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Informe de gestión icbf

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ASUNTOS TRANSVERSALES


      1. Gestión del ICBF en La Guajira


En concordancia con su quehacer misional, los logros obtenidos en el proceso de micro-focalización y atención durante el 2014 y el 2015, y en respuesta a las Medidas Cautelares No. 51 de 2015 de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar centró sus esfuerzos en:


  1. El acercamiento a las características sociales, culturales y territoriales del Departamento, así como a la opinión de la comunidad guajira sobre su propia problemática;

  2. La innovación de sus servicios;

  3. La ampliación de cobertura; y

  4. El mejoramiento permanente de sus procesos.


Así, el ICBF logró incrementar la cobertura de sus modalidades de primera infancia en un 33% de acuerdo con las metas sociales y financieras, así como ampliar su presupuesto en modalidades de atención diferencial como Territorios Étnicos con Bienestar.


De igual forma, concibió -de la mano de actores locales y representantes comunitarios- nuevas formas de intervención territorial y de atención, como la Modalidad Propia e Intercultural de Primera Infancia, la Modalidad Mixta de Recuperación Nutricional y proyectos piloto de articulación como los desarrollados por la Dirección de Familias y Comunidades en la comunidad de Perico (Riohacha) y por la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) en 50 comunidades de los municipios de Maicao, Manaure y Uribia.


Adicionalmente y con base en la experiencia de los años previos, el ICBF adelantó pilotos de georeferenciación de sus unidades de servicio y/o áreas de atención, con el fin de continuar caracterizando las comunidades beneficiarias y de focalizar, contratar y supervisar más adecuadamente sus servicios.


A lo largo del año, el Instituto desempeñó un importante papel en el marco de la Alianza por el Agua y la Vida, liderada por la Dirección de Gobierno y Áreas Estratégicas de la Presidencia de la República, a partir del intercambio de los resultados de la micro-focalización y experiencias en las mesas de información, agua y salud y nutrición, así como en las gestiones tendientes a la implementación de un Sistema de Información Interinstitucional en el 2017 a partir de cooperación Sur-Sur con la Provincia de Salta – Argentina.


Asimismo, la entidad contribuyó a la coordinación logística de la tercera gira de diálogo con 543 autoridades tradicionales del pueblo wayúu de Uribia, Manaure, Maicao y Riohacha (12 al 19 marzo de 2016) y a la rendición de informes por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.




Resumen de la intervención de ICBF en el departamento

  • Primera Infancia: más de 84.000 cupos para la atención de niños y niñas menores de 5 años en todo el departamento. Aumento de cobertura del 33% según metas sociales y financieras. Atención de 82.296 beneficiarios en 9 modalidades (Corte: Cuéntame 14 de diciembre de 2016), total que incluye niños y niñas identificados en el ejercicio de micro-focalización realizado por la entidad en el período 2014-2015.


  • Pilotaje del Modelo Propio e Intercultural de Atención: partió de la revisión de la oferta programática del ICBF; el estudio de casos de atención diferencial en territorios indígenas en diferentes zonas del país; el intercambio de conocimiento con expertos, representantes de comunidades étnicas y líderes del departamento; y la validación con representantes de la comunidad, del Ministerio del Interior y de la Defensoría del Pueblo, entre otros.


6 Entidades Administradoras del Servicio - EAS con filiación indígena trabajan en 169 comunidades de los municipios de Maicao, Uribia y Manaure:


  • 100% de las unidades de servicio en operación.


  • 4.469 niños, niñas y madres gestantes o lactantes de los municipios Manaure, Maicao y Uribia.


  • Instalación de la mesa territorial de seguimiento a la implementación de la modalidad con apoyo de la Comisión Intersectorial de la Primera Infancia – CIPI.


  • Talleres de asistencia técnica dirigidos a entidades administradoras del servicio (componente pedagógico) y colaboradores de la Dirección Regional Guajira de cara al tránsito de la atención de la actual modalidad familiar a modalidad propia.


  • 9 encuentros de diálogo con la comunidad sobre el Modelo y cómo profundizar su adecuación al contexto guajiro (Diciembre de 2016).


  • Estrategia de Recuperación Nutricional “Modalidad mixta”: atención nutricional en 6 zonas del departamento (Maicao y Albania; Riohacha y Dibulla; Manaure; Alta Uribia; Uribia Medio y Bajo; y Sur de La Guajira) para madres gestantes, lactantes y < de 5 años, mediante la implementación conjunta de las modalidades Recuperación Nutricional con Enfoque Comunitario y Recuperación Nutricional con Énfasis en los primeros 1.000 días

4.705 beneficiarios:


3.583 niños y niñas < 5 años atendidos


1.122 madres gestantes y lactantes atendidas (Corte: 1 de diciembre de 2016)


  • 4 Centros de Recuperación Nutricional – CRN: 2 en Riohacha, 1 en San Juan del Cesar y 1 en Manaure. 532 niños y niñas con desnutrición aguda moderada o severa atendidos (Cuéntame – Corte: 1 diciembre 2016).

  • 11 Unidades móviles del ICBF (4 de la Regional La Guajira y 7 itinerantes) para la atención y caracterización de rancherías en el departamento.


Desde el 22 de febrero hasta el 16 de diciembre de 2016, las Unidades Móviles han atendido 28.242 personas en 641 rancherías de los municipios de Albania, Maicao, Manaure, Riohacha y Uribia, así:


  • 6.832 familias.

  • 18.041 niños, niñas y adolescentes 8.022 < de 5 años; 171 con DNT aguda remitidos a la ruta de atención a la desnutrición.

  • 717 mujeres gestantes y 1.749 lactantes

  • 1.767 personas de tercera edad

  • Suministro de Alimentos de Alto Valor Nutricional (corte 30 de noviembre): 262.926 unidades de Bienestarina líquida (200 ml), 100.263 galletas fortificadas y 17.383 bolsas de Bienestarina en polvo.


  • Con una inversión de $1.010 millones31, el Departamento cuenta con 4.250 cupos de Generaciones con Bienestar, 2.650 dirigidos a niños, niñas y adolescentes de comunidades étnicas, 71% de los cupos para Uribia, Manaure, Maicao y Riohacha.


  • Estrategia de Prevención del Embarazo Adolescente dirigida a 1.218 niños, niñas y adolescentes, sus padres, cuidadores y docentes.


  • 1.750 Familias con Bienestar en los 15 municipios del Departamento y apoyo a 20 proyectos de Territorios Étnicos con Bienestar que con una inversión superior a los $3.000 millones, benefician a 3.068 familias, 78% de la comunidad wayuu.


  • Unidad de Apoyo y Fortalecimiento a la Familia (UNAFA): 80 familias con acompañamiento para la promoción del goce efectivo de los derechos de niños, niñas y adolescentes con discapacidad.


  • Nuevo Centro Zonal ICBF de Nazareth (Uribia) en funcionamiento: creado mediante Resolución No. 3961 del 6 de mayo de 2016, acerca los servicios Protección, Nutrición, Atención Integral a la Primera Infancia y Fortalecimiento Familiar a las comunidades de los corregimientos del Noreste de Uribia: Punta Espada, Taroa, Guareepa, Taguaira, Porshina, Nazareth, Puerto Estrella, Siapana, Puerto López, Castilletes y Wimpeshi.


  • Incidencia en los planes de desarrollo municipal 2016-2019 de los 15 municipios de La Guajira para la inclusión de los temas de primera infancia, niñez, adolescencia y fortalecimiento familiar (Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF). Implementación de una estrategia de fortalecimiento en convenio con Save the Children.


  • Convenio con Fundalianza para la articulación de agentes del SNBF en 50 comunidades de Manaure Maicao y Uribia, 2.500 familias en procesos de fortalecimiento familiar, socio-organizativo, productivo y cultural para el mejoramiento de su calidad de vida y soberanía alimentaria.


      1. Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos


En el marco de las funciones asignadas a la Subdirección General en cuanto a la implementación, evaluación y seguimiento del Moldeo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF, se avanzó en:


  1. Revisión, socialización, implementación y adopción del Modelo del Enfoque Diferencial derechos del ICBF mediante acto administrativo.


  1. Formulación del plan de implementación del Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos para la Dirección Regional Tolima.


En este marco, y de manera particular frente a la categoría de análisis de Enfoque Diferencial Étnico del modelo de enfoque diferencial, durante 2016 se apoyaron y desarrollaron las siguientes acciones:


  • En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” se construyeron las Fichas Técnicas y hoja de vida de los compromisos asumidos con la Mesa Permanente de Concertación Indígena, la Meda de Dialogo y Concertación Wayuú y la Mesa Nacional de Dialogo Rrom.


  • Se ha realizado proceso de seguimiento coordinación y gestión para abordar el tema de la Situación de los departamentos de la Guajira y Choco.


  • Apoyo a las Direcciones Misionales en los proceso de concertación, para la implementación de modalidades de atención del ICBF y para la construcción de modalidades propias de atención.


  • Participación y asesoría a la mesa técnica del Estudio Nacional de la Situación Alimentaria y Nutricional de los Pueblos Indígenas en Colombia-ENSANI, para el desarrollo del mismo con los pueblos Siona, Kofa, Koreguaje y Makaguaje.


  • Seguimiento a los acuerdo del ICBF con la Mesa de la Marcha en el marco de la crisis humanitaria del municipio de Buenaventura.


  • Participación en las mesas de Derechos Humanos convocada por el Senado de la Republica para el abordaje de temas étnico en los departamentos de Guajira y Amazonas.


  • Acompañamiento a las Direcciones Regionales en los Comités Territoriales y Municipales de Justicia Transicional, en los que se abordaron problemáticas de los grupos étnicos.





Seguimiento al cumplimiento de Sentencias y Autos de la Corte Constitucional

A continuación se presentan las acciones adelantadas para dar cumplimiento a sentencias y autos de la corte en relación con asuntos étnicos:


  1. Se ha realizado el seguimiento y la coordinación para el cumplimiento del Auto 051 de 2013, en cuanto al proceso de acompañamiento y atención a través de la oferta institucional para la población Emberá retornada y receptora de los municipios de Mistrató y Pueblo Rico en Risaralda y el Resguardo Alto Andágueda del municipio de Bagadó –Choco, de igual modo se ha realizado el acompañamiento a la Regional Choco en el proceso de Gestión y Coordinación para el cumplimiento de la Sentencia No 007 de 2014 de Restitución de Derechos territoriales para el Alto Andágueda y de la Sentencia 05 de 2016 sobre la Restitución de Derechos Territoriales de Eyakera.


  1. Se ha realizado el proceso de Gestión y Coordinación para el cumplimiento de la orden 16 de la Sentencia No 071 de 2014 de Restitución de Derechos territoriales para el Consejo Comunitario Renacer Negro de Timbiquí.


  1. Se ha realizado el seguimiento y la coordinación para el cumplimiento del Auto 173 de 2012, en cuanto al proceso de acompañamiento y atención a través de la oferta institucional para la población Jiw y Nukak de los departamentos de Meta y Guaviare, al igual que se realizó la participación en la mesa de trabajo citada por la Corte Constitución en el mes de diciembre para el seguimiento al cumplimiento del Auto.


  1. Coordinación con las Direcciones misionales y la Dirección de Planeación para la Participación, concertación y seguimiento a los Planes de Salvaguarda Étnica ordenados por el Auto 004 de 2009, con los pueblos U´wa Capitulo Arauca, Kokonuko, Totoró, Kankuamo, Emberá Eyabida, Dóvida, Chami, Katío y Eperara Siapedara, Misak, Nasa, Zenú, Wiwa y Coreguaje.


  1. Se ha realizado el proceso de gestión y coordinación para el proceso de consulta previa de los Planes de Reparación Colectiva en el marco de los Decretos 4633, 4634 y 4635 con las comunidades de Guacoche del departamento de Cesar, Ktek Kiwe del departamento del Cauca, Tecueyo, San Francisco y Toribio del Proyecto Nasa, Bojayá, Bagadó y Carmen de Atrato del Departamento de Chocó, proceso de reparación Colectiva de la Asociación Nacional de Mujeres Campesinas Indígenas- ANMUCIC y proceso de reparación colectiva del Pueblo Rrom.



Actuaciones especiales de Autoridad Administrativa con Enfoque Diferencial y Poblacional

En el marco de los procesos de interlegalidad y del reconocimiento de las facultades jurisdiccionales de las Autoridades Tradicionales Indígenas, el ICBF emitió en el año 2010 un procedimiento especial para adelantar el Trámite Administrativo para el Restablecimiento de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a comunidades indígenas, consagrado en el Anexo 7 del Lineamiento Técnico Administrativo de Ruta de Actuaciones, vigente con Resolución actualizada No. 1526 del 23 de Febrero de 2016. El anexo tiene como objetivo definir los procedimientos diferenciales que las Autoridades Administrativas deben seguir para garantizar el restablecimiento de los derechos individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescente pertenecientes a los pueblos indígenas. Como avances significativos en 2016 se encuentran:


  • En cumplimiento del indicador del PND 2014 – 2018, relacionado con la “formulación concertada con las autoridades y organizaciones indígenas de las acciones de prevención y atención de explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes, y otras vulneraciones (abuso sexual)” se suscribió el Convenio de Asociación No. 1457 de 2016, con la Corporación Opción Legal, focalizando dos experiencias que se realizaron con el pueblo Totoró, en el departamento del Cauca y Embera en el departamento de Córdoba.


  • En el marco del Convenio de Asociación No. 1457 de 2016, se logró la concertación de los planes de trabajo con autoridades indígenas de los pueblos indígenas focalizados (Pueblo Totoró 12 autoridades indígenas de las cuales 9 fueron mujeres; Pueblo Embera 35 autoridades indígenas de los cuales 11 fueron mujeres). Se desarrollaron 14 talleres con cada pueblo indígena focalizado (pueblo indígena Totoró del departamento del Cauca y con el pueblo indígena Embera del departamento de Córdoba) para reflexionar frente a temas relacionados con la definición de la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes y para realizar un diagnóstico participativo de riesgos y potencialidades e identificación de factores de riesgo para la ocurrencia de violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes en cada una de las comunidades. Se logró construir mecanismos comunitarios y de autocuidado para la prevención de la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes por cada pueblo indígena (Totoró en el departamento del Cauca y Embera en el departamento de Córdoba).


Se realizaron encuentros de sensibilización a funcionarios y funcionarias competentes frente al tema de violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes y mesas de trabajo para la articulación de los procesos comunitarios e institucionales para la atención, protección y restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes indígenas víctimas de violencia sexual, en el pueblo indígena Totoró, departamento del Cauca y Embera en el departamento de Córdoba.


  • En cumplimiento del compromiso asumido en PND 2014 - 2018 y en los planes de salvaguarda de cada uno de estos pueblos, se suscribió el Convenio de Asociación No. 1557 de 2016, con la Corporación de Juristas Akubadaura, con el objeto de desarrollar espacios de participación y de deliberación que aporten al fortalecimiento de mecanismos interculturales propios para la atención integral y la recuperación de la armonía en las comunidades indígenas Embera, Wounnan, Awá y Nasa respecto del retorno digno y con garantía de derechos de los niños, niñas y adolescentes indígenas víctimas del reclutamiento forzado que retornan a sus comunidades.


  • En el marco del Convenio de Asociación No. 1557, con la Corporación de Juristas Akubadaura, se logró avanzar en la concertación de los planes de trabajo y metodologías con los cuatro pueblos indígenas. Los pueblos indígenas focalizados (Embera, en el departamento de Putumayo, Wounnan en el departamento del Valle del Cauca, Awá en el departamento de Nariño y Nasa en el departamento del Cauca) avanzaron en el reconocimiento de sus derechos como pueblos indígenas que han sufrido las consecuencias del conflicto armado y en los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas del reclutamiento forzado. Se logró apoyar un proceso de intercambio de experiencias entre los cuatro pueblos indígenas focalizados que facilitara la construcción de rutas propias para la atención de los niños, niñas y adolescentes indígenas desvinculados de los grupos armados. Se avanzó en la identificación de potencialidades y vulnerabilidades en torno a las dimensiones económicas, sociales, culturales, políticas y de seguridad con perspectiva de género, que se presentan en los entornos comunitarios de las zonas focalizadas. Se logró generar espacios de construcción que aporten al fortalecimiento de sus propios mecanismos interculturales para la atención integral y para la recuperación de la armonía a través del retorno de los niños, niñas y adolescentes indígenas víctimas del reclutamiento forzado a sus comunidades.


  • Se ha avanzado con un 50% el cumplimiento de los compromisos asumidos en los 11 planes de salvaguarda concertados con los pueblos indígenas Siona, Kamentza, Embera, Wounnan, Wayúu, Uwa, Awa, Kokonuco, Totoró, Kofan, Inga y pueblos indígenas del Gran Resguardo de Caño Mochuelo32.


  • Se construyó un memorando para orientar la atención de los niños, niñas y adolescentes indígenas en contextos de la práctica de la mendicidad, en concertación con las autoridades indígenas del pueblo Embera, para desarrollarse especialmente en los departamentos de Antioquia, Caldas, Risaralda, la ciudad de Bogotá, Valle del Cauca y Tolima. Se ha realizado seguimiento al cumplimiento de estos compromisos y asistencia técnica a las Regionales focalizadas.


  • Se efectuaron ajustes en el aplicativo del Sistema de Información Misional (SIM) y en el Registro Único de Información (RUI) -Niños, niñas y adolescentes desvinculados de los actores armados al margen de la ley-, para garantizar el registro de las acciones de articulación adelantadas por las Autoridades Administrativas en los procesos de restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes indígenas, de acuerdo a lo estipulado en el “Trámite Administrativo para el Restablecimiento de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a comunidades indígenas” con Resolución actualizada No. 1526 del 23 de febrero de 2016.


  • Se han facilitado espacios de socialización de la ruta PARD - Anexo 7, en coordinación con el Ministerio del Interior. Se contó con la participación de autoridades indígenas y autoridades administrativas de los departamentos de Risaralda (10 autoridades administrativas y 70 autoridades indígenas), Norte de Santander (5 autoridades administrativas y 29 autoridades indígenas), Caquetá (5 autoridades administrativas y 32 autoridades indígenas), Valle del Cauca (39 autoridades indígenas y 37 autoridades administrativas), Caldas (39 autoridades indígenas y 61 autoridades administrativas), Cauca (37 autoridades indígenas y 28 autoridades administrativas), Vichada (4 autoridades administrativas y 66 autoridades Indígenas), Guainía (22 autoridades indígenas, 2 autoridades administrativas), Putumayo (37 autoridades indígenas, 9 autoridades administrativas), Antioquia (32 autoridades administrativas) y Casanare (23 autoridades indígenas y 1 autoridad administrativa).


  • Se avanzó en el cumplimiento del compromiso del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 al “involucrar a las autoridades indígenas en las fases de la ruta PARD”, para ello, se realizaron los dos espacios técnicos con los delegados de la subcomisión de niñez indígena de la Mesa Permanente de Concertación (MPC), con el objetivo de revisar y ajustar el documento que específica el trámite para el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes indígenas.


  • Se realizó un evento de socialización del enfoque diferencial étnico en el marco de los procesos de protección a los niños, niñas y adolescentes indígenas, a los diferentes referentes de las Regionales ICBF.


  • A través de la estrategia de acompañamiento psicosocial “Unidad Móvil” se ha dado cumplimiento a los diferentes compromisos de Autos, Sentencias de la Corte y Planes de Salvaguarda relacionados con población indígena.


  • 14 Unidades Móviles cuentan con profesionales o promotores comunitarios indígenas que apoyan el proceso de interlocución y atención con los diferentes pueblos indígenas desde un enfoque diferencial étnico.


  • Se realizó seguimiento a los planes de trabajo de los equipos de Unidades Móviles de las Regionales Meta, Risaralda, Guaviare, Cauca, Caldas, Cesar, Guainía, Guajira y Vaupés.

    1. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD



El artículo 5 del Decreto 987 de 2012 establece las funciones que se encuentran asignadas a la Oficina de Aseguramiento de la Calidad, teniendo como principales establecer los lineamientos para el otorgamiento, reconocimiento y renovación de personerías jurídicas y licencias de funcionamiento, así como coordinar la ejecución y seguimiento de las acciones de Inspección, Vigilancia y Control.


Dentro del nuevo modelo definido por la Dirección General del ICBF, la labor de la Oficina de Aseguramiento de la Calidad está enfocada en la realización de actividades de inspección, vigilancia y control sobre todas las personas naturales o jurídicas que alberguen o cuiden niños, niñas o adolescentes, mediante la realización de auditorías y visitas que podrán realizase de oficio o a petición de autoridad competente, o por queja o denuncia proveniente de cualquier ciudadano; así como las acciones de seguimiento y evaluación sobre las condiciones en la prestación del servicio, y la sustanciación y trámite de los procesos administrativos sancionatorios.


Con el propósito de dar cumplimiento a la estrategia institucional de realizar la evaluación de la calidad en la prestación de los servicios misionales del ICBF, la Oficina de Aseguramiento de la Calidad tiene el compromiso de adelantar entre 2015 y 2018 la inspección a través de visitas y auditorías, con el fin de evaluar el cumplimiento de los requisitos legales, técnicos, administrativos y financieros establecidos en la normativa vigente a las instituciones que presenten el Servicio Público de Bienestar Familiar33.


Para la vigencia 2016 la Oficina de Aseguramiento de la Calidad estableció los siguientes indicadores, cuyos resultados a diciembre de 2016 son:

  • Indicador 1: Número de visitas a entidades prestadoras del Servicio Público de Bienestar Familiar realizadas: 66 visitas – estado óptimo.


  • Indicador 2: Número de auditorías a entidades prestadoras del Servicio Público de Bienestar Familiar realizadas: 102 auditorías – estado óptimo.


  • Indicador 3: Numero de Instituciones prestadoras del Servicio Público de Bienestar Familiar a los cuales se les socializó la Norma Técnica de Empresa- ICBF- NTE 001: 50 instituciones – estado óptimo.

Adicional a lo anterior, durante la vigencia 2016, la Oficina de Aseguramiento de la Calidad realizó una revisión de la normativa aplicable a la prestación del Servicio Público de Bienestar Familiar, en especial a los Lineamientos Técnicos Administrativos correspondientes a cada modalidad de atención del Instituto, a partir de lo cual diseñó y actualizó los instrumentos tipo lista de chequeo con base en los aspectos exigibles a las entidades. Por medio de estas listas de chequeo, se cuenta con una estructura unificada y específica para cada modalidad evaluada que eleva la precisión en los criterios de evaluación, facilita la organización y desarrollo de las visitas o auditorías, y permite soportar la toma de decisiones en los resultados de la evaluación, generar planes de mejora con objetivos verificables, sustentar situaciones ante eventuales Procesos Administrativos Sancionatorios y generar recomendaciones para las Direcciones Misionales.


Como resultado, durante la vigencia se actualizaron 64 listas de chequeo, de las cuales 57 corresponden a la modalidad de Protección y 7 a Primera Infancia.


Así mismo, se realizó la construcción de los instrumentos para otorgar, renovar, suspender o negar Licencias de Funcionamiento para cada modalidad de Protección, contándose actualmente con 51 instrumentos; y, en el marco de la migración al nuevo modelo de procesos de acuerdo con la Resolución 8080 de 2016, se realizó la actualización de los procedimientos de auditorías, visitas de inspección, licencias de funcionamiento y caracterización del proceso de Inspección, Vigilancia y Control.


Las acciones realizadas en el periodo 2016 se sintetizan en los siguientes ítems:


  • Acciones de inspección: Se realizaron en total 168 acciones de inspección que se distribuyeron en 102 auditorías y 66 visitas, cuyo estado es el siguiente:


  • Visitas: De las 66 visitas realizadas, 22 se encuentran en plan de mejora, 5 cerradas y 39 en Proceso Administrativo Sancionatorio (13 planes de mejora cerrados); estas 39 visitas corresponden a 14 procesos sancionatorios.


  • Auditorías: De las 102 auditorías realizadas, 53 se encuentran en plan de mejora, 4 cerradas y 45 en Proceso Administrativo Sancionatorio (5 planes de mejora cerrados); estas 45 auditorías corresponden a 21 procesos sancionatorios.


  • Licencias de funcionamiento – personerías jurídicas: La Oficina ha adelantado las siguientes actividades en materia de reconocimiento de personerías jurídicas y otorgamiento o renovación de licencias de funcionamiento:


  • Videoconferencias con 128 servidores públicos a nivel nacional en el primer trimestre de 2016, a fin de cualificar el conocimiento sobre el proceso de Personerías Jurídicas y Licencias de Funcionamiento.


  • Realización del Encuentro Nacional de Enlaces de Aseguramiento de la Calidad, donde se capacitaron 40 profesionales de las 33 regionales del ICBF en temas relacionados con Personerías Jurídicas, Licencias de Funcionamiento y Sistema de Información OAC ONLINE.

  • Capacitación a ocho personas del Call Center del ICBF en el módulo de Personerías Jurídicas y Licencias de Funcionamiento del Sistema de Información OAC ONLINE, con el fin de que se dé respuesta a inquietudes y soluciones a errores y fallos del aplicativo.


  • Envío de 35 directrices a los Directores Regionales del ICBF sobre la aplicación de la normativa vigente para el otorgamiento, reconocimiento, suspensión, renovación y cancelación de personerías jurídicas y licencias de funcionamiento.


  • Asistencia técnica a cada una de la Regionales ICBF y personas interesadas frente a la aplicación de la normativa vigente, procedimientos, formatos e instrumentos para el otorgamiento, reconocimiento, suspensión, renovación y cancelación de personerías jurídicas y licencias de funcionamiento.


  • Elaboración de 51 Instrumentos de Verificación de Requisitos para Licencias de Funcionamiento, publicados en la página Intranet del ICBF.


  • Realización y publicación en la página intranet del ICBF de los procedimientos de “Licencias de Funcionamiento Madres Gestantes y Adopción V1”, “Licencias de Funcionamiento Regional V1” y “Personerías Jurídicas y Reformas Estatutarias a Entidades V1”.


  • Seguimiento a las Direcciones Regionales frente al estado de licencias de funcionamiento próximas a vencer en el periodo.


  • Verificación en el Registro de Prestadores de Servicios de Salud (REPS) de la fecha de inscripción y vencimiento de la inscripción de las entidades que prestan el Servicio Público de Bienestar a los niños, niñas, adolescentes y mayores de 18 años con discapacidad.


  • Asistencia técnica a las y los Directores Regionales en relación con el estado de Habilitación en Salud de los operadores que actualmente están prestando el servicio en la modalidad de Discapacidad y Discapacidad Mental Psicosocial.


  • Modificación de la Resolución 3899 de 2010 por medio de las Resoluciones 3435 de 2016 y 9555 de 2016.


  • Consolidación a nivel nacional de la información sobre Licencias de Funcionamiento, para un total de 1.338 registros (936 Licencias de Funcionamiento de Protección y 402 de SRPA).


  • Revisión de Licencias de Funcionamiento y Personerías Jurídicas en 14 Regionales del ICBF (Amazonas, Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Chocó, La Guajira, Meta, Nariño, Norte de Santander, Pasto, Quindío, Valle del Cauca y Sucre), con el fin de mejorar el proceso de otorgamiento y renovación de licencias de funcionamiento y reconocimiento de personerías jurídicas.


  • Licencias de funcionamiento iniciales: durante 2016 se recibieron 335 solicitudes de Licencias Iniciales a diciembre de 2016, se otorgaron 29 Licencias de Funcionamiento, se revisaron 132, se está en espera de respuesta por parte de la entidad de 116, se proyectaron actos administrativos de 6, se desistió de 35 y se cancelaron 17.


  • Renovación de Licencias de Funcionamiento de la modalidad Internado Gestantes y/o Lactantes y Programa de Adopción: durante 2016 se renovaron siete Licencias de Funcionamiento para el Programa de Adopción y 18 para el Programa Especializado de Gestantes y/o Lactantes.


  • Licencias de Funcionamiento Transitorias del SRPA: De acuerdo con la Resolución 6130 de 2015, la Oficina de Aseguramiento de la Calidad en conjunto con la Dirección de Protección han realizado la revisión y aprobación de los planes de mejoramiento presentados por la entidades que operan las modalidades del SRPA, de lo cual se ha obtenido en 2016 160 planes aprobados, 9 planes desistidos y 52 en revisión.


  • Procesos Administrativos Sancionatorios: Durante 2016 se realizaron 10 comités de inspección, vigilancia y control, donde se conceptuó la procedencia de iniciar 53 procesos administrativos sancionatorios, de los cuales se han expedido 12 pliegos de cargos. Para los casos frente a los cuales se había conceptuado en 2014 y 2015, se elaboraron un total de 29 autos de cargos y se emitieron 8 fallos.


  • Situaciones de reporte inmediato: Frente a las 1.558 situaciones de reporte inmediato abiertas entre 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, se inició en 2016 la gestión de estos casos con las Regionales de Antioquia, Atlántico, Bogotá, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guaviare, Huila, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima, Valle, Vaupés y Vichada. Al final de este proceso se logró reducir a 461 el número de reportes abiertos.


  • Sistema de Información OAC ONLINE: Para 2016 se realizaron ajustes al Sistema de Información OAC Online, con lo cual se lograron crear los usuarios de cada una de las regionales del ICBF, actualizar la información sobre procedimientos relacionados con licencias y personerías jurídicas, entre otros resultados.



3.8.1 Logros 2016

  • La modificación de la Resolución 3899 de 2010 a través de la Resolución 3435 de 2016, donde se ampliaron las faltas en las que pueden estar incursas las entidades que prestan el servicio público de bienestar familiar, la competencia de la Oficina de Aseguramiento de la Calidad para otorgar o negar las licencias de funcionamiento iniciales para las modalidades de Protección, con el fin de mejorar la calidad en la prestación del Servicio Público de Bienestar Familiar.


  • La actualización y formulación de 64 listas de chequeo para acciones de inspección de acuerdo con la modificación de los lineamientos técnico-administrativos, lo cual permite contar con una estructura unificada y una especificidad para cada modalidad evaluada, precisión en los criterios a evaluar, mayor organización para el desarrollo de las visitas o auditorías, soportar la toma de decisiones a partir de los resultados de la evaluación, generar planes de mejora objetivos y verificables, sustentar situaciones ante eventuales Procesos Administrativos Sancionatorios y generar recomendaciones para las Direcciones Misionales.


  • La elaboración de 51 instrumentos para otorgar, renovar o negar Licencias de Funcionamiento de los programas de protección, con el fin de garantizar el cumplimiento de todos los requisitos legales, financieros y técnico administrativos.



3.8.2 Retos 2017

  • Elevar la capacidad operativa de la Oficina de Aseguramiento de la Calidad en materia de talento humano, a fin de atender oportunamente todas las solicitudes de licencias de funcionamiento de carácter inicial, así como todos los requerimientos frente a acciones de inspección y control.


  • Reducir la alta rotación de los equipos interdisciplinarios de las Regionales que realizan la verificación de requisitos legales, financieros y técnico-administrativos de Licencias de Funcionamiento.


  • Mejorar el registro de Personerías Jurídicas y Licencias de Funcionamiento.


  • Fortalecer los niveles de cumplimiento de los procedimientos de Personerías Jurídicas y Licencias de Funcionamiento a nivel Regional.


  • Poner en marcha el Sistema de Información OAC ONLINE, una vez la DIT actualice los manuales y videos tutoriales y aplique el control de cambios solicitado, con el fin de que la Oficina de Aseguramiento de la Calidad y la Oficina Asesora de Comunicaciones pueda efectuar el lanzamiento de la estrategia publicitaria.


  • Continuar con la capacitación de los equipos interdisciplinarios que realizan la verificación de requisitos para el otorgamiento de licencias de funcionamiento y reconocimiento de personerías jurídicas en las Direcciones Regionales.


  • Continuar con la asistencia técnica a cada una de la Regionales ICBF y personas interesadas en general en relación con la aplicación de la normativa vigente, procedimientos, formatos e instrumentos para el otorgamiento, reconocimiento, suspensión, renovación y cancelación de personerías jurídicas y licencias de funcionamiento.


  • Continuar con el seguimiento a las Direcciones Regionales frente al estado de licencias de funcionamiento enviando oficios a los Directores Regionales con alertas tempranas de las licencias de funcionamiento próximas a vencer en el periodo y solicitar copia del acto administrativo correspondiente.


  • Continuar con la revisión de Licencias de Funcionamiento y Personerías Jurídicas en las 19 Regionales faltantes del ICBF por visita.


  • Adelantar el trámite de revisión de los diferentes componentes para el otorgamiento o no de las 163 solicitudes de licencias de Funcionamiento Iniciales pendientes.


  • Renovar las Licencias de Funcionamiento para los programas de Gestantes y/o Lactantes y Adopción.


  • Revisar y aprobar los 52 Planes de Mejoramiento para otorgar Licencias de Funcionamiento Transitorias del SRPA.


  • Realizar seguimiento a los 461 casos que siguen abiertos y a los oficios generados para las Regionales que aún tienen Situaciones de Reporte Inmediato de las vigencias 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014.



  1. TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO


4.1 Transparencia y acceso a la información pública



En materia de transparencia, participación y servicio al ciudadano, se cuenta con 12 indicadores en tablero de control, que corresponden a la línea de política pública del Decreto 2482 de 2012, “Por el cual se establecen los lineamientos generales para la integración de la planeación y la gestión”

El comportamiento histórico de la línea de política durante la vigencia 2016 presentó el siguiente resultado:

Gráfico. Comparativos resultados – Corte 31 de diciembre



Cód. indicador

Indicador

PA-72

Porcentaje de implementación de la estrategia de medición de la satisfacción.

PA-73

Porcentaje de Implementación del Modelo de servicio puntos de atención ICBF a nivel nacional.

PA-74

Porcentaje de quejas, reclamos y sugerencias solucionados oportunamente

PA-92

Número de Municipios y departamentos monitoreados en la operación de los Consejos de Política Social

PA-98

Porcentaje de cumplimiento de compromisos formulados en las mesas públicas y rendición de cuentas

PA-90

Número de Municipios y departamentos asistidos técnicamente en el ciclo de gestión de la Política Pública de primera Infancia, Infancia Adolescencia y fortalecimiento a la Familia

PA-91

Número de entidades territoriales con acompañamiento para la implementación de la Ruta Integral de Atenciones

PA-93

Porcentaje del Plan de acción del SNBF 2015 -2018 construido, validado (2015), implementado, monitoreado (2016-2017) y evaluado (2018)

PA-94

Porcentaje de indicadores del SUIN con información disponible según su hoja de vida.

PA-95

Número de proyectos tipo inversiones formulados y socializados con las entidades territoriales con el fin de acceder a recursos del Sistema de Regalías.

PA-101

Porcentaje de Informes generados en cumplimiento de funciones asignadas por normas internas y externas

PA-111

Porcentaje de cumplimiento de la estrategia GEL




Como fortalecimiento de la línea de política de Transparencia y acceso a la información pública se incluyeron nuevos indicadores, pasando de seis (6) en la vigencia 2015 a doce (12) indicadores en la vigencia 2016, los cuales no solo contribuyen al cumplimiento de las metas establecidas para el cuatrienio, sino a una mayor cobertura y compromiso por parte del Instituto con el fin de obtener una mejor interacción con los ciudadanos, conocer las necesidades y preocupaciones de sus comunidades, y apoyarlos con asistencia técnica en el cumplimiento de sus programas.

Al cierre de la vigencia, los indicadores quedaron en el siguiente rango:

Rango

No. De Indicadores

Optimo

9

Adecuado

3


12

Fuente: Tablero de Control

En cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 y Decreto 103 de 2015 (recopilado por el decreto 1081 de 2015), el ICBF adelantó las siguientes acciones para avanzar en la implementación de la “Política de Acceso a la información Pública”:



Transparencia activa

La Transparencia Activa es una de las formas que ha establecido la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a Información Pública, para que haya la mayor disponibilidad de información de las Entidades Públicas a través de diferentes medios. Es así que el ICBF desarrolló durante la vigencia 2016 las siguientes estrategias para facilitar el acceso a la información:


  • Portal Web Institucional


El ICBF cuenta con el Portal Web www.icbf.gob.co, en el cual converge la información que se presenta en medios electrónicos a la ciudadanía, de forma clara, completa, accesible y actualizada, es así que para asegurar su permanente actualización se diseñó instrumento que permitiera a la Oficina Asesora de Comunicaciones validar la correcta publicación de información básica y de la establecida en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información púbica, por parte de las áreas de la entidad. Asimismo, se realizaron jornadas de capacitación a gestores de contenidos del ICBF para la correcta actualización de la información publicada.


De igual forma, se creó el Procedimiento de Actualización de Información del Portafolio Web34 y se realizó la actualización de la Guía para la gestión de contenidos en el Portafolio Web del ICBF35, la cual fue actualizada con la normatividad vigente y se dieron nuevos lineamientos para la gestión de contenidos.


En la página WEB se puede encontrar el Informe de gestión de la Entidad, publicado con históricos del mismo, los Proyectos de inversión, el Plan de acción anual, el Presupuesto en Ejercicio y las ejecuciones históricas, en formato Excel o Word sin restricciones, para facilitar el trabajo del ciudadano. Adicionalmente, se pueden encontrar, las hojas de Vida de Contratistas actualizadas en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público – SIGEP, los contratos con ICBF vigentes, los perfiles de directivos a nivel nacional y regional con sus hojas de vida y las evaluaciones de desempeño, la información de convocatorias, contratos en el portal SECOP, manual de contratación, guía de supervisión, toda la información que pueda interesarle a la ciudadanía, se encuentran los trámites y servicios dispuestos, entre otros.


  • Datos Abiertos: Para la estrategia de datos abiertos durante la vigencia 2016:


  • Actualización y publicación: Se realizó la actualización de cinco (5) DataSet y la publicación de seis (6) nuevos DataSet los cuales permiten a la entidad finalizar la vigencia 2016, con once (11) DataSets en el Portal de Datos Colombiano www.datos.gov.co y los cuales se relacionan a continuación


  1. Puntos de Distribución de Bienestarina

  2. Directorio de Puntos de servicio

  3. Relación Peso Edad

  4. Relación Peso Talla

  5. Guías alimentarias

  6. PQRDS - ICBF Primer Semestre 2016

  7. Esquema de Publicación de Información ICBF 2016

  8. Registro de Activos de Información ICBF 2016

  9. Índice de Información Clasificada y Reservada ICBF 2016

  10. Preguntas Frecuentes sobre el Restablecimiento de Derechos de Niños, Niñas y Adolecentes

  11. Portafolio de Servicios Subdirección Restablecimiento Derechos


  • Lineamientos: Se elaboró el documento Guía para la Apertura de Datos del ICBF, el cual se encuentra publicado en la página web de la Entidad en el siguiente link:


http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/IntranetICBF/ProcesosICBF/estrategico/tecnologia-informacion/informacion

  • Formación: En noviembre de 2016, se realizó una charla sobre Normativa de Acceso a la información y protección de Datos personales, aplicada a Datos Abiertos en el auditorio de la Entidad, con la participación de más de cuarenta colaboradores.


Registro Fotográfico Jornada formativa. Noviembre 10 de 2016.


  • Socialización: Se realizó la socialización de los DataSet publicados a través de piezas promocionales que se divulgaron a través de las Redes Sociales y Portal Web institucional.


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