica Nacional de Habitante de Calle y elaboración de observaciones al documento base de la Política Pública Social de Habitante de Calle, referentes a la atención a los niños, niñas y adolescentes en situación de vida en calle.



Restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes con consumo de sustancias psicoactivas

Para la atención de niños, niñas y adolescentes con consumo de sustancias psicoactivas, se aprobó mediante Resolución No. 1526 de 2016 del lineamiento técnico para el programa especializado de atención a niños, niñas y adolescentes con consumo de sustancias psicoactivas con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados.


Durante la vigencia 2016 se ejecutaron 3.019 cupos23 para la atención a niños, niñas y adolescentes con consumo de sustancias psicoactivas, a través de las modalidades de Apoyo y fortalecimiento a la familia (Intervención de apoyo - Apoyo psicosocial, Externado – Media jornada y Externado – Jornada completa) y de Apoyo y fortalecimiento en medio diferente a la familia o red vincular (Internado).


Nombre

Unidades

Cupos

Usuarios

Externado Jornada Completa Consumo Habitual de Sustancias Psicoactivas

3

84

116

Externado Media Jornada Consumo Social de Sustancias Psicoactivas

6

266

399

Internado – con Consumo Problemático y/o Abusivo de Sustancias Psicoactivas

57

2.324

2.561

Intervención de Apoyo – Apoyo Psicosocial con Consumo Experimental de Sustancias Psicoactivas

8

345

363

Fuente: Ejecución de Metas Sociales y Financieras Vigencia 2016


Las principales acciones fueron:


  • En la ejecución del Convenio 1074 de 2016, celebrado entre ICBF y UNODC, para fortalecer los procesos de desarrollo de capacidades institucionales, orientados al uso de herramientas de promoción de la salud, la prevención y atención al consumo de sustancias psicoactivas en niños, niñas y adolescentes, a nivel nacional y territorial, se realizaron cuatro (4) entrenamientos en tamizaje, detección e intervención del consumo de sustancias psicoactivas y once (11) asistencias técnicas dirigidas a 110 profesionales de once (11) regionales priorizadas (Bogotá, Antioquia, Valle, Atlántico, Caquetá, Casanare, Meta, Cauca, Nariño, Risaralda y Magdalena).


  • A través del Convenio 1286 de 2016, celebrado entre ICBF y UNODC, se implementó en la Regional Risaralda un programa piloto de formación en liderazgo, habilidades para la vida y proyecto de vida como factores protectores para la prevención de recaídas, dirigido a 100 niños, niñas y adolescentes que se encuentran bajo Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos por consumo de sustancias psicoactivas en centros de tratamiento de la regional Risaralda.


  • Fortalecimiento técnico mediante asistencia técnica permanente con base en la ubicación de los niños, niñas y adolescentes en las modalidades de atención, de acuerdo con el nivel de consumo de sustancias psicoactivas, y articulación con el sistema de salud. Acompañamiento a las regionales para la ubicación de oferta institucional en territorio para ampliar la oferta institucional en las Regionales Boyacá, Chocó, Meta, Guaviare, Arauca, Casanare, Caquetá y Amazonas, Valle y Bogotá en las que no se cuenta con operadores para la ejecución del programa especializado de atención a niños, niñas y adolescentes consumidores de sustancias psicoactivas. Asistencia técnica a 20 regionales: Guaviare, Amazonas, Bolívar, Guainía, Quindío, Cauca, Casanare, Caquetá, Chocó, Meta, Bogotá, Nariño, Boyacá, y Guaviare, Atlántico, Valle, Antioquia, Cauca, Magdalena y Risaralda, logrando el fortalecimiento en aspectos del proceso de atención, como perfiles de ubicación, desarrollo de etapas del proceso de atención, manejo adecuado de crisis y evasiones, entre otras.


Restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado

En 2016 se expidieron los siguientes lineamientos técnicos para la atención de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado:


  • Anexo 6: Proceso administrativo de restablecimiento de derechos y acompañamiento a la reparación integral de los niños, las niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado, aprobado mediante Resolución No.1526 de 23 de febrero de 2016.


  • Estrategia de atención psicosocial para el restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado en contribución al proceso de reparación integral; aprobado mediante Resolución No. 1523 del 23 de febrero de 2016.


  • Lineamiento Técnico para la atención de la población víctima de desplazamiento forzado – Unidades Móviles; aprobado mediante Resolución No. 1524 del 23 de febrero de 2016.

.

  • Lineamiento Técnico de las modalidades del programa de atención especializada para el restablecimiento de derechos a niños, niñas y adolescentes víctimas de reclutamiento ilícito, que se han desvinculado de Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley (GAOML) y contribución al proceso de reparación integral; aprobado mediante Resolución No. 1525 de febrero 23 de 2016.


  • Lineamiento para el restablecimiento de derechos y contribución a la reparación integral a niños, niñas y adolescentes víctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados, y niños, niñas y adolescentes víctimas de acciones bélicas y de atentados terroristas en el marco del conflicto armado. Aprobado mediante Resolución No. 1517 de febrero 23 de 2016.


Para el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2016 se atendieron en las modalidades de Hogar gestor, Hogar sustituto tutor, Casa de acogida y Casa de Protección), a 428 niños, niñas y adolescentes, víctimas de reclutamiento que se han desvinculado de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley (GAOML). Durante dicho periodo de tiempo, igualmente, el Comité Operativo para la Dejación de Armas (CODA) aprobó 154 casos de niños, niñas y adolescentes desvinculados, presentados a esa instancia.


Nombre

Unidades

Cupos

Usuarios

Casa de Acogida

3

50

46

Casa de Protección

3

119

120

Hogar Gestor para Víctimas en el Marco del Conflicto Armado sin Discapacidad ni Enfermedad de Cuidado Especial

102

121

121

Hogar Sustituto Tutor

89

132

141


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