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ARTICULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR

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ARTICULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR


      1. Marco de la Política Pública


La protección integral de niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar, principal objetivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar requiere la contribución de diferentes agentes públicos, privados, de la cooperación internacional, operadores de servicios y de la sociedad civil, entre otros. Esta interacción demanda la definición de objetivos y metas comunes que no siempre resultan naturales ni obvias para las instituciones. En la medida en que éstas buscan preservar su autonomía e independencia, se presentan dificultades al intentar establecer sincronía en herramientas de gestión, seguimiento y presupuesto. Si bien los objetivos del Sistema pueden ser compartidos por algunas entidades, no necesariamente apuntan a sus objetivos misionales o sectoriales, entre otra serie de elementos que caracterizan los procesos de articulación interagencial. Por esta razón, las acciones de articulación que se realizan desde el ICBF, como ente rector del Sistema, representan un reto en términos de lograr la interacción coordinada y concertada de sus agentes hacia los objetivos del SNBF, partiendo de la base que Colombia se define como un Estado social de derecho y por ende tenemos un propósito común en relación con la realización de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país.


Para dar respuesta a este reto, la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar tiene como propósito avanzar hacia la definición de objetivos y metas comunes entre agentes y ámbitos del SNBF y en la definición de actividades que tengan como característica la generación de valor agregado a partir de la interacción e interrelación de agentes. Esto es, pasar de concebir la acción del Sistema como la suma de las partes y empezar a transitar hacia la identificación de puntos de intersección donde se encuentran distintos agentes para diseñar, fortalecer o implementar acciones tendientes a consolidar condiciones favorables para el ejercicio de los derechos y el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes con criterios de equidad, bajo el principio de corresponsabilidad.


Frente a los procesos de articulación el SNBF lleva a cabo dos estrategias, la primera consiste en el desarrollo de procesos estratégicos para el funcionamiento del SNBF, dentro de la cual se incluye el funcionamiento de instancias de coordinación y decisión como el Consejo Nacional de Política Social y el Comité Ejecutivo del SNBF y sus correspondientes territoriales; igualmente comprende la implementación de herramientas de gestión que vinculen el accionar de los agentes del SNBF y el desarrollo de los componentes del SNBF descritos en el Manual Operativo del SNBF versión 1.0, los principales productos de la gestión se reflejan en herramientas y lineamientos diseñados intersectorialmente para apoyar los procesos de política pública de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar en todos los ámbitos de desarrollo, así como la asistencia técnica para fortalecer las capacidades de los entes territoriales en su gestión del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, dichos procesos se materializan en la ejecución de cada uno de los componentes del SNBF: de planeación, seguimiento y evaluación, normatividad y políticas públicas, fortalecimiento técnico, participación y movilización social y financiamiento. Segundo, se desarrolla la estrategia de articulación sectorial por medio de la cual se generan mecanismos de interlocución y articulación con los diferentes agentes del SNBF, que se orientan a acciones concretas para la garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes, con especial énfasis en aquellos atendidos por el ICBF.

      1. Procesos estratégicos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar


Los componentes del SNBF hacen referencia a las líneas de acción generales que orientan los procesos que se llevan a cabo en los distintos ámbitos de operación del SNBF, que se derivan de analizar y agrupar las funciones establecidas para la Dirección del SNBF en los artículos 25 al 27 del Decreto 0987 de 2012, y a lo establecido en el Libro III del Código de la Infancia y la Adolescencia, denominado “Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Políticas Públicas e Inspección, Vigilancia y Control”. Adicional a los componentes, los procesos estratégicos son aquellos relacionados con la coordinación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar a través del Consejo Nacional de Política Social que es la máxima instancia de decisión del SNBF y, el Comité Ejecutivo del SNBF, que constituye la instancia de coordinación, operación y evaluación del SNBF, en el ámbito Nacional, mientras que en el ámbito territorial lo son los Consejos de política Social como máxima instancia de decisión y orientación, a través de las cuales se define la política pública, se movilizan y apropian los recursos presupuestales y se dictan las líneas de acción del SNBF y las mesas de primera infancia, infancia, adolescencia y familia como instancias de operación del SNBF a través de las cuales se planifica, coordina y evalúa la operación del SNBF. En ese orden, se presentarán los avances en el marco de estas instancias y posteriormente se realizará la presentación de los componentes y sus resultados.



Consejo Nacional de Política Social

Máxima instancia de decisión y orientación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, creado por la Ley 1098 de 2006, es el ente responsable de diseñar la política pública, movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar las líneas de acción para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y asegurar su protección y restablecimiento en todo el territorio nacional.


Se llevó a cabo una sesión virtual del Consejo el 2 de junio de 2016 en la cual se aprobaron las líneas de inversión para la distribución de los recursos provenientes del crecimiento de la economía superior al 4% destinados a la primera infancia. En dicha sesión participaron 14 de los 15 miembros convocados.



Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

Creado por el Decreto 936 de 2013, es la instancia de coordinación y operación del SNBF en el ámbito nacional. El ICBF en calidad de secretaría técnica de la instancia ha mantenido su funcionamiento constante entre Julio de 2013 y diciembre de 2016, periodo en el cual se han llevado a cabo 27 sesiones ordinarias, una sesión ampliada y una 1 extraordinaria. Durante el año 2016 el Comité sesionó 6 veces de forma ordinaria, una extraordinaria y una ampliada. En el marco del Comité se obtuvieron los siguientes productos:


  • Lineamiento para la inclusión de la primera infancia, infancia y adolescencia y fortalecimiento familiar en los planes territoriales de desarrollo de acuerdo con lo establecido en la Ley 1098 de 2006 y el Decreto 1084 de 2015.

  • Acompañamiento al proceso de Rendición Pública de Cuentas territorial sobre primera infancia, infancia, adolescencia y juventud desarrollado en 2015.


  • Plan de acción del SNBF 2015-2018 con base en las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y recomendaciones del de Comité de Derechos del Niño.

  • Preparación de primera sesión anual de 2016 del Consejo Nacional de Política Social para la cual se revisaron los siguientes temas:


    • Plan de acción del gobierno para la situación de crisis de La Guajira.

    • Documento borrador Conpes de distribución de recursos para la primera infancia.

    • Informe sobre seguimiento a obras inconclusas financiadas por recursos Conpes.


La primera sesión anual no se llevó a cabo de manera presencial por agenda del Presidente de la República.


  • Recomendaciones a la propuesta de modificación del decreto “Por medio del cual se subroga el Capítulo 6 del Título 7, Parte 2, Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo 1072 de 2015”.


  • Comentarios a tres versiones de “Documento para la formulación de la política nacional de infancia y adolescencia”.


  • Validación de la Política Nacional para apoyo y Fortalecimiento a las Familias.


Adicionalmente, a través de la sesión ampliada del Comité realizada en agosto se logró la definición de acciones por parte de las entidades del SNBF para dar respuesta a las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño. Este comité contó con la asistencia de 80 personas, entre ellos, 42 participantes de 23 entidades del SNBF, 20 participantes de las áreas misionales del ICBF y el equipo de la Dirección del SNBF.



Consejos Territoriales de Política Social

La Procuraduría General de la Nación mediante Directiva número 002 del 14 de marzo de 2011, insta a los Gobernadores, a los Alcaldes y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que asuman las responsabilidades que les son propias en la organización y funcionamiento de los Consejos de Política Social tal como lo dispone el artículo 207 del Código de la Infancia y la Adolescencia. En este mismo sentido, el ICBF expidió la Resolución 11404 el 24 de diciembre de 2013 mediante la cual establece el esquema de seguimiento a los procesos de gestión de los Consejos de Política Social Territorial (CPD).


Para dar cumplimento a dicha resolución, la Dirección del SNBF realiza un monitoreo permanente y controlado con el fin de aumentar las capacidades de los Consejos de Política Social a nivel territorial, como espacios de articulación de agentes a favor de la garantía de derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Durante 2016, se realizó un acompañamiento permanente al funcionamiento de los CPS, con lo cual se ha logrado que éstos cuenten con planes de acción, incluyan en su estructura las mesas de Infancia y Adolescencia, las mesas de participación de Niños y Niñas, y se realice un seguimiento a la formulación e implementación de las políticas públicas de Infancia y Adolescencia.


Las cifras a continuación, muestran el comportamiento del funcionamiento de los CPS a nivel departamental, distrital y municipal y demás aspectos relacionados con el SNBF durante el primer semestre del año 2016. El informe consolidado de balance del año 2016, se elaborará en el mes de enero de 2017, para posterior envío y radicación en la Procuraduría General de la Nación.



Consejos de Política Social realizados en los Departamentos, Bogotá D.C. y los municipios en el primer semestre de 2016

Durante la vigencia 2016, en los 32 departamentos del país y Bogotá Distrito Capital, se realizaron en total 135 sesiones de Consejos de Política Social. El 90% de los departamentos sesionaron cuatro o más veces durante todo el año, solo en el departamento de Vaupés se realizaron tres sesiones de CPS. En los 1.100 municipios y las 20 localidades del Distrito Capital., se realizaron en total 4.585 sesiones de CPS, el 95.2% de entes territoriales realizaron cuatro o más sesiones de CPS, en el 4.8% se realizaron tres o menos sesiones.



Mesa o comité de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, conformada en la estructura de los CPS

De acuerdo con el Decreto 936 de 2013 se define a las Mesas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar en los departamentos y el D.C. como las instancias de operación y desarrollo técnico del SNBF que, en el modelo de gestión del CPS territorial se articula como la mesa especializada en la que deben concurrir las temáticas, mesas y comités relacionados con infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. Por tanto, se constituye en un escenario propicio para la articulación y coordinación de las entidades públicas, privadas y de la sociedad civil que apoyan gestión de la implementación de la política pública de Infancia, Adolescencia y Familia con el claro objetivo de concretar la atención integral de niños, niñas y adolescentes.


En tal sentido, en el nivel territorial se prestó asistencia técnica desde el SNBF no sólo para su creación y conformación sino para su funcionamiento y gestión, logrando que en los 32 departamentos, el D.C., 1.100 Municipios y las 20 localidades del D.C., en total, en 1.120 entes territoriales, se encuentre conformada dicha instancia de operación para un porcentaje de cumplimiento del 100%.


En cuanto a su funcionamiento Departamental, durante toda la vigencia2016, se realizaron en total 189 sesiones de las mesas de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. En relación con el funcionamiento de los municipios, en total en el país se han realizado 4.627sesiones.


      1. Componentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar



Componente de Planeación, Seguimiento y Evaluación

Este componente comprende el conjunto de procesos de planeación, seguimiento y evaluación que se deben adelantar con el fin de ordenar la estructura, el funcionamiento y la articulación del SNBF, en el ámbito nacional, departamental, municipal y distrital.


En consecuencia, la Dirección del SNBF ha venido liderando el desarrollo de instrumentos de planeación que buscan fortalecer su organización y funcionamiento en los ámbitos nacional y territorial, como:


Plan de Acción del SNBF 2015 -2018: el Decreto 936 de 2013 y el Manual Operativo del SNBF establecen la construcción de un Plan de Acción del SNBF como instrumento de planeación de mediano plazo para concretar las acciones que se realizan en favor de la niñez por parte de los agentes e instancias que conforman el sistema. Entre enero y abril de 2016 se finalizó la concertación de actividades con agentes e instancias del SNBF, las cuales se definieron a partir de los compromisos que el Gobierno Nacional estableció en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. En total fueron 217 actividades concertadas con 11 agentes y 13 instancias del Sistema.


En cuanto al seguimiento al plan se hizo solicitud oficial a las entidades de avances con corte a junio 30 de 2016. De las 139 actividades programadas para 2016 (sobre las cuales se solicitó reporte de avances), se cuenta con el reporte de 100 actividades, lo que corresponde a un 71,9%. Es de resaltar que este Plan es dinámico en la medida en que cada año se revisan las actividades concertadas y se incluyen nuevas acciones con agentes del SNBF.


Herramienta de planes de acción del SNBF territorial: considerando la importancia de continuar el desarrollo de los componentes del SNBF, en 2016 se ejecutó un convenio con UNICEF y la Fundación Save The Children en Colombia cuyo objeto fue “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos, humano y financieros con el fin de fortalecer la capacidad de gestión de los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el territorio nacional, e incidir en la inclusión oportuna y efectiva de la promoción, prevención y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y del fortalecimiento familiar en los planes territoriales de desarrollo”. Dicho convenio contó con tres líneas de acción:


  1. Planeación, seguimiento y evaluación que concentra sus acciones en desarrollos técnicos y metodológicos sobre indicadores y sistemas de información, y herramientas para la planeación territorial de SNBF

  2. Participación que se enfoca en el fortalecimiento de mesas de participación de niños, niñas y adolescentes, y de la sociedad civil en el SNBF

  3. Fortalecimiento técnico que contiene acciones dirigidas al acompañamiento técnico para la inclusión de los temas de infancia y adolescencia y su armonización con los planes de grupos étnicos (en territorios focalizados) en los planes territoriales de desarrollo.


Particularmente en la línea de planeación seguimiento y evaluación se desarrolló una propuesta de herramienta de planeación del SNBF en el orden territorial. Este producto se adelantó a partir del trabajo con 8 territorios seleccionados que dio como resultado una propuesta unificada para municipios y departamentos en la que se organiza el plan por momento del curso de vida permitiendo consignar las prioridades estratégicas del territorio y concertar actividades para su logro con los agentes e instancias del SNBF.


También, se diseñó una herramienta de seguimiento y una propuesta de ruta de gestión del plan de acción que incluye los momentos de alistamiento del territorio; mapeo de agentes e instrumentos de política y planeación; construcción y concertación del plan; aprobación; implementación; seguimiento. A partir de esta herramienta se espera mejorar los procesos de planeación y facilitar la articulación del SNBF en territorio.


Mecanismos e instrumentos de articulación sectorial: durante 2016 se trabajó en la ejecución de 7 convenios, se diseñó una agenda de trabajo y 2 planes de acción concertados entre la Dirección del SNBF y entidades públicas del orden nacional con el propósito de aunar esfuerzos y realizar trabajo conjunto para fortalecer la protección integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia. Entre los avances se tiene la ejecución de los siguientes convenios y planes de acción:


Instrumento de Articulación Sectorial

Principales Resultados

Convenio Interadministrativo de Cooperación No. 006 de 2012 y 1597 de 2016 suscrito entre la Registraduría Nacional del Estado Civil y el ICBF

Orientado a garantizar los servicios de identificación documentación y registro de toda la población beneficiaria del ICBF, en el marco del SNBF. Del 15 de enero al 3 de diciembre de 2016 se han adelantado 47 jornadas gratuitas de documentación, registro e identificación en 31 departamentos, 205 municipios, 1.374 lugares, donde se han identificado 194.508 personas así: Registro Civil de Nacimiento: 13.677, Tarjetas de Identidad: 86.197, Cedulas de Ciudadanía: 94.664. 

Contrato No. 414 de 2014, suscrito entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,

Se atendieron 2.036 casos de pruebas de filiación, se emitieron 1.668 dictámenes, se concretó la participación del INMLCF por medio del Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia, a todas las sesiones de la Mesa Intersectorial del sistema Único de Información de la Niñez convocadas y cargó la información de los indicadores concertados en el aplicativo dispuesto, y entregó al ICBF estadísticas, con enfoque diferencial, desagregadas por municipio, rango de edad, sexo y discapacidad de 2005 - 2014 e histórico, para analizar los fenómenos de violencia interpersonal, violencia intrafamiliar, lesiones no fatales por accidentes de tránsito, homicidio, suicidio y exámenes médico legales por presunto delito sexual de menores de edad. El convenio se liquidó el 6 de abril de 2016

Contrato No. 1112 de 2015, suscrito entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Durante el Proceso de Rendición de Cuentas, el INMLCF reportó en el aplicativo SUIN los indicadores solicitados en la Mesa SUIN, envió al ICBF información estadística solicitada por el Observatorio para el Bienestar da la Niñez de la Dirección de Planeación y Control de Gestión, relacionada con "exámenes médico legales por presunto delito sexual para la construcción de la nueva infografía de 2015" y de "niños, niñas y adolescentes muertos por causas externas (homicidios, suicidios, muertes accidentales de transporte, otras muertes accidentales y muertes violentas indeterminadas) de 2014". Éste último con el fin de construir los indicadores del Índice de Niñez, actualizado a 2014. El convenio se liquidó el 29 de agosto de 2016.

Convenio Interadministrativo 1057/021 suscrito en enero de 2014 entre el Servicio Educativo Nacional – SENA y el ICBF

Por el cual se han reportado un total de 36.256 cupos de formación asignados para población beneficiaria del ICBF en 2015 y 8.150 en el primer trimestre de 2016. Además, se suscribió un acuerdo de acceso preferente con la Dirección de Protección del ICBF para garantizar un 7% de la oferta titulada a esta población, y en el primer semestre de 2016 se realizó un taller en Bogotá y otro en Medellín, dirigido a los jóvenes del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes con el objetivo motivarlos para que se inscriban a la formación técnica, tecnológica y formación para el trabajo y el desarrollo humano ofertada por el SENA. Con el fin de fortalecer en el territorio, las acciones establecidas en el marco del Convenio, se realizó en el mes de noviembre de 2016 el Encuentro Nacional de Enlaces a cargo del ICBF y el SENA, con presencia de 70 participantes entre enlaces regionales y representantes de las dos instituciones del ámbito nacional.

Convenio Interadministrativo No.1404 ICBF – UARIV. Prórroga No. 1 (2015 – 2016)

La Dirección del SNBF ha contribuido con:

  • La actualización de bases de datos relacionadas con niños, niñas y adolescentes desvinculados, en el Registro Único de Víctimas.

  • La entrega del Programa de Alimentos en Transición para Hogares Desplazados a la UARIV.

  • La aprobación, validación e implementación de la Ruta de Atención, Asistencia y Reparación Integral para niños, niñas adolescentes y jóvenes, en el Subcomité de Rehabilitación y por el Ministerio de Salud y la Unidad de Víctimas.

  • Los procesos de coordinación para el acompañamiento psicosocial en la mitigación de los daños que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes víctimas puedan presentar como consecuencia de los hechos de violencia

  • Se realizó el taller para fortalecer la articulación entre el Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF- y el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Las Víctimas - SNARIV- a través de las instancias de coordinación en el orden nacional y local.


Acciones conjuntas en materia de oferta institucional entre estos sistemas para el acceso y efectividad en los servicios que requieren las víctimas del conflicto a nivel individual y colectivo. 

  • Procesos de coordinación para el acompañamiento psicosocial en la mitigación de los daños que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes víctimas puedan presentar como consecuencia de los hechos de violencia.

  • Realización de un taller para fortalecer la articulación entre el Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF- y el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Las Víctimas - SNARIV- a través de las instancias de coordinación en el orden nacional y local.

  • Acciones conjuntas en materia de oferta institucional entre los dos sistemas para el acceso y efectividad en los servicios que requieren las víctimas del conflicto a nivel individual y colectivo.

Convenio 1246 de 2012, suscrito entre el ICBF y la Policía Nacional

Por medio de este convenio se ha trabajado en fortalecer la seguridad para las instituciones de medidas privativas de la libertad y se adelantaron dos Diplomados en Derechos de Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia donde se capacitaron más de 100 Oficiales y Suboficiales de la Policía Nacional.

Convenio de Aporte No. 1105 de 2015 suscrito entre el ICBF y la Fundación para el Trabajo, Desarrollo y Progreso de las Comunidades – MANÁ,

Con el objetivo de identificar y caracterizar las familias del departamento de las zonas rurales de los municipios de Uribía, Manaure y Maco para desarrollar de forma articulada y con enfoque diferencial las políticas, programas y servicios de atención a la población más vulnerable, se realizó la microfocalización 1.401 rancherías, 20.460 viviendas, 78.696 personas, de las cuales 15.087 niños y niñas menores de 5 años, 28.479 niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, 1.524 mujeres gestantes y 4.738 madres en periodo de lactancia. Actualmente se encuentra en proceso de liquidación.

Plan de Acción ICBF – Ministerio de Salud y Protección Social

Procura la garantía del Derecho a la Salud de todos los niños, niñas y adolescentes a través de una acción conjunta con el sector salud; en 2016 ha centrado las acciones en los procesos que permitan la atención preferente para los niños, niñas y adolescentes en protección y del SRPA y en lograr la implementación efectiva del modelo de Atención Integral en Salud y las rutas integrales de atención en salud con preferencia en los niños, niñas y adolescentes.

Plan de acción intersectorial 2016-2018 de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera infancia De Cero a Siempre (Ley 1804 de 2016)

Tiene como objetivo definir las actividades, productos y resultados que se espera obtener al final del presente gobierno en relación con la garantía del desarrollo integral de la primera infancia según lo definido por la Política.

Agenda de trabajo ICBF – Prosperidad Social

Tiene como propósito articular la focalización a través de la oferta de las dos entidades y fortalecer el trabajo conjunto en los diferentes ámbitos e instancias en el marco del SNBF en temas relacionados con la garantía de derechos y la atención a grupos vulnerables.

Fuente: SNBF



Además, la Dirección del SNBF articuló acciones con el DANE, la Superintendencia de Notariado y Registro, el Ministerio de Educación Nacional, Coldeportes, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Trabajo, la Consejería de Derechos Humanos, la Superintendencia del Subsidio Familiar y Colciencias.


Sistema de Seguimiento a la Garantía de Derechos de la Niñez – SUIN. Este sistema se constituye en la herramienta oficial para toma de decisiones de política pública de infancia y adolescencia, presenta los indicadores que dan cuenta de la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; cuenta con una plataforma tecnológica a través del sitio web www.suin-snbf.gov.co/suin donde se pueden consultar estos indicadores de acuerdo con el reporte que realizan las entidades fuentes de información.


Tiene como alcance, evaluar la situación de vida de la niñez, verificar el grado de cumplimiento de los acuerdos nacionales e internacionales, comparar la situación de vida de diferentes grupos de niños, niñas y adolescentes, visibilizar a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos y brindar información para ejercicios de veeduría, rendición pública de cuentas e incentivar investigaciones evaluativas, generar conocimiento y cultura estadística para la toma de decisiones de política pública.


En 2016, entre las orientaciones metodológicas para definir las acciones para la Primera Infancia, la infancia, la adolescencia y fortalecimiento familiar en los Planes de Desarrollo 2016-2019 y para garantizar que el diagnóstico corresponde a la situación real de la entidad territorial, se capacitó a los equipos de gobierno de Alcaldías, Gobernaciones y referentes del SNBF, sobre el uso y utilidad de este aplicativo en los diferentes talleres territoriales liderados desde la Dirección del SNBF.


Se trabajó con la Dirección de Tecnología los casos de uso para poner en funcionamiento en el primer semestre de 2017 una segunda versión del aplicativo que permita la posibilidad de mejorar las búsquedas de los indicadores, comparación de dos indicadores, tablas de información más completas y contenidos administrables.


En cuanto los indicadores concertados de participación se lograron reportes en el SUIN por parte de Organizaciones Solidarias y se está en proceso con Colciencias y Ministerio de Salud. En cuanto al indicador propuesto en este tema por parte del Ministerio de Educación es necesario nuevamente su revisión por ajustes en las pruebas SABER.


Se ha realizado una revisión del Módulo de Información Territorial para seguimiento a la garantía de derechos, con el fin de que en 2017 se inicie un pilotaje con entidades territoriales sobre la pertinencia de la estructura de seguimiento planteada y la periodicidad del mismo. Es de anotar, que adicionalmente, al módulo de información territorial para seguimiento a los procesos de gestión de los Consejos de Política Social ya se le realizaron ajustes, se elaboraron 3 casos de uso con la Dirección de Información y Tecnología para tener la versión 2 del mismo.


Se encuentra en proceso la diagramación e impresión de la Revista SUIN con los siguientes artículos:


  • El sector salud en la concepción y gestión de la atención integral a la primera infancia.

  • La Policía Nacional en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

  • Una aproximación metodológica a la medición del Gasto Público en Niñez en las entidades territoriales.

  • Infografía: Datos estadísticos Censo sobre el Pueblo Rom en Colombia.


Se está trabajando, conjuntamente con el Observatorio de la Niñez del ICBF y UNICEF en la elaboración de una propuesta técnica y metodológica para la adaptación del índice para el manejo de riesgo - InfoRM (Index for Risk Management) para la prevención, preparación, respuesta y recuperación temprana frente a desastres naturales, crisis humanitarias y otras formas de riesgo contra niños, niñas y adolescentes. Durante el último trimestre de 2016 se revisaron los indicadores en las dimensiones de Amenaza, Vulnerabilidad y Capacidad, proponiendo algunos que se estén monitoreando en el SUIN o que puedan ser suministrados por fuentes oficiales nacionales; para el próximo semestre de 2017 se espera contar con un primer cálculo de este índice.


Mediante el Convenio suscrito entre ICBF – UNICEF y Save The Children se realizó una propuesta de organización temática de la información contenida en SUIN y SINFONIA, esta organización temática se podrá ajustar en la versión 2.0 del SUIN.



Componente de Normatividad y Políticas Públicas

Es el conjunto de procesos que involucran la formulación, la implementación, el seguimiento y la evaluación de políticas públicas de infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, así como los procesos normativos relacionados con la protección integral de niñas, niños y adolescentes.



Incidencia en la inclusión de la primera infancia, infancia y adolescencia en los planes de desarrollo territoriales

  • Lineamientos para Planes de Desarrollo


En el marco de la agenda de trabajo establecida por el Comité Ejecutivo del SNBF se incluyó la elaboración de los lineamientos para planes de desarrollo territoriales en los relacionado con primera infancia, infancia y adolescencia. En ese sentido, se conformó un grupo técnico de la Dirección del SNBF, en el que participan las entidades que conforman el Comité, UNICEF, PNUD y UNFPA y el cual desarrolló los contenidos del capítulo de marco de política y marco de gestión, así como, la elaboración del anexo sobre prioridades y mensajes estratégicos de las políticas públicas nacionales que abordan la población de 0 a 18 años. En sesión ordinaria de enero de 2016 del Comité Ejecutivo del SNBF se aprobó el documento de “Lineamiento para la inclusión de la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el Planes de desarrollo Territorial”.





  • Incidencia con entidades territoriales


Con el fin de socializar los instrumentos elaborados en el marco de la incidencia en los Planes de Desarrollo Territorial, como actividad inicial, se realizó un taller de formación a Secretarios de Planeación y Asuntos Sociales de los 32 departamentos.


Por otro lado, se construyó la metodología desarrollada en el Taller de Formador de Formadores, cuyo propósito era el de socializar los lineamientos de inclusión de los temas de primera infancia, infancia y adolescencia en los planes de desarrollo. Dicho taller se desarrolló del 10 al 12 de febrero de 2016, y se capacitaron a 150 asesores para la incidencia territorial (referentes del SNBF y gestores territoriales Convenio 1614 de 2015).


Es importante resaltar que se cuenta con 100% de cobertura en el país con acompañamiento técnico para la inclusión de los temas de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar a través de 1102 talleres de socialización a nivel municipal y 32 en el nivel departamental por parte del ICBF. A continuación, se detalla la información por departamento y municipio:


  • 923 Planes de Desarrollo Territoriales recibidos y retroalimentados (incluidos los departamentales), equivalentes al 83,7% sobre el total.


  • 539 municipios con aplicación del instrumento para la estimación de la inclusión de la niñez en los PDT, equivalentes al 47,4% sobre el total.


  • 658 Mesas de Infancia, Adolescencia y Familia realizadas (incluida la sesión departamental) para analizar el tema de inclusión de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar en los planes, equivalentes al 59,6% del total nacional.


  • 774 entidades territoriales (incluyendo departamentos y municipios) en el primer semestre de 2016 realizaron Consejos de Política Social con el fin de revisar la inclusión de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar en los planes de desarrollo, equivalentes al 70,1% sobre el total nacional.


Se realizó articulación con el Departamento de Prosperidad Social entorno a la incidencia en los planes de desarrollo territorial incluyendo los indicadores relacionados con pobreza extrema, a través de las fichas departamentales, las cuales se incluyeron en el kit de herramientas de los referentes del SNBF y el equipo del Convenio 1614 de 2015. De igual manera divulgó a los equipos de las dos entidades la necesidad de realizar un ejercicio de articulación territorial para que en los planes de desarrollo municipales, distritales y departamentales se incluyeran compromisos con la reducción de los índices de pobreza y la atención a la primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar.


Posterior al proceso de diagnóstico se realizaron otras acciones de articulación e incidencia con entidades territoriales: Se realizó la “Estrategia Fortalecida” cuyo objetivo fue acompañar entidades territoriales para desarrollar de manera pertinente los temas de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar en la formulación de un proyecto conjunto entre administraciones y comunidades étnicas del territorio, por medio de un proceso de concertación y construcción colectiva y se llegó a acuerdos sobre el planteamiento de objetivos y resultados de los proyectos.


En relación con la población víctima del conflicto armado, se hizo acompañamiento a la construcción de las herramientas que el Ministerio del Interior utiliza para la construcción de los Planes de Atención Territorial, orientados técnica y metodológicamente para la inclusión del tema de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. El producto de este trabajo fue una Cartilla Metodológica. Se focalizaron los departamentos de Putumayo, Casanare, Cauca, Chocó, Guaviare, Sucre y Magdalena para apoyar el proceso.


En el marco del Comité Técnico del Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes, se construyó el documento de “Recomendaciones para la Garantía de Derechos de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, en la Formulación de Planes de Desarrollo de alcaldes y Gobernadores, para el Periodo 2016-2019”, el cual fue firmado por la Directora General del ICBF y el Ministro de Justicia y del Derecho y aprobado por los miembros del Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes. El documento fue remitido, socializado y difundido por cada una de las entidades del ámbito nacional a los pares territoriales.



Política de Atención Integral a la Primera Infancia

En el marco de la Articulación del SNBF, se ha venido trabajando en conjunto con la coordinación de la Comisión Intersectorial para la Primera Infancia con el fin de establecer las condiciones institucionales y financieras que hagan posible la sostenibilidad de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera infancia De Cero a Siempre (Ley 1804 de 2016) en los ámbitos nacional y territorial. En este sentido, se plantean retos puntuales relacionados con el mejoramiento y la articulación de la oferta institucional en los departamentos y los municipios alrededor de las atenciones definidas en la Ruta Integral de Atenciones – RIA - que expresen una intervención más coherente, sincrónica, coordinada y pertinente de los diversos actores gubernamentales y no gubernamentales con competencias, funciones o interés en torno al desarrollo integral en la primera infancia. Para ello el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un Nuevo País”, estableció como meta del cuatrienio acompañar desde el SNBF a 350 entidades territoriales con el fin de que puedan contar con un acompañamiento para la implementación de la ruta integral de atenciones durante el cuatrienio; definiendo esta meta en coordinación entre la Comisión Intersectorial de Primera Infancia – CIPI y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.


El proceso de gestión territorial implica el fortalecimiento de las capacidades de los agentes del orden nacional y territorial para la apropiación de los Fundamentos de la Política de Atención Integral a la Primera Infancia, así como para animar procesos de planeación, implementación y evaluación de políticas locales dirigidas a la primera infancia en coherencia con los lineamientos de la política del orden nacional.


En 2016 y bajo el Convenio de Asociación No. 1297 de 2016, se han venido acompañando entidades territoriales, dando continuidad a las apoyadas en 2015, y es de resaltar que en el marco de la asistencia técnica brindada se ha logrado llegar a más entidades territoriales de las priorizadas para 2016. A 31 de octubre contamos con 263 en su proceso de formulación de RIA. Las acciones desarrolladas en el marco del fortalecimiento a la gestión territorial implican la sensibilización a los actores locales de las Mesas de Infancia, Adolescencia y Familia frente a los Fundamentos Políticos, Técnicos y de Gestión de la Política de Desarrollo Integral a la Primera Infancia, la socialización de las herramientas de planeación, la consolidación del documento de situación de los derechos de niños y niñas de primera infancia, el análisis e identificación de las atenciones establecidas en la RIA, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la priorización de acciones a desarrollar en primera infancia.


Con el fin de lograr un fortalecimiento integral en los procesos de implementación de la estrategia y conseguir así la consolidación de la política de primera infancia, se propuso una intervención que abarcara las entidades territoriales priorizadas según lo establecido por la CIPI y la Dirección del SNBF30.


Adicional a estas acciones, la Dirección del SNBF ha participado activamente en el marco de la CIPI, en la construcción de distintos procesos para la garantía de la atención integral a la primera infancia. Algunos de estos son:


  • Todas las sesiones de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia y de su correspondiente Comité Técnico Ampliado.


  • Liderazgo del Grupo de Trabajo de Fortalecimiento Territorial y Cooperación Técnica el cual se reúne cada 20 días con los representantes de las distintas entidades que hacen parte de la CIPI, para construir técnicamente las orientaciones para el acompañamiento a los entes territoriales.


  • Construcción del plan de acción intersectorial 2016-2018 de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera infancia De Cero a Siempre (Ley 1804 de 2016).


  • Reglamentación de la Ley 1804 de 2016 (Educación inicial, Sistemas de información, Modalidades propias, Foniñez).


  • Construcción de la Agenda Intersectorial de Evaluación y Gestión del Conocimiento.


  • Ajuste a los lineamientos y manuales operativos de las diferentes modalidades de atención en educación inicial a la primera infancia del ICBF.


  • Orientación para la construcción de la modalidad propia e intercultural.


  • Gestión de alertas en el Sistema de Seguimiento Niño a Niño.





Política Nacional de Infancia y Adolescencia

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 estableció el compromiso de consolidar la Política Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia y de formular una Política de Infancia y Adolescencia que dé continuidad a los logros alcanzados por la Estrategia “De Cero a Siempre”. En el Plan Estratégico del ICBF, el liderazgo de esta actividad está en cabeza de la Dirección de Niñez y Adolescencia y para la Dirección del SNBF se definió una actividad de apoyo en lo de su competencia.


Durante el año 2016 la Dirección de Niñez avanzó en la construcción del documento, ejercicio acompañado desde la Dirección del SNBF en lo referente a la facilitación de la coordinación con instancias como la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de Primera Infancia y en llevar los avances al Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.


Además, durante la fase de participación, recolección de insumos y validación del documento base, propuesto por la Dirección de Niñez y Adolescencia, y en el marco del Convenio celebrado por el ICBF (Dirección de Niñez y Adolescencia y Dirección de Familia y Comunidades) con la Corporación Somos Más, se realizaron los encuentros y consultas regionales para enriquecer el documento y se recogió la voz de los niños, niñas y adolescentes con enfoque diferencial (afro, étnico, discapacidad, SRPA, protección, etc.) al igual que la de adultos y cuidadores, así como de autoridades indígenas, desplegando también un esquema de consulta virtual que recoja los aportes de todos en el proceso. En este proceso la Dirección del SNBF facilitó su esquema operativo del nivel nacional para la convocatoria y la participación activa de agentes e instancias y la instancia del Comité Ejecutivo del SNBF que ha sesionado en tres ocasiones con el tema central de discusión del documento y ha brindado en el marco de la sesión y por escrito la retroalimentación al documento y al proceso en general.



Participación en la coordinación de Políticas Nacionales dirigidas a Niños, Niñas y Adolescentes

  • Línea de Política Pública para la Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil y la Protección al Adolescente Trabajador: durante 2016 se elaboró un documento preliminar de política pública por parte del Ministerio de Trabajo, ICBF y el apoyo técnico de la OIT, que incluye el ejercicio de consulta desarrollado en todos los ámbitos, con la participación de entidades públicas, privadas, sindicatos, gremios, academia, niños, niñas, adolescentes y familias, a través de foros, talleres presenciales, encuesta virtual a delegados del CIETI departamental y municipal, entre otros. De igual manera se realizó una propuesta de diseño del instrumento de identificación, registro y caracterización del trabajo infantil, el cual permitirá la actualización del SIRITI.


  • Estrategia de articulación interinstitucional e intercultural para el abordaje integral a la violencia sexual y de género contra niñas, niños y adolescentes, mujeres, familias y comunidades en pueblos indígenas: ha logrado avances en la articulación de agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en una mesa técnica con participación de la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC, la Organización de los pueblos indígenas de la Amazonia Colombiana, Gobierno Mayor, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio del Interior, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Cultura, el Instituto de Medicina Legal e Investigación Forense, la Unidad de Atención y Reparación Integral a las víctimas –UARIV, el Ministerio de Educación y UNICEF. La secretaria técnica es adelantada por la Dirección del SNBF, en conjunto con la Consejería Presidencial para los Derechos humanos. Para ejercicios de análisis que permitan identificar las oportunidades y retos en los procesos de articulación entre los sistemas propios de justicia, protección y salud y los de las instituciones de gobierno, hemos contado con la participación del Consejo Superior de la Judicatura. En 2016 se trabajó en fortalecer la articulación del abordaje integral a la violencia sexual y de género, y la capacidad socio-organizativa como agentes del SNBF de las Organizaciones Indígenas, empoderando a las Direcciones Regionales con tres convenios de asociación en Vaupés, Municipio de Mitú – Zonales de Yapú y Cuduyari (Convenio 063 de 2016); en Casanare - Resguardo Caño Mochuelo (Convenio 144 de 2016); y en Cauca: Pueblo Totoro (Convenio 477 de 2016). Lo anterior ha posibilitado aprendizajes en lógica de prevención, mínimos para una atención integral, barreras comunitarias e institucionales y rutas de nivel comunitario de los pueblos indígenas. Además, se está construyendo un documento de orientaciones interinstitucionales e interculturales para el abordaje integral de la violencia sexual y de género con comunidad indígenas, en el cual se incluyen bases conceptuales y normativas de la política nacional y territorial, diagnóstico y antecedentes; acciones y metodologías institucionales y comunitarias, así como rutas institucionales en las líneas de prevención, detección y atención; y un glosario.


  • Política Nacional para el Apoyo y Fortalecimiento a las Familias. Se participó activamente en la fase final de la formulación de la Política de apoyo y fortalecimiento a las familias, liderada por el Sector Salud, que fue validada en el marco del Comité Ejecutivo del SNBF. Igualmente, se inició su implementación territorial a partir del proceso de socialización en 5 foros regionales en las ciudades de Montería, Bucaramanga, Pereira, Popayán y Bogotá. A partir de este ejercicio se dejaron las bases para el proceso de plan de acción de la política que recoja las necesidades regionales y a su vez permita que el territorio reconozca sus capacidades de implementación y los recursos con los que cuenta.


  • Política Nacional de Habitante de Calle. Se retomó el proceso de formulación de la política de habitante de calle, a cargo del Ministerio de Salud, con la finalidad de consagrar especial protección a los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en esta situación y en el que se aporta como insumo al documento el enfoque poblacional de infancia y el diferencial como un aspecto relevante a considerar en este proceso de formulación.


  • Política de salud mental. Se enviaron comentarios al documento de la “Política nacional de Salud Mental”, El proceso de construcción de la política ha sido liderado por el Ministerio de Salud y Protección Social con la participación de diferentes entidades como el ICBF.



Participación en instancias intersectoriales

El Decreto 936 de 2013 y el Manual Operativo del SNBF señalan como parte de las instancias de desarrollo técnico del SNBF a aquellas comisiones, comités o mesas intersectoriales que coordinan políticas dirigidos a los niños, niñas y adolescentes o mesas de coordinación de otros sistemas administrativos con los cuales debe tener relación el SNBF. En ese sentido, la Dirección del SNBF participó durante 2016 en 16 instancias formales con el fin de realizar la articulación de los procesos que en ellas se lideran con los procesos relacionados con Comité Ejecutivo del SNBF y el Consejo Nacional de Política Social. Es importante resaltar que la participación en dichas instancias y otras de carácter técnico no formalizadas se hace de la mano con las áreas misionales del ICBF puesto que allí se tienen compromisos desde el punto de vista de la oferta institucional. A continuación, se señalan las instancias formales en las cuales se participa y los principales productos de 2016:


Nombre de la Instancia

Población Objetivo

Avances y aportes para la Articulación Nacional del SNBF

Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional – CISAN (Ministerio de Salud y Protección Social)

Toda la población en general

  1. Plan de trabajo del Grupo Técnico de la Comisión Intersectorial de SAN.

  2. Aportes al proyecto de Ley por el cual se crea el sistema nacional para la garantía progresiva del derecho a la alimentación.

  3. Aportes en el proceso de reformulación de la política SAN.

  4. Definición de acciones de trabajo conjunto con el MEN en relación con el Programa de Alimentación Escolar.

  5. Propuesta de articulación entre la Comisión intersectorial de Primera Infancia y la CISAN.

Comité Interinstitucional para la erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Menor Trabajador

Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

  1. Plan de Acción del SNBF 2016 – 2018 elaborado conjuntamente con el Ministerio del Trabajo y la OIT.

  2. Plan de acción con Ecuador para la prevención y erradicación del trabajo infantil en el marco de la Comisión Técnica Binacional de Lucha Contra la Minería Ilegal.

  3. Elaboración y ajuste a la propuesta de Decreto No. 859 de 1995, en la que se solicitó que la Secretaría Técnica del CIETI sea compartida Ministerio de Trabajo – ICBF, considerando que desde la competencia de cada una de las instituciones se complemente la atención a los niños, niñas, adolescentes en riesgo o en situación de trabajo infantil y las familias.

Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia

(Coordinación de la Estrategia – Presidencia de la República)

Primera Infancia

  1. Promulgación de la Ley 1804 de 2016. Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre.

  2. Construcción del plan de acción intersectorial 2016-2018 de la Política.

  3. Acciones de asistencia y cooperación para la inclusión técnica y financiera de los asuntos de primera infancia en los planes de desarrollo departamentales y municipales.

  4. Elaboración del "Lineamiento técnico de la Estrategia de Cero a Siempre relacionado con las violencias asociadas al conflicto armado a las que están expuestos los niños y niñas en primera infancia y su abordaje en el marco de la atención integral". 136 Políticas públicas en primera infancia municipales formuladas con el equipo de la Dirección del SNBF (81 con acuerdo municipal).

  5. 286 entes territoriales con asistencia técnica en la implementación de la Ruta Integral de Atención – RIA -.

  6. Alianza Público Privada para la Primera Infancia. Convenio de Asociación No. 1297 de 2016.

  7. Generación y fortalecimiento de capacidades en el nivel nacional y territorial para la implementación de la Política.

  8. Equipo constituido del nivel nacional de cooperación y fortalecimiento técnico para la implementación de la estrategia en el marco del SNBF.

  9. Socialización de la herramienta CHIP, para la inversión efectiva de los recursos Conpes 3861 “Distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones para la atención integral de la primera infancia, vigencia 2016, y orientaciones para su inversión” y la correcta alimentación de la herramienta por parte de los municipios

  10. Orientaciones y recomendaciones metodológicas para la construcción e implementación concertada de modalidades propias e interculturales de educación inicial con grupos étnicos en el marco de la atención integral a la primera infancia. Esta vigencia se trabajó con las comunidades del Consejo Comunitario Los Riscales, Cabildo Arhuaco, Cabildo Embera, Consejo Comunitario Orika, Cabildo Misak, Raizal Youth Organization, Cabildo Zenu, Consejo Comunitario ASOCASAN, ASOPARUPA y el Cabildo Kamentsa.

  11. Estrategia de acompañamiento para el fortalecimiento de gestión de la Política de Primera Infancia en perspectiva de respeto y reconocimiento de la diversidad.

Comité Nacional Interinstitucional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual

Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

  1. Plan de Acción del SNBF 2016 – 2018 elaborado conjuntamente con el Ministerio del Trabajo.

  2. Propuesta de decreto por medio del cual “Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes, adscrito al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y se dictan otras disposiciones”.

  3. Documento de línea de política pública para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes (ESCNNA) 2016-2026.

Mesa de seguimiento a la situación de la niñez indígena

Primera Infancia, Infancia y Adolescencia de los pueblos indígenas

  1. Materialización de acciones por parte del ICBF como ente rector del SNBF en materia de fortalecimiento técnico organizativo y familiar a las Autoridades Indígenas de asociación de cabildos y autoridades tradicionales unión de indígenas de Guainía y Vichada -ASOCAUNIGUVI- Pueblos Piapoco, Puinave, Sikuane (Convenio 1575 de 2016)

  2. Desarrollo de mecanismos de atención integral y con enfoque diferencial étnico, a los niños, niñas y adolescentes indígenas víctimas de violencia sexual con el pueblo Totoró en Cauca, y con el pueblo Embera en Tierralta, departamento de Córdoba.

  3. Propuesta de formalización de la Mesa de Seguimiento a la situación de la niñez indígena, y reformulación del alcance de la mesa.

Mesa de Seguimiento a la Implementación de la Política Pública de Niñez y Adolescencia Afro, Negra, Raizal y Palanquera.

Primera Infancia, Infancia y Adolescencia Afro, Negra, Raizal y Palanquera.

  1. Reformulación del alcance, objetivos, funciones y conformación de la Mesa de Seguimiento a la implementación de la política pública de niñez y adolescencia afro, negra, raizal y palenquera de manera conjunta con los diferentes agentes que asisten a esta instancia.

Mesa Nacional de Gasto Público en Niñez

Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

    1. Avances en definición de la metodología de identificación del gasto en niñez y lineamientos para su elaboración.

    2. Se acordó la participación del DNP en el Seminario Internacional “Hacia una mejor inversión en la infancia” en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en el cual se presentó por parte de la delegación Colombiana la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia.


Mesas o Instancias de Participación

Mesa Nacional de Participación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes

Primera infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud

  1. Promoción de la participación de niños, niñas y adolescentes en la formulación de los planes de desarrollo territoriales y diseño y construcción de herramientas metodológicas.

  2. Propuesta de inclusión temática y de apoyo técnico al Consejo Nacional de Participación (Ley 1757 de 2015) por parte de la Mesa Nacional de Participación de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes, y propuesta de resolución para definir el mecanismo de representación de niños, niñas y adolescentes en esta instancia.

  3. Diseño y diligenciamiento de matriz de gestión del conocimiento y creación de una base de datos tanto de experiencias de participación como de documentos técnicos y metodológicos.

  4. Desarrollo de metodologías de trabajo con adultos sobre la participación de niños, niñas y adolescentes, e insumos para el fortalecimiento de los procesos de conformación y el fortalecimiento de las mesas de participación de niños, niñas y adolescentes.

  5. Propuesta de resolución para formalización de esta instancia como escenario técnico del SNBF.

Mesas o Instancias de otros Sistemas

Consejo Nacional de Discapacidad

Población con discapacidad

Propuesta de programa de atención a familias de personas con discapacidad en situación de vulnerabilidad.

Aportes a la Resolución “Por la cual se reglamenta el Decreto 2297 de 2015 y se dictan otras disposiciones”. Participación en las sesiones del Consejo Nacional de Discapacidad. En proceso la preparación del Estado colombiano de cara a la sustentación del primer informe presentado ante la ONU referente a la aplicación de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.

Socialización de Agendas Territoriales Conjuntas construidas por representantes de las organizaciones de personas con discapacidad, ante las instancias del Sistema Nacional de Discapacidad, en 12 departamentos.

Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para Adolescentes

Adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal

  1. Aprobación del plan de acción del SNCRPA.

  2. Aprobación del documento de “Recomendaciones para la Garantía de Derechos de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, en la Formulación de Planes de Desarrollo de alcaldes y Gobernadores, para el Periodo 2016-2019”, para la inclusión de la temática del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y de prevención de delincuencia juvenil en los planes de desarrollo territoriales y remisión a las diferentes entidades territoriales.

  3. Revisión y observaciones al “Programa de seguimiento Judicial de tratamiento de drogas en el SRPA - PROSAT-", el cual valora la viabilidad de medidas alternativas a la privación de libertad en el SRPA, en los casos donde existe relación entre consumo de SPA y comisión de delitos menores.

  4. Consolidación del espacio como instancia de coordinación del SRPA a nivel nacional.

Comité Técnico del SNCRPA

Adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal

  1. Discusión y ajustes al plan de acción del SNCRA.

  2. Elaboración y difusión del documento de “Recomendaciones para la Garantía de Derechos de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, en la Formulación de Planes de Desarrollo de alcaldes y Gobernadores, para el Periodo 2016-2019”, para la inclusión de la temática del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y de prevención de delincuencia juvenil en los planes de desarrollo territoriales.

  3. Análisis y aprobación a la implementación del Decreto No. 2383 de 2015, “por el cual se reglamenta la prestación del servicio educativo en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y se adiciona al Decreto 1075 de 2015 -Único Reglamentario del Sector Educación”

  4. Definición de estrategias y metodologías de trabajo a partir de las mesas técnicas y temáticas del SRPA.

  5. Impulsar la socialización en las regiones de las propuestas de articulación interinstitucional en materia de garantía de los derechos a la salud y a la educación.

  6. Consolidación del comité como una instancia de coordinación técnica del SRPA a nivel nacional a partir de una mayor presencia y dinámica institucional.

  7. Acompañamiento a la instalación de 27 Comités Departamentales del Sistema de Coordinación del SRPA, creados mediante el Decreto 1885 de 2015 y a la construcción y aprobación de doce (12) planes de acción de los Comités Departamentales. Como resultado de esta acción se destaca el fortalecimiento de las políticas públicas territoriales y el avance en el reconocimiento y legitimación de las instancias de coordinación nacional en el ámbito local.

  8. Análisis estadístico de ingresos y reincidencias en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes teniendo en cuenta como fuentes el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Policía de Infancia y Adolescencia, la Fiscalía General de la Nación y el Consejo Superior de la Judicatura. Lo anterior con el fin de articular acciones para fortalecer los sistemas de información y facilitar las tomas de decisiones que se requieran en materia de garantía de derechos de la población adolescente y joven en conflicto con la ley penal.

  9. Elaboración de un documento de inventario de investigaciones y artículos indexados desarrollados en materia del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes con categorías de análisis, generado en el marco del Subcomité de Fortalecimiento Técnico del SNCRPA.

  10. Liderazgo en el Subcomité de Articulación Nación – Territorio del SNCRPA, el cual sesionó cinco (5) veces y a través del cual se elaboró un documento borrador que refleja la articulación entre los diferentes sistemas administrativos para la garantía de derechos de los adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal”. Actualmente el documento está para presentar a la Subdirectora de Articulación Nacional para su revisión y ajustes (según corresponda).

Mesa Técnica de Cultura para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes

Adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal

  1. Para la vigencia 2016, se cuenta con la minuta del convenio tripartito entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Ministerio de Cultura y Entre las Artes, con el objeto de “aunar recursos humanos, administrativos, financieros y de asistencia técnica para desarrollar los componentes operativos, pedagógicos y de seguimiento del “Curso Laboratorio de Formación para la Creación Artística para el SRPA”, en diez (10) Regionales del ICBF: Atlántico, Boyacá, Caldas, Meta, Santander, Tolima, y hacer seguimiento a los procesos adelantados en las Regionales que participaron en el proceso del Curso de Laboratorios de Creación Colectiva durante la vigencia 2015: Bogotá, Bolívar, Valle del Cauca y Antioquia.

  2. Acompañamiento en el Comité Técnico del Convenio No. 1311 de 2016, suscrito entre el ICBF, Ministerio de Cultura y la Asociación Mutual entre las Artes.

Mesa técnica del Programa Nacional Casas de Justicia y Centros de Convivencia

Niños, Niñas y Adolescentes

  1. Se logró convocar a todas las entidades participantes en las Casas de Justicia y Centros de Convivencia, luego de diez (10) años de no funcionamiento.

  2. Preparación del Comité Nacional de Casas de Justicia y Centros de Convivencia.

  3. Articulación del Programa Nacional Casas de Justicia y Centros de Convivencia con el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, a través del Comité Técnico del SNCRPA.

Comisión Intersectorial de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres.


Trabajo conceptual para la formulación e implementación Mecanismo de articulación para la atención integral a las violencias de género, que recoge los mandatos legales y jurisprudenciales de: Ley 1146 de 2007, Ley 1257 de 2008, Ley 1719 de 2014, Ley 1753 de 2015, Auto 009 de 2015.

Mesa Intra e Intersectorial para dar respuesta integral a los asuntos relacionados con las sustancias psicoactivas SPA

Niños, Niñas y Adolescentes

  1. Se ha logrado definir acciones para ser seguidas en el plan de acción del ICBF con el Ministerio de Salud que demarcan el plan de trabajo de la mesa.

  2. Se realizan talleres regionales organizados por el MSPS para prevención del consumo de sustancias psicoactivas.

Mesa de Entornos Saludables


  1. En el marco de esta mesa se promueve la acción intersectorial para promover Entonos Saludables;

  2. Materiales y propuestas de acción desarrollados por el MSPS

  3. Propuesta de acción intersectorial.

Fuente: SNBF

Seguimiento a temas relacionados con niñez

Como parte de las responsabilidades de la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en relación con el seguimiento a temas relacionados con niñez, se revisaron y formularon ajustes a propuestas normativas y de política pública tales como:


  • Elaboración de un documento CONPES de Prevención del Delito en Adolescentes y Jóvenes, como herramienta de Política Pública, con el apoyo técnico del Departamento Nacional de Planeación – DNP y del ICBF (Direcciones de Familia y Comunidades, Niñez y Adolescencia, Protección), en el cual se definen acciones y estrategias, con base en los estándares contenidos en instrumentos de derecho internacional y nacional que desarrollan el enfoque de la protección integral. Actualmente el documento se encuentra en revisión y aprobación por parte del Departamento Nacional de Planeación.


  • El Plan Nacional de Desarrollo señaló como compromisos la elaboración e incorporación del capítulo de infancia y juventud en el marco de la Ley Gitana y la creación de una estrategia de atención integral a la infancia, juventud y familias de la Población Rrom. En 2016 se analizó el Censo Rrom elaborado por el Ministerio de Interior. Se compararon estas cifras con las del Censo DANE 2005 y se elaboró un informe donde se presentan las características poblacionales arrojadas por este proceso, que permiten aclarar la población que debe atenderse en el marco de la formulación de esta Ley Gitana.


  • Se dio concepto sobre el Proyecto de Ley 018 de 2015 por el cual se promueve el acceso al trabajo de las personas con discapacidad y se dictan otras disposiciones.


  • Se dio concepto sobre el Proyecto de Ley 241 de 2016 por el cual se crea el sistema de búsqueda de niños, niñas y adolescentes desaparecidos y se dictan otras disposiciones.


En el marco del Comité Ejecutivo del SNBF se han revisado y brindado recomendaciones sobre los siguientes proyectos normativos:


  • Propuesta de modificación del decreto “Por medio del cual se subroga el Capítulo 6 del Título 7, Parte 2, Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo 1072 de 2015” –Foniñez.


  • Propuesta de modificación de la conformación y funcionamiento de la Comisión Nacional Intersectorial para la Promoción y Garantía de los Derechos Sexuales y Reproductivos.



Componente De Fortalecimiento Técnico

  • Ámbito Nacional


Desde la estrategia de articulación sectorial se generan procesos tendientes al fortalecimiento técnico de los agentes del SNBF en temas relacionados con derechos de la niñez. A continuación, se describen los principales procesos llevados a cabo en este componente:

Agente del SNBF

Tipo de Proceso de Fortalecimiento Técnico

Objetivo / Contenido

Beneficiarios

Ejército Nacional y Policía Nacional.

Diplomado en derechos de infancia, adolescencia, juventud y familia

Formación en derechos de infancia, adolescencia, juventud y familia.

250 integrantes del Grupo de Acción Integral del Ejército Nacional y Oficiales y Suboficiales de la Policía Nacional.

Prosperidad Social

Módulos de formación

Formación en derechos de infancia, adolescencia, juventud y familia, como

200 cogestores de la Red Unidos

Prosperidad social

Diplomado virtual

Formación en derechos de infancia, adolescencia, juventud y familia

194 cogestores sociales y profesionales de acompañamiento de la Red Unidos, pertenecientes a los proyectos de vivienda gratuita,

Registraduría Nacional del Estado Civil

ICBF

Talleres regionales

Capacitación y actualización de normas de registro civil, identificación y protección de datos.

250 funcionarios, entre Defensores de Familia, Comisarios de Familia, Notarios, Registradores Municipales y Auxiliares.

Fiscalía General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y UNICEF


Generar procesos conjuntos de formación dirigidos a los operadores judiciales del SRPA,

(16) Cursos de Formación Interinstitucional para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes desarrollados

Ministerio de Salud y Protección Social

Talleres regionales

Generar esquemas de articulación territorial, conocimiento y delimitación de competencias del sector protección y salud, generación de vínculos y procesos de confianza que permiten un trabajo articulado en territorio y consolidan los procesos de garantía del derecho a la salud de niños, niñas y adolescentes, especialmente los niños en protección del ICBF.

240 participantes en 6 talleres, en las ciudades: Bogotá, Bucaramanga, Medellín, Cali, Cartagena y Cundinamarca. Con Enlaces de salud del ICBF

Referentes del SNBF

Referentes del Ministerio de Salud departamentales y municipales

Secretarios de Salud

Operadores de SRPA y de servicios de protección.

Ministerio de Salud y Protección Social

Foros

Socializar la Política de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias y elaborar estrategias de implementación e incorporación en los territorios, con participación de los diferentes actores involucrados.

373 participantes en (5) Foros en Montería, Bucaramanga, Pereira, Popayán y Bogotá, con la participación de los responsables de la política de familia en las secretarías departamentales y municipales de salud, educación, desarrollo social o gobierno, prosperidad social, ICBF, academia y sociedad civil organizada, de los departamentos, Ciudades Capitales y municipios de las entidades territoriales convocadas en cada territorio.


  • Ámbito Territorial


En relación con procesos de asistencia técnica territorial, además del acompañamiento en la formulación de los Planes de Desarrollo Territorial 2016-2019, se acompañaron 263 entes territoriales para la gestión de las políticas de primera infancia con desarrollos metodológicos que han facilitado a los territorios el acercamiento y abordaje de los fundamentos políticos, técnicos y de gestión de la atención integral a la primera infancia, con avances heterogéneos que responden a las particularidades de cada territorio.


Adicionalmente, se decidió asumir un acompañamiento permanente con entidades territoriales priorizadas por la Dirección en cuanto a intervenciones integrales, dadas sus características de marginalidad y riesgo permanente frente a la vulneración de derechos de los niños, niñas y adolescentes. A continuación, se relevan las acciones en el Departamento de Chocó y La Guajira:


Bajo Baudó Departamento de Chocó: El SNBF viene realizando fortalecimiento a los equipos territoriales, en todo lo relacionado con las capacidades institucionales para la gestión de los consejos de política social, mesas de infancia y adolescencia, política pública dirigidas a Niños, Niñas y Adolescentes. Es así que, durante los últimos meses, se sostuvieron una serie de reuniones con la entidad territorial del Bajo Baudó y la Armada Nacional, en las cuales se socializaron las problemáticas de toda la población en especial la relacionada con la niñez y adolescencia. Además, se ha evidenciado que en el municipio se están presentando reclutamientos y demás hechos victimizantes, la Armada Nacional y la Alcaldía están emprendiendo diferentes acciones para mitigar el riesgo y buscando apoyo con diferentes entidades del orden nacional para que en coordinación con el SNBF y la Oficina de Cooperación y Convenios se realicen acciones articuladas y pertinentes en el municipio.


La Guajira: En el marco del convenio suscrito entre el ICBF, SAVE THE CHILDREN y UNICEF, se acompañó tanto a la administración local como a las comunidades étnicas de los municipios de Uribia y Manaure, a través de la implementación de lo que se denomina la Estrategia Fortalecida, la cual está orientada a generar un proceso de fortalecimiento de capacidades en las administraciones municipales y autoridades étnicas, brindando acompañamiento técnico a fin de asegurar procesos locales sostenibles que propendan por la protección integral de los niños, niñas, adolescentes y la familia, y que se deriven del Plan de Desarrollo Territorial- PDT.


En este sentido, se abrieron espacios de interacción y construcción colectiva entre la administración municipal y los grupos étnicos, para la instalación de capacidades locales mediante el acompañamiento técnico para la formulación de un proyecto del tema de su interés, que propenda por la protección integral de niños, niñas y adolescentes y la familia. Lo anterior, reconociendo las características propias del territorio y de las comunidades étnicas para la definición de atenciones institucionales con criterios de pertinencia y flexibilidad, que conlleven al fortalecimiento de las relaciones entre las administraciones locales y las autoridades tradicionales.


Este espacio de articulación no solo tiene como objetivo estructurar los proyectos o los temas de articulación y fortalecimiento de capacidades, sino que a través del convenio se posibilita un diálogo que va a generar espacios de comunicación importantes para que se produzca un proceso de conocimiento mutuo por parte de los representantes de las comunidades étnicas con la entidad territorial municipal.


Para la formulación del proyecto de Uribia, el 27 de octubre en Consejo Municipal de Política Social se priorizó como tema: “Mortalidad infantil y desnutrición” y se definió el equipo formulador para elaborar el proyecto de una manera concertada y participativa; este equipo es liderado por parte del municipio por el delegado de asuntos étnicos. En este sentido, se realizó el 3 de noviembre la primera mesa de profundización en formulación de proyectos.


Para el municipio de Manaure, en mesa de primera infancia, infancia y adolescencia se priorizó para la formulación del proyecto, el tema de “Uso del tiempo libre para la disminución del embarazo a temprana edad y consumo de SPA”; se definió como equipo formulador a dos presidentes de juntas de acción comunal, dos representantes de la mesa de víctimas, un personero estudiantil, tres líderes indígenas y por el municipio una persona encargada de asuntos indígenas y un miembro del concejo municipal. La primera mesa para la formulación del proyecto se realizó el 20 de octubre y se ha seguido trabajando durante el mes de noviembre.



Componente de Participación, Comunicación y Movilización Social

La promoción de la participación y la movilización social se ha establecido como un objetivo y a la vez como un componente del funcionamiento del SNBF. En ese orden, a partir de los desarrollos y avances logrados en los años anteriores como la distribución y socialización de las guías producidas en la serie editorial “herramientas de participación”, se ha logrado, por un lado, proveer un insumo tanto para la promoción de la conformación de las Mesas de Participación de Niños, Niñas y Adolescentes, como para la capacitación a diferentes agentes del SNBF de los ámbitos nacional y territorial en este tema, y por otro lado, complementar las apuestas iniciales hechas en esta orientaciones, en particular, las referidas a las mesas de participación, con herramientas metodológicas dirigidas al desarrollo de momentos de diálogo y construcción colectiva con niños, niñas y adolescentes y con adultos, concentradas en la incidencia de sus propuestas y en el diseño e implementación de iniciativas.


De forma paralela al desarrollo de herramientas metodológicas para enriquecer las acciones de garantía de la participación de niños, niñas y adolescentes en el marco de la gestión pública, durante 2016 se proveyeron así mismo, elementos técnicos, metodológicos y de gestión para lograr la participación de este grupo poblacional en la formulación de los planes territoriales de desarrollo. En este contexto, las herramientas desarrolladas hicieron parte del acompañamiento técnico directo adelantado en el marco del convenio 1614 de 2015.


De igual forma, en dicho convenio se realizaron acciones de fortalecimiento de la participación de niños, niñas y adolescentes y de la sociedad civil organizada en 5 departamentos: La Guajira, Córdoba, Risaralda, Cuaca y Putumayo; y 10 municipios: Uribia, Manaure, Ciénaga de Oro, Guática, Risaralda (Caldas), Guapi, Inzá, Paez, Villa Garzón y Puerto Guzmán, en donde se implementaron metodologías y se registraron ajustes e innovaciones de los diseños hechos que produjeron complementos importante para la ruta de conformación y fortalecimiento de las mesas de participación que se construyó en 2014.


Bajo el mismo marco, se adelantaron acciones para fortalecer la participación de la sociedad civil en el SNBF y en sus instancias, lo que de un lado, se concretó en el diálogo intencionado con representantes de organizaciones de la sociedad civil para promover el desarrollo de una agenda conjunta y la armonización con las diferentes instancias del SNBF, y de otro lado, involucró gestiones tanto con UNICEF y los productos desarrollados conjuntamente para movilizar la Responsabilidad Social Empresarial hacia la gestión de riesgos de niñez, como con otros agentes del SNBF para discutir las experiencias como proyecciones del rol de este tipo de actor en el SNBF.


Finalmente, es importante resaltar la coordinación adelantada de la Mesa Nacional de Participación de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes referida previamente en el apartado de instancias del SNBF, y en la que se proyectaron y adelantaron acciones para lograr una incidencia positiva sobre la participación de la niñez en el Consejo Nacional de Participación, que redundaron en complementar de un lado, las metodologías de trabajo en el marco del convenio 1614 de 2015, y de otro lado, el pilotaje de metodologías para la producción de piezas comunicativas de niños, niñas y adolescentes en el marco de acciones promotoras de la participación de ellos y ellas en diversos contexto (familias, escolar, gestión pública, etc.). En este último punto, se ha vinculado activamente a esta instancia durante 2016 el Ministerio de Cultura y la RTVC.



Conformación de las mesas de participación

El manual operativo del SNBF señala que cada entidad territorial deberá definir la instancia de participación de niñas, niños y adolescentes correspondiente con el liderazgo de la mesa de infancia, adolescencia y familia. Dado esto, se ha brindado orientación para que las entidades territoriales creen estas instancias de participación.


En tal sentido, en 10 departamentos se ha creado esta instancia para un porcentaje de cumplimiento de esta acción del 30,3%. De los 1.101 Municipios y las 20 localidades del D.C., en total, en 463 entes territoriales se encuentra conformada dicha instancia de operación para un porcentaje de cumplimiento del 41,34%.



Participación de grupos étnicos en el Sistema Nacional de Bienestar Familiar

Las acciones que se adelantaron durante 2016 con Autoridades, líderes y lideresas indígenas, orientadas a su fortalecimiento organizativo, familiar y a la articulación de procesos de planeación propios y municipales, permiten evidenciar retos diversos al SNBF, de acuerdo a la organización social y grados de relacionamiento con la sociedad mayoritaria de cada pueblo indígena. Además de las distancias geográficas, costos de transporte, o conflicto armado; su conocimiento de la estructura institucional, de los sistemas y formas de participación es incipiente. Ello dificulta el ejercicio de su corresponsabilidad frente a la garantía de derechos de la niñez y la familia, el relacionamiento y articulación entre sus formas organizativas y las institucionales y en general, la generación de mecanismos de protección integral hacia la niñez, en sus contextos territoriales.


Se realizaron tres encuentros con la participación de 92 mujeres campesinas étnicas y rurales (Medellín, Santa Marta y Cali) cuyo objetivo fundamental fue propiciar un espacio de reflexión y diálogo de saberes sobre experiencias de organizaciones sociales y comunitarias de base lideradas por las participantes y con énfasis en las líneas de reivindicación, resistencia, resiliencia y reconciliación. Los resultados más relevantes hasta el momento son: el fortalecimiento de las experiencias a partir de las lecciones compartidas y reflexionadas en colectivo y por grupos territoriales; la apuesta desde la construcción de sus saberes; además de la generación de recomendaciones de fortalecimiento organizativo de las mujeres, o lideradas por mujeres que benefician a su niñez, a sus familias y comunidades.


En el marco del Convenio 1614 también se trabajó por fortalecer la interlocución entre las autoridades étnicas y las autoridades municipales para la inclusión de temas prioritarios identificados por las propias comunidades étnicas en el Plan de Desarrollo Municipal, así como por incidir en la formulación de proyectos que tengan perspectiva y enfoque diferencial. Este proceso buscaba generar espacios de diálogo y confianza entre estas autoridades para mejorar las opciones para trabajar de manera conjunta por la infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar.



Componente de Financiamiento

El componente de financiamiento reúne las acciones encaminadas a identificar, analizar e incidir sobre las fuentes de financiación y los esquemas de asignación, ejecución y seguimiento del gasto público dirigido a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes del país, en el ámbito nacional, departamental, municipal y de territorios indígenas.


En relación con los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) asignados para la Atención Integral a la Primera Infancia, se realizaron las siguientes acciones:


  • Acompañamiento para la definición de las líneas de inversión que fueron aprobadas por el Consejo Nacional de Política Social que sesionó virtualmente el 2 de junio y que se definió en el documento Conpes 3861.


  • Coordinación para la elaboración de los anexos técnicos del Conpes 3861 para Primera Infancia por parte de los Ministerios de Salud y Protección Social, Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura, COLDEPORTES e ICBF.


  • Proceso de socialización del Conpes 3861 de 2016 en los 32 departamentos del territorio nacional, se realizaron 19 encuentros departamentales y 3 video conferencias en las cuales participaron aproximadamente 1.534 funcionarios de las entidades territoriales. Este ejercicio se realizó con el acompañamiento de las entidades de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia, Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Coldeportes, ICBF, MEN y el aporte en el marco del convenio de primera infancia, coordinado por la Fundación PLAN.


Finalmente, se coordinó con las áreas misionales del ICBF, la revisión y posterior emisión de los conceptos técnicos de los proyectos a ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías relacionados con la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes para ser presentados a los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD).


En trabajo articulado con los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Minas y Energía, las gobernaciones de Meta y Guaviare y la Alcaldía de Cartagena se realizó la revisión de proyectos dirigidos a la garantía de derechos de niños, niñas y adolescentes y su posterior presentación ante los OCAD.


Igualmente se apoya la definición de un plan de financiamiento para el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), articuladamente con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Nacional de Planeación y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Subdirección de Responsabilidad Penal y Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar).



Convenios


A continuación, se resumen los principales convenios desarrollados por la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar junto con los resultados de la vigencia:


  • Convenio de Asociación No. 1614 de 2015, suscrito con Save The Children – UNICEF (Plazo: 18 de diciembre de 2015 al 31 de diciembre de 2016)


OBJETO

Aunar esfuerzos técnicos, administrativos, humanos y financieros con el fin de fortalecer la capacidad de gestión de los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el territorio nacional, e incidir en la inclusión oportuna y efectiva de la promoción, prevención y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y del fortalecimiento familiar en los planes territoriales de desarrollo

PRINCIPALES RESULTADOS

  • Documento de análisis de competencias de los agentes del SNBF.

  • Herramienta de planeación y seguimiento del SNBF en territorio.

  • Ruta de gestión del plan de acción.

  • 17 talleres con participación de 385 personas de 3 departamentos, 2 ciudades capitales y 3 municipios.

  • Ruta para la conformación y el fortalecimiento de las mesas de participación de niños, niñas y adolescentes.

  • Documento con orientaciones y herramientas para fortalecer la participación de la sociedad civil en el SNBF.

  • 8 talleres con niños, niñas y adolescentes en cada uno de los 10 municipios, con una media de 296 participantes por sesión.

  • 3 encuentros de trabajo con las Mesas de Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar de cada uno de los 10 municipios y 4 gobernaciones.

  • Estrategia consolidada de asistencia técnica territorial para la inclusión de la primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar en los planes de desarrollo territoriales.

  • Asistencia técnica a todo el país y acompañamiento directo en 350 territorios para la inclusión de la primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar en los planes de desarrollo territoriales.

  • 10 territorios con acompañamiento especializado “estrategia fortalecida”.

Fuente: SNBF


  • Convenio de Asociación No. 1575 de 2016, suscrito con Fundación Caminos de Identidad –FUCAI (Plazo: 23 de septiembre de 2016 al 31 de diciembre de 2016)


OBJETO

Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para el fortalecimiento de los procesos organizativos y la priorización y visibilización de los temas de niñez y familia, en el plan de vida de las comunidades indígenas que integran ASOCAUNIGUVI, ubicadas en el corregimiento de Barrancominas y el municipio de Cumaribo, así como describir la realidad y contexto del acompañamiento al plan de vida, según los objetivos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

PRINCIPALES RESULTADOS

  • Elaboración de contenidos y metodologías para el desarrollo de encuentros en fortalecimiento familiar y socio-organizativo.

  • Realización de talleres con la participación de un total de 258 personas, cuyos principales logros fueron:

    1. Reconocimiento por parte de los participantes de la importancia de garantizar capacitación e igualdad de espacios para las mujeres como una estrategia de desarrollo y avance en el plan de vida Kaliawiri de los pueblos Piapoco, Sikuani y Puinave.

    2. Las mujeres participantes se reconocen como sujetos de derecho con capacidad de unir esfuerzos con los líderes.

    3. Conocimiento por parte de los participantes de su plan vida, forma de construcción y gestión con las diferentes entidades, realizando una evaluación de logros y oportunidades de mejora para el nuevo gobierno.

    4. Elección de su comité ejecutivo para dar continuidad a su plan de vida como pueblo indígena, entregando un mandato que garantiza los derechos y la protección de la niñez indígena de los pueblos.

    5. Las mujeres participantes evalúan su rol en la organización y deciden crear el Consejo Mayor de Mujeres Líderes Indígenas de ASOCAUNIGUVI, que vincula a las mujeres de todas las comunidades y busca aconsejar y exigir el cumplimiento de derechos para las mujeres, las familias y la niñez indígena.


  • Contrato de Aporte No. 1456 de 2016, suscrito con ASOCIT (Plazo: 17 de agosto a 31 de diciembre de 2016)


OBJETO

Revitalizar las prácticas socio-culturales desde la visión de las mujeres Arhuacas como guías de la cultura iku y realizar acciones complementarias de soberanía alimentaria con las familias indígenas arhuacas inspiradas en el cumplimiento de la Ley de Origen, bajo los lineamientos tradicionales de las Kankurwas Mayores de Seykwínkuta, Seykumuke y Numa´ka de Nabusímake y Kunzikuta de Seynimin; para fortalecer la cultura mediante el intercambio de conocimientos sobre salud y educación propia y fortalecimiento de oficios tradicionales, la formación tradicional de niños y niñas kwimis, y los conocimientos de actividades de soberanía alimentaria agrícola los cultivos kias y orgánicos, con el fin de lograr un reconocimiento y permanencia cultural que garanticen el bienestar físico y espiritual de todo el núcleo familiar.

PRINCIPALES RESULTADOS

  • Familias atendidas: 500 familias del Resguardo Indígena Arhuaco en las Comunidades de: Zikuta, Donachwi, Kochukwa, Karwa y Seyumuke:

  • Municipio Valledupar / Cesar: 300 familias (150 Seyumuke, 150 Donachwi)

  • Municipio Pueblo Bello / Cesar: 200 familias (70 Kochukwa, 70 Karwa, 60 Zikuta).

  • Desarrollo del perfil de Vulnerabilidad y Generatividad Familiar y Comunitario.

  • Desarrollo de encuentros regionales en Familia con las mujeres de las familias seleccionadas.

  • Apoyo a la formación tradicional de los niños y niñas kwimis.

  • Encuentro con Familias para la Realización de pagamentos a Zaku Seynekun.

  • Entrega de materiales para el fortalecimiento de oficios tradicionales propios, como son las mochilas, vestidos y gorros.

  • Encuentros con las Familias para el intercambio de conocimientos sobre la Siembra y cultivo de alimentos.

  • Fortalecimiento de huertas tradicionales.

  • Elaboración e implementación del Mapa de cambios.

  • Sistematización

Fuente: SNBF


  • Convenio de Asociación No. 1294 de 2016, suscrito con: FUNDALIANZA (Plazo: 30 de junio de 2016 al 31 de diciembre de 2016)


OBJETO

Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para articular entre los diferentes Agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, acciones dirigidas al fortalecimiento familiar y comunitario, soberanía alimentaria y fortalecimiento cultural socio-organizativo, en la etnia Wayuu que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida.

PRINCIPALES RESULTADOS

  • 2.500 familias atendidas

  • 50 concertaciones en 50 comunidades frente a los objetivos propuestos del proyecto.

  • 83 eventos de socialización los objetivos, fases, actividades y presupuesto de intervención del proyecto.

  • 50 jornadas de caracterización: se identifican las 2.500 familias de los participantes en las 50 comunidades de intervención.

  • 83 talleres de identificación de las situaciones de vulnerabilidad, riesgo y fortalezas de las comunidades frente al objetivo del proyecto con el fin de determinar la temática de intervención de los encuentros de familia

  • 83 talleres de fortalecimiento de usos y costumbres de la etnia wayuu relacionados con pautas de crianza y roles del cuidado.

  • 83 talleres fortalecimiento de usos y costumbres de la etnia wayuu relacionados con pautas educativas básicas.

  • 52 talleres de fortalecimiento de usos y costumbres de la etnia wayuu relacionados con su desarrollo socio organizativo.

  • 83 talleres de fortalecimiento de las habilidades sociales de la comunidad wayuu.

  • 83 talleres de fortalecimiento de usos y costumbres de la etnia wayuu relacionados con sus habilidades sociales y valores en la familia.

  • 50 reuniones de identificación de situaciones de riesgo en las comunidades frente a temas relacionados con su medicina tradicional y su gobierno propio.

  • 50 reuniones de identificación de situaciones de riesgo en las comunidades frente a temas relacionados con su cultura.

  • 83 talleres de transmisión de saberes entre autoridades y comunidades con el objetivo del fortalecimiento de las habilidades sociales de la comunidad wayuu relacionadas con su medicina tradicional y su gobierno propio.

  • 83 talleres de transmisión de saberes entre autoridades y comunidades con el objetivo del fortalecimiento de su cultura.

  • 600 visitas de acompañamiento a las 50 comunidades para el fortalecimiento de las habilidades y saberes ancestrales frente a las actividades productivas propias con la participación de las 2.500 personas vinculadas al proyecto.

  • Entrega de 2.500 animales ovino/caprinos como acción de fortalecimiento de sus actividades propias frente a la seguridad alimentaria.

  • Entrega de 12.500 gallinas ponedoras de 16 semanas con el propósito de entrega de producción de huevos como acción frente a la seguridad alimentaria.

  • Entrega de insumos a 2.500 personas como acción de fortalecimiento de sus oficios tradicionales y sus posibilidades de impacto frente a la seguridad alimentaria.

  • Implementación de una estrategia para el mantenimiento del territorio de las comunidades intervenidas, en la cual se promueven jornadas de aseo, ornato y embellecimiento del entorno, acompañado de acciones de sensibilización frente al bueno uso y mantenimiento de los recursos naturales.

  • Entrega de bonos alimentarios para 2.980 personas durante 4 meses, con acciones transversales de formación para la seguridad alimentaria y el desarrollo social, y frente a aportes de la comunidad para el mejoramiento de sus bienes comunitarios.

  • Fomento de buenos hábitos saludables a partir de los encuentros en familia, con el fin de brindar orientación sobre el mejoramiento de los hábitos higiénicos las comunidades.

Fuente: SNBF


En el marco del convenio 1294 de 2016, celebrado entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF y FUNDALIANZA,se vinculan 2.500 familias de la etnia wayuu, focalizadas en 50 comunidades de la jurisdicción de los municipios de Manaure, Uribía y Maicao, de acuerdo a tres componentes, los cuales son: 1. Componente Fortalecimiento Familiar y Comunitario, 2. Componente de Apoyo al Fortalecimiento Cultural y 3. Componente de Apoyo al Fortalecimiento Socio-Organizativo, dichos componentes se ejecutan desde el fortalecimiento del desarrollo familiar y comunitario, a través de espacios de diálogo intergeneracional y de género para el intercambio de saberes; el fortalecimiento de la identidad étnica y los roles de género en el contexto comunitario; el reconocimiento y goce de los derechos individuales y colectivos en el grupo familiar; y el fortalecimiento de su corresponsabilidad en la protección de sus integrantes a través de hábitos de vida saludables, pautas de crianza y proyectos de vida dirigidos al bienestar y el desarrollo de las familias de acuerdo con su entorno socio cultural y organizativo, además implementan acciones que promueven la autosuficiencia alimentaria de forma integral a través de la promoción del trabajo comunitario y asociativo en torno a actividades para el bienestar y regocijo familiar y colectivo, con el propósito de poner en marcha procesos que puedan contribuir al equilibrio de las economías domésticas a partir de actividades propias de su cultura como la cría de ganado ovino y caprino, la pesca, la avicultura y la producción de artesanías.





      1. Logros 2016


Para 2016 la Dirección del SNBF obtuvo los siguientes logros:


  • Se fortaleció el rol del ICBF como rector del SNBF a través de sus instancias de coordinación como el Consejo Nacional de Política Social y el Comité Ejecutivo del SNBF en el ámbito nacional y a través de los CPS y las mesas de infancia, adolescencia y familia en el ámbito territorial, logrando materializar avances importantes y generando procesos que coadyuvan el desarrollo de componentes del sistema y a fortalecer decisiones de política pública que permiten garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes.


  • Se finalizó la construcción del Plan de Acción del SNBF, instrumento de gestión del Sistema que logra el compromiso de los agentes del SNBF del orden nacional con la protección integral de niños, niñas y adolescentes y a su vez contribuye al cumplimiento de las metas de gobierno en el cuatrienio a partir de la articulación del SNBF.


  • El Comité Ejecutivo del SNBF se continúa consolidando como la instancia de coordinación, operación y evaluación del SNBF en el cual se discuten y validan las diferentes herramientas de gestión del SNBF, las propuestas de política pública relacionadas con la protección integral de niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar, propuestas de índole normativo, entre otras.


  • Se desarrollaron productos que fortalecen los componentes de planeación, seguimiento y evaluación, y participación y movilización social. (A través del Convenio 1614 suscrito entre el ICBF, UNICEF y la Fundación Save the Children).


  • Se avanzó en cuanto a la articulación entre los diferentes sistemas administrativos para optimizar acciones, recursos y evidenciar vacíos que permitan solventarse para la garantía de derechos de niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar, y en especial, para la población del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, víctimas de conflicto armado y discapacidad.


  • Se realizó asistencia técnica para la incidencia en los planes de desarrollo en el 100% de las entidades territoriales del país, lo que permitió un avance en materia de planeación para los temas de niñez en todo el territorio nacional. Cabe anotar que en este proceso se recogieron aprendizajes de los procesos anteriores y se avanzó en contar con una herramienta alienada con las orientaciones de planeación nacional, que facilitó la planeación territorial.


  • Se afianzó la labor de alcaldías y gobernaciones frente a sus responsabilidades con la niñez, y posicionar el esquema de seguimiento a la Garantía de Derechos de los niños, niñas y adolescentes a través del acompañamiento técnico a los municipios y departamentos y el mejoramiento del Sistema Único de Información de la Niñez – SUIN.


  • A través del acompañamiento a los Consejos de Política Social en el ámbito territorial ha se ha logrado que éstos formulen planes de acción, incluyan en su estructura las mesas de infancia, adolescencia y familia, las mesas de participación de niños y niñas, y se realice un seguimiento a la formulación e implementación de las políticas públicas de infancia y adolescencia.


  • Se desarrolló un fortalecimiento de la gestión territorial con el acompañamiento y seguimiento de la ruta integral de atenciones, mediante un proceso de asistencia técnica para la gestión de las políticas de primera infancia con desarrollos metodológicos que han facilitado a los territorios el acercamiento y abordaje de los fundamentos políticos, técnicos y de gestión de la atención integral a la primera infancia, con avances heterogéneos que responden a las particularidades de cada territorio.



      1. Retos 2017



  • Implementar y hacer seguimiento al Plan de Acción del SNBF 2015-2018 requiere de la gestión permanente del equipo del SNBF y del compromiso de las entidades que conforman el Sistema en el ámbito nacional.


  • Formular los planes de acción del SNBF a nivel territorial a partir de la herramienta construida durante 2016.


  • Elaborar el informe Rendición Pública de Cuentas Nacional sobre la garantía de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en 2017, proceso que requiere de la movilización de los agentes del SNBF, el aporte y análisis de información.


  • Fortalecer la articulación de la Dirección del SNBF con las áreas misionales del ICBF, en aras de que las entidades tengan claro los roles del Instituto tanto misional como de rector del SNBF y en ese sentido se potencie su relacionamiento externo.


  • Continuar el trabajo de articulación interna para la aplicación del Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF para potenciar las acciones que se realizan en el marco del SNBF con grupos étnicos y poblaciones víctima, con discapacidad, entre otras.


  • Aunque se cuenta con algunas estimaciones sobre el gasto público dirigido a la niñez en Colombia, no hay una metodología definida que permita identificar este gasto con precisión. Es necesario que el país construya su propia metodología. Para ello, más que la sola identificación de los recursos, hay que desarrollar esquemas de asignación, ejecución y seguimiento del presupuesto dirigido a la niñez desde una perspectiva poblacional, lo cual exige poder vincular el presupuesto con los resultados que se logran en términos de condiciones de vida.


  • Acompañar a las entidades territoriales en la implementación de sus Planes de Desarrollo mediante asistencia técnica en el desarrollo de sus políticas orientadas a la protección integral de niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento de las familias como entornos protectores y garantes de derechos para esta población.


  • Fortalecer la rectoría del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los ámbitos nacional y local a partir de la elaboración de un balance sobre la capacidad de articulación, la identificación de roles de todos los agentes y el seguimiento a la realización de la garantía de los derechos.


  • Socializar las políticas públicas relativas a la niñez, la adolescencia y al fortalecimiento familiar y realizar un seguimiento a su implementación.





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