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Informe de gestión icbf

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Apropiación presupuestal

  • Composición del Gasto por Rubros

En millones de $

Apropiación Inicial

Apropiación Vigente

Apropiación Bloqueada

Apropiación a Ejecutar

$ 5.233.582

$ 5.457.134

$ 452

$ 5.456.682


La Ley 1769 del 24 de noviembre de 2015 determinó el presupuesto de rentas y recursos de capital y la ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del año 2016, así mismo mediante el Decreto 2550 del 30 de diciembre de 2015 se liquidó el Presupuesto General de la Nación, se detallaron las apropiaciones, se clasificaron y definieron los gastos para la vigencia fiscal 2016.


En esta normatividad se estableció para el ICBF una apropiación inicial por valor de $ 5 billones 233.581 millones, distribuida en $ 363.226 millones para funcionamiento y $ 4 billones 870.354 millones para inversión, de los cuales el 0,01% quedó como Apropiación Bloqueada en Gastos de Funcionamiento y el 99,99% corresponde a la Apropiación a Ejecutar.


Es pertinente mencionar, que los $452 millones bloqueados en Funcionamiento, corresponden a gastos que para su ejecución requerían previo concepto de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional, luego el monto de la apropiación sin incluir esa cifra se ubica en el orden de $ 5 billones 456.682 millones.


Composición del gasto por fuente de financiación

En millones de $

Tipo de Gasto

Fuente

Apropiación Inicial

Apropiación Vigente

Apropiación Bloqueada

Apropiación a Ejecutar

Funcionamiento

Recursos Propios

$ 363.227

$ 360.815

$ 452

$ 360.363

Inversión

Recursos Propios

$ 2.300.810

$ 2.290.350

$ 0

$ 2.290.350

Inversión

Recursos Nación

$ 2.569.544


$ 2.805.970


$ 0

$ 2.805.970


Total Apropiación

$ 5.233.582

$ 5.457.134

$ 452

$ 5.456.682


El presupuesto asignado inicialmente al Instituto para la vigencia 2016, se financió en el 51% con recursos propios y 49% restante con recursos nación.



    1. Ejecución Presupuestal Por Regional

En millones de $

Regional

Apr. Vig

CDP

Saldo De CDP

Compromiso

Obligación

Pago

Apr Disponible

Nivel Nacional

$ 253

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 0

$ 253

Sede Nacional

$ 1.267.270

$ 1.258.354

$ 0

$ 1.258.354

$ 1.224.479

$ 1.150.188

$ 8.916

Bogotá

$ 406.627

$ 404.548

$ 0

$ 404.548

$ 402.161

$ 391.321

$ 2.079

Antioquia

$ 334.655

$ 333.520

$ 0

$ 333.520

$ 325.536

$ 318.467

$ 1.135

Valle

$ 330.770

$ 330.000

$ 0

$ 330.000

$ 318.888

$ 312.604

$ 770

Bolívar

$ 240.624

$ 239.994

$ 0

$ 239.994

$ 236.671

$ 232.407

$ 631

Córdoba

$ 209.840

$ 209.556

$ 0

$ 209.556

$ 205.992

$ 202.122

$ 284

Cauca

$ 192.684

$ 191.878

$ 0

$ 191.878

$ 191.742

$ 187.905

$ 807

Guajira

$ 188.358

$ 185.921

$ 0

$ 185.921

$ 171.466

$ 166.341

$ 2.437

Nariño

$ 178.346

$ 177.250

$ 0

$ 177.250

$ 172.325

$ 170.214

$ 1.096

Atlántico

$ 168.940

$ 168.619

$ 0

$ 168.619

$ 167.534

$ 165.656

$ 322

Magdalena

$ 168.682

$ 168.255

$ 0

$ 168.255

$ 167.659

$ 167.045

$ 427

Cundinamarca

$ 167.175

$ 165.918

$ 10

$ 165.908

$ 158.721

$ 153.705

$ 1.257

Santander

$ 154.153

$ 152.944

$ 0

$ 152.944

$ 152.052

$ 147.209

$ 1.210

Tolima

$ 148.575

$ 148.194

$ 0

$ 148.194

$ 147.587

$ 144.930

$ 381

Cesar

$ 148.127

$ 147.510

$ 0

$ 147.510

$ 147.510

$ 146.482

$ 616

Caldas

$ 140.913

$ 139.837

$ 0

$ 139.837

$ 138.797

$ 135.688

$ 1.076

Choco

$ 119.533

$ 117.666

$ 0

$ 117.666

$ 114.947

$ 114.495

$ 1.867

Huila

$ 119.183

$ 118.731

$ 0

$ 118.731

$ 118.617

$ 117.316

$ 452

Norte de Santander

$ 118.851

$ 118.365

$ 0

$ 118.365

$ 117.673

$ 116.630

$ 487

Sucre

$ 110.783

$ 110.480

$ 0

$ 110.480

$ 109.319

$ 108.788

$ 304

Boyacá

$ 97.746

$ 97.566

$ 0

$ 97.566

$ 95.094

$ 93.217

$ 180

Meta

$ 80.327

$ 79.338

$ 0

$ 79.338

$ 79.268

$ 77.415

$ 989

Risaralda

$ 77.996

$ 76.597

$ 0

$ 76.597

$ 76.432

$ 74.869

$ 1.398

Quindío

$ 54.688

$ 54.401

$ 0

$ 54.401

$ 51.158

$ 49.537

$ 287

Caquetá

$ 50.120

$ 50.056

$ 0

$ 50.056

$ 50.056

$ 49.788

$ 64

Putumayo

$ 43.398

$ 43.300

$ 0

$ 43.300

$ 43.175

$ 42.549

$ 97

Arauca

$ 37.773

$ 37.664

$ 0

$ 37.664

$ 37.661

$ 37.254

$ 109

Casanare

$ 36.904

$ 36.653

$ 0

$ 36.653

$ 36.189

$ 36.017

$ 250

Amazonas

$ 16.906

$ 16.399

$ 0

$ 16.399

$ 16.322

$ 16.018

$ 508

Guaviare

$ 14.996

$ 14.330

$ 0

$ 14.330

$ 14.191

$ 14.112

$ 666

San Andrés

$ 9.681

$ 9.447

$ 0

$ 9.447

$ 9.331

$ 9.170

$ 234

Vaupés

$ 7.686

$ 7.636

$ 0

$ 7.636

$ 7.034

$ 7.000

$ 50

Guainía

$ 7.357

$ 7.281

$ 0

$ 7.281

$ 7.264

$ 7.206

$ 77

Vichada

$ 6.762

$ 6.557

$ 0

$ 6.557

$ 6.556

$ 6.222

$ 206

TOTAL

$ 5.456.682

$ 5.424.762

$ 10

$ 5.424.752

$ 5.319.407

$ 5.169.887

$ 31.921


La apropiación al cierre de la vigencia 2016 en el ICBF fue del orden de $ 5 billones 457.134 millones, de la cual se comprometió el 99.4%, es decir $ 5 billones 424.751 millones, llegando a obligar el 97.5% de la apropiación cuyo monto corresponde a $ 5 billones 319.407 millones y pagando el 94.7% de la apropiación es decir $ 5 billones 169.886 millones. Gracias a estos resultados, el instituto ocupó el primer lugar en ejecución presupuestal dentro del sector de Inclusión Social y Reconciliación.


Con referencia en el registro de compromisos, obligaciones y pagos, se puede apreciar que el comportamiento de los mismos por Regional frente al total de cada concepto, presenta unas cifras similares al de la apropiación, es decir por ejemplo que la Sede Nacional comprometio el 23.2% del total general de registros presupuestales que fue del orden de $ 5 billones 424.751 millones, obligo el 23% del total de obligaciones ($ 5 billones 319.407 millones) y pago el 22.2% de un total de pagos realizados en todo el ICBF que ascendió a la cifra de $ 5 billones 169.886 millones.


Las regionales con la mejor ejecución de Compromisos y Obligaciones son Caquetá, Córdoba y Boyacá.



Ejecución Presupuestal por Área Responsable

En millones de $

Área Responsable

Apr. a Ejecutar

Compromisos

Obligaciones

Pagos

Pérdida Apr.

Dirección de Primera Infancia

$ 3.520.969

$ 3.506.987

$ 3.459.890

$ 3.406.226

$ 13.982

Dirección de Protección

$ 755.013

$ 748.609

$ 725.395

$ 676.944

$ 6.404

Dirección de Gestión Humana

$ 583.214

$ 578.092

$ 572.186

$ 568.055

$ 5.112

Dirección Administrativa

$ 180.947

$ 178.289

$ 166.507

$ 154.468

$ 2.658

Dirección de Nutrición

$ 169.820

$ 166.965

$ 161.419

$ 142.006

$ 2.855

Dirección de Familias Y Comunidades

$ 73.354

$ 73.325

$ 71.401

$ 70.139

$ 30

Dirección de Niñez y Adolescencia

$ 68.670

$ 68.565

$ 65.380

$ 64.116

$ 105

Dirección de Información y Tecnología

$ 42.310

$ 42.066

$ 36.810

$ 33.595

$ 243

Dirección Financiera

$ 14.199

$ 14.055

$ 13.328

$ 12.586

$ 144

Oficina Jurídica

$ 12.420

$ 12.309

$ 11.989

$ 10.493

$ 112

Dirección De Servicios Y Atención

$ 10.357

$ 10.093

$ 10.093

$ 9.103

$ 264

Dirección SNBF

$ 7.706

$ 7.706

$ 7.576

$ 6.715

$ 0

Subdirección De Monitoreo Y Evaluación

$ 7.000

$ 7.000

$ 6.984

$ 6.377

$ 0

Oficina De Comunicaciones

$ 6.872

$ 6.872

$ 6.773

$ 5.407

$ 0

Dirección De Abastecimiento

$ 3.340

$ 3.340

$ 3.214

$ 3.194

$ 0

Subdirección Mejoramiento Organizacional

$ 420

$ 420

$ 404

$ 404

$ 0

Secretaria General

$ 73

$ 60

$ 59

$ 59

$ 13

TOTAL

$ 5.456.682

$ 5.424.752

$ 5.319.407

$ 5.169.887

$ 31.921


La información revelada en el cuadro anterior determina que la Dirección de Primera Infancia manejo el 64.5% del presupuesto asignado al ICBF con cerca de $ 3 billones 520.968 millones, seguido por la Dirección de Protección cuyo monto ascendió a $ 755.013 millones, correspondiente al 13.8% de la apropiación, Gestión Humana el 10.7% es decir con $ 583.213 millones, seguidos de las Direcciones Administrativa y de Nutrición a quienes se les asignó el 3.3 y 3.1 % de la apropiación, respectivamente, mientras que las demás áreas terminaron con apropiaciones iguales o inferiores al 1.3%.


El comportamiento de los compromisos, obligaciones y pagos de cada área, están acordes con el comportamiento de la apropiación, es decir los niveles de registros en cada uno de estos aspectos coinciden con los logrados a nivel de la apropiación asignada, es así como vemos que para la Dirección de Primera Infancia se elaboraron compromisos que equivalen al 64.6% del total general ICBF que llegó a 5 billones 424 mil millones, se efectuaron obligaciones del orden del 65% y pagos por el 65.9% del total nacional de pagos que llegó a consolidarse en $ 5 billones 169.886 millones.


De la información presentada en el cuadro anterior se evidencia que las dos principales áreas misionales del ICBF (Primera Infancia y Protección) manejaron el 78.4% de la apropiación del Instituto es decir cerca de $ 4 billones 275 mil millones, lo que se ve reflejado en la cobertura de los servicios que se prestan a nivel nacional.


Indicadores de Gestión.


Los Indicadores de gestión propuestos en el portal de transparencia de la Presidencia de la República, miden la ejecución presupuestal de las diferentes entidades del Estado con base en los compromisos presupuestales y las obligaciones generadas por cada entidad frente a la apropiación vigente.


El ICBF pertenece al Sector de la Inclusión Social y la Reconciliación, y en este mismo se encuentran entidades como el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), la Unidad de Atención y Reparación a las Víctimas (UARV*), el Centro de Memoria Histórica (CMH**) y la Dirección de Gestión Territorial (DGT***), entre otras. Los resultados de los indicadores referentes a compromisos presupuestales y obligaciones arrojaron al final de la vigencia 2016 los siguientes resultados:


Indicador

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Compromisos Sector

29,8%

60,4%

64,9%

69,1%

73,1%

76,7%

79,4%

82,6%

84,8%

88,3%

93,0%

98,4%

Compromisos ICBF

50,3%

62,0%

69,1%

75,8%

80,6%

83,6%

86,4%

88,0%

89,1%

94,6%

97,5%

99,4%

Compromisos DPS

9,4%

83,5%

84,6%

85,3%

85,9%

86,2%

86,8%

89,9%

90,4%

91,2%

98,1%

98,9%

Compromisos UARV*

7,5%

15,6%

17,0%

20,4%

28,5%

39,7%

46,2%

54,6%

62,6%

65,4%

71,0%

94,6%

Compromisos CMH**

45,6%

56,1%

61,2%

70,3%

73,2%

76,6%

79,9%

83,5%

86,7%

89,5%

93,0%

96,4%

Compromisos DGT***

15,5%

18,0%

41,5%

46,2%

49,2%

52,0%

55,6%

58,8%

67,3%

73,4%

81,1%

94,6%


El indicador de compromisos del Sector establece un promedio total del 98.4%, lo que refleja que el ICBF cumplió con el estimado ubicándose en el primer lugar frente a las otras entidades, a las cuales superó en más del 0.5%, como bien se puede apreciar en el cuadro anterior en donde el DPS alcanzó el 98.9%, la UARV el 94.6%, el CMH con un 96.4% y la DGT llegó al 94.6% en los compromisos registrados frente a cada una de sus apropiaciones presupuestales.


Respecto al indicador de Obligaciones del Sector y de las entidades analizadas presentó el siguiente comportamiento:


INDICADOR

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Obligaciones Sector

0,4%

8,5%

15,1%

22,4%

28,9%

40,9%

47,1%

56,8%

61,5%

67,6%

77,6%

88,3%

Obligaciones ICBF

0,4%

8,2%

19,6%

27,8%

36,5%

47,2%

55,6%

62,0%

67,3%

74,9%

84,8%

97,5%

Obligaciones DPS

0,6%

12,5%

14,0%

22,0%

23,6%

38,0%

40,0%

54,9%

56,9%

61,5%

73,7%

80,6%

Obligaciones UARV*

0,2%

2,2%

4,4%

7,8%

16,9%

28,2%

35,9%

45,9%

54,3%

58,8%

65,3%

76,4%

Obligaciones CMH**

1,5%

6,8%

12,6%

19,4%

25,3%

35,1%

41,6%

49,2%

57,4%

64,2%

72,4%

91,3%

Obligaciones DGT***

0,7%

3,0%

5,5%

13,4%

25,1%

32,3%

35,3%

40,5%

43,7%

46,4%

49,7%

71,0%



Al igual que el indicador de compromisos, el de obligaciones del ICBF superó en forma significativa el de las demás entidades situándose en el 97.5%, porcentaje significativo frente al de la DGT que logró solamente el 71.0%, es decir 26.5 puntos por debajo del ICBF, la UARV se situó con solo el 76.4%, mientras que el DPS llegó al 80.6% y solo el CMH pudo superar el 90% presentando un indicador del 91.3%.

El ICBF dentro del Sector ha adelantado una gestión muy importante, superando cualquier expectativa, si tenemos en cuenta que mientras la apropiación presupuestal para el ICBF fue de $ 5 billones 457.134 millones, las apropiaciones presupuestales asignadas a las entidades analizadas ascendieron en el año 2016 a las siguientes cifras: DPS $ 3 billones 228.498 millones, UARV $ 1 billones 839.309 millones, CMH $ 43.431 millones y la DGT forma parte del Ministerio del Interior al cual se le asignó un presupuesto del orden de $ 481.228 millones; esto quiere decir que el ICBF ejecutó y logró los mejores indicadores frente a presupuestos que superó en más de 2 billones, y en otros casos en más de 5 billones de pesos.



Reservas Presupuestales


Constituidas al cierre de la vigencia 2015:


A 31 de diciembre de 2015, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar constituyó $86.992 millones como Reservas Presupuestales. Posteriormente, trasladó $79.884 millones que equivalen al 1,5% del presupuesto asignado para la vigencia en comento.


En millones de $

Trasladada

Modificada

V/R Actual

Pagada

Por Pagar

% Ejecución

$ 79.884

$ 2.301

$ 77.582

$ 71.371

$ 6.212

89%


Durante la vigencia 2016 se logró obligar y pagar $71.225 millones, se liberaron $2.301 millones y fenecieron $6.212 millones




      1. Reservas Presupuestales por Regional

En millones de $

Regional

Reserva Trasladada

Valor Liberado

Valor Actual

Pagada

Fenecida

% Ejecución

Sede Nacional

$ 73.820

$ 179

$ 73.641

$ 67.736

$ 5.905

92%

Antioquia

$ 40

$ 35

$ 5

$ 5

$ 0

13%

Bogotá

$ 982

$ 37

$ 944

$ 944

$ 0

96%

Boyacá

$ 27

$ 3

$ 24

$ 0

$ 24

0%

Cesar

$ 68

$ 0

$ 68

$ 68

$ 0

100%

Cundinamarca

$ 1.583

$ 924

$ 659

$ 659

$ 0

42%

Guajira

$ 120

$ 106

$ 14

$ 14

$ 0

12%

Meta

$ 124

$ 14

$ 109

$ 84

$ 25

68%

Nariño

$ 1.203

$ 556

$ 647

$ 561

$ 86

47%

Norte De Santander

$ 65

$ 0

$ 65

$ 65

$ 0

100%

Quindío

$ 15

$ 0

$ 15

$ 15

$ 0

100%

Santander

$ 43

$ 2

$ 41

$ 41

$ 0

96%

Tolima

$ 339

$ 231

$ 108

$ 0

$ 108

0%

Valle

$ 1.211

$ 15

$ 1.195

$ 1.133

$ 63

94%

Casanare

$ 41

$ 18

$ 22

$ 22

$ 0

55%

Putumayo

$ 3

$ 0

$ 3

$ 3

$ 0

100%

Guaviare

$ 184

$ 180

$ 3

$ 3

$ 1

2%

Vichada

$ 18

$ 0

$ 18

$ 18

$ 0

100%

TOTAL

$ 79.883,58

$ 2.301,09

$ 77.582,49

$ 71.370,94

$ 6.211,55

89%


Durante la vigencia 2016, las regionales Cesar, Norte de Santander, Quindío, Putumayo y Vichada pagaron el 100% de la reserva trasladada.


De otra parte, las regionales Boyacá y Tolima no realizaron pagos con cargo a la reserva presupuestal, de la reserva fenecida el 95% corresponde a la Sede Nacional y el 5% restante está distribuido en Boyacá, Guaviare, Meta, Nariño, Tolima y Valle.



      1. Reservas Presupuestales por Área Responsable:

En millones de $

Área Responsable

Reserva Trasladada

Valor Liberado

Valor Actual

Pagada

Fenecida

% Pagos

Dirección Administrativa

$ 22.267

$ 124

$ 22.143

$ 16.810

$ 5.333

75%

Dirección de Familias y Comunidades

$ 247

$ 3

$ 243

$ 243

$ 0

99%

Dirección de Gestión Humana

$ 207

$ 75

$ 132

$ 68

$ 64

33%

Dirección de Información y Tecnología

$ 4.576

$ 0

$ 4.576

$ 4.576

$ 0

100%

Dirección de Niñez y Adolescencia

$ 1.210

$ 695

$ 515

$ 407

$ 108

34%

Dirección de Nutrición

$ 3.055

$ 309

$ 2.746

$ 2.213

$ 533

72%

Dirección de Primera Infancia

$ 46.586

$ 1.019

$ 45.567

$ 45.393

$ 174

97%

Dirección de Protección

$ 1.686

$ 30

$ 1.656

$ 1.656

$ 0

98%

Dirección Financiera

$ 45

$ 44

$ 1

$ 1

$ 0

3%

Dirección SNBF

$ 4

$ 1

$ 3

$ 3

$ 0

70%

TOTAL

$ 79.883,58

$ 2.301,09

$ 77.582,49

$ 71.370,94

$ 6.211,55

89%


A 31 de diciembre de 2016, la Dirección de Información y Tecnología pagó el 100% de la reserva trasladada.


Así mismo, de la reserva fenecida el 86% corresponde a la Dirección Administrativa, el 9% a la Dirección de Nutrición, el 3% a la Dirección de Primera Infancia, el 2% a la Dirección de Niñez y Adolescencia y el 1% a la Dirección de Gestión Humana.



Constituidas al cierre de la vigencia 2016:


El comportamiento del rezago en la vigencia 2016 con corte al 31 de diciembre de 2016 para el ICBF presentó las siguientes cifras:





El cuadro anterior revela la situación presentada el 31 de diciembre en la cual se determinaron reservas presupuestales por $ 254.791 millones, correspondientes al 99.97% del total del rezago potencial (254.864 millones), y obligaciones por $ 73 millones equivalentes al 0.03%, sin embargo efectuado el traslado de documentos, vemos como las reservas presupuestales quedaron con un valor definitivo de $ 75.613 millones (equivalentes al 33.59% del rezago trasladado $225.134 millones), mientras las obligaciones quedaron con $ 149.520 millones correspondientes al 66.41%.


    1. Logros


El ICBF obtuvo la mejor ejecución presupuestal dentro del sector de Inclusión Social y Reconciliación, gracias al acompañamiento y seguimiento continuo a las Regionales y áreas de la Dirección General, en aras de garantizar la ejecución del 100% de los recursos con un enfoque eficiente y eficaz de acuerdo con el objetivo planteado por la Dirección General.


Los resultados registrados de los niveles de ejecución presupuestal comprometida y obligada del ICBF en la vigencia 2016 fueron satisfactorios, obteniendo la mejor ejecución presupuestal dentro del sector de Inclusión Social y Reconciliación. Lo anterior producto de la implementación de una serie de estrategias que buscaron garantizar la ejecución del 100% de los recursos con un enfoque eficiente y eficaz de acuerdo con el objetivo planteado por la Dirección General.


La primera estrategia implementada fue la creación del Comité de seguimiento a la Ejecución Presupuestal. Conformado por la Subdirección General, la Secretaría General, la Dirección Financiera, la Dirección de Planeación y Gestión de Control, la Dirección de Abastecimiento y la Oficina de Gestión Regional, sesionaba dos veces en el mes y se realizaba seguimiento detallado y pormenorizado de los niveles de cumplimento de los compromisos, obligaciones, reservas presupuestales y un seguimiento especial al uso de las Vigencias Futuras.


En el marco del comité de seguimiento se estructuró la circular 005 de lineamientos de ejecución presupuestal para el 2016, en la cual se diseñó una serie de parámetros que buscaron enfocar esfuerzos para mejorar los niveles de ejecución. Los parámetros incluyeron desde la estructuración de las metas de ejecución de compromisos y obligaciones de los gerentes de recursos en la Sede Nacional y en las Regionales, hasta los tiempos para realizar modificaciones presupuestales asociados a la publicación del plan de adquisiciones.


Adicionalmente, se logró realizar 12 videoconferencias con las 33 Direcciones Regionales y cerca de 50 reuniones con las áreas gerentes de recurso en la Sede Nacional, en las cuales se reforzó el cumplimiento de las metas de seguimiento a la ejecución presupuestal.

De esta manera, con el acompañamiento y seguimiento continuo a las Regionales y áreas de la Dirección General y la implementación de estas estrategias el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, logró registrar ejecución de compromisos de $5,4 billones equivalentes al 99,4% de su apropiación vigente. Marcando el porcentaje más alto de ejecución comprometida de los últimos 26 años y la pérdida de apropiación es la más baja en los mismos años.

Por otro lado, el nivel de obligaciones equivalentes al 97,5% de la apropiación vigente, fue superior a las obligaciones registradas en los últimos 5 años. Sin embargo, el valor obligado de $5,3 billones, es superior a los registrados en los últimos 16 años a precios constantes.

Adicionalmente, el ICBF logró el cumplimiento del 100% en todos los meses del año de las metas propuestas en el acuerdo de desempeño con presidencia y logró mantenerse en el primer lugar de ejecución obligada, entre las entidades que conforman el Sector Inclusión Social y Reconciliación.

También, logró compromisos del 96,9% del cupo de vigencias futuras autorizadas y disminuir el nivel de reservas constituidas en relación con los últimos 5 años.

    1. Retos


  • Capacitar permanente al personal financiero en las áreas, propendiendo por un mayor control y seguimiento a la ejecución presupuestal de los recursos.


  • Realizar asesoría y acompañamiento presencial a las áreas de la Sede Nacional y Regionales.


  • Implementar el módulo de Seguimiento a la Ejecución Presupuestal, para realizar el control de saldos de apropiación, CDP’s, compromisos, obligaciones y rezago presupuestal.


  • Comunicación constante con los Gerentes de recursos de la Sede de la Dirección General, para mantener una excelente ejecución de los recursos asignados.





  1. GESTION MISIONAL Y DE GOBIERNO


    1. ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA


Asistencia A la Primera Infancia a Nivel Nacional

Unidades

Cupos

Usuarios

Inversión
SIIF

75.564

1.929.002

2.050.965

3.410.126.575.931

INTEGRAL

22.659

1.236.100

1.236.100

2.358.224.284.876

CDI - INSTITUCIONAL (I)

2.054

255.864

255.864

672.261.865.163

CDI SIN ARRIENDO - INSTITUCIONAL INTEGRAL

1.292

166.609

166.609

 

CDI CON ARRIENDO - INSTITUCIONAL INTEGRAL

762

89.255

89.255

 

HOGARES INFANTILES - INSTITUCIONAL (I)

823

103.673

103.673

252.725.529.868

LACTANTES Y PREESCOLARES - INSTITUCIONAL (I)

3

271

271

97.165.938

JARDINES SOCIALES - INSTITUCIONAL (I)

27

7.912

7.912

16.419.443.940

HOGARES EMPRESARIALES - INSTITUCIONAL (I)

21

1.265

1.265

2.013.870.259

HOGARES MULTIPLES - INSTITUCIONAL (I)

4

501

501

832.040.446

DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO FAMILIAR - FAMILIAR (I)

11.301

529.260

529.260

1.076.753.390.108

DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO FAMILIAR - FAMILIAR INTEGRAL

7.572

338.347

338.347

-

DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO FAMILIAR CON ARRIENDO - FAMILIAR INTEGRAL

3.729

190.913

190.913

-

HCB INTEGRAL - COMUNITARIO (I)

1.845

23.331

23.331

38.257.140.339

CONVENIO ESPECIAL- INSTITUCIONAL (I)

703

109.722

109.722

125.947.374.038

CONVENIO ESPECIAL- FAMILIAR (I)

1.483

129.622

129.622

143.314.162.072

CONVENIO ESPECIAL - COMUNITARIO (I)

3.428

44.485

44.485

18.033.394.003

ATENCION A NINOS HASTA LOS 3 ANOS EN ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSION A MUJERES (I)

11

121

121

481.270.356

OTRAS FORMAS DE ATENCION (T)

956

30.073

30.073

11.087.638.346

ATENCIÓN PROPIA E INTERCULTURAL

44

5.732

5.732

-

GRADO TRANSICIÓN CON ATENCIÓN INTEGRAL

912

24.341

24.341

-

TRADICIONAL

52.905

692.902

814.865

1.051.902.291.055

HCB AGRUPADOS - INSTITUCIONAL (T)

903

39.109

39.109

63.513.148.578

HCB TRADICIONAL - COMUNITARIO (T)

41.991

527.404

527.404

859.889.259.657

HCB FAMI- FAMILIAR (T)

10.011

126.389

248.352

128.499.882.820

Fuente: Metas Sociales y Financieras – vigencia 2016

      1. Aspectos relevantes de la Ley de Primera Infancia


La Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”, es el mecanismo dinamizador de las políticas, los programas y un conjunto de acciones planificadas, de carácter nacional y territorial, que apuntan a promover y garantizar el desarrollo de las niñas y los niños, desde la gestación hasta los seis años de edad; la cual se encuentra concebida mediante un trabajo conjunto e intersectorial, enfocado desde una perspectiva de derechos, que a través del enfoque diferencial emite y promueve una atención pertinente de acuerdo con la edad, el contexto y la condición de las niñas y los niños.

Esta estrategia, que se encuentra en fase de implementación desde 2010, fue elevada a rango de ley mediante la adopción de la Ley 1804 del 2016 “Por la cual se establece la Política de Estado para el desarrollo integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones", con la cual se enfatiza en la importancia de la gestión intersectorial en la atención integral a la primera infancia y a las madres gestantes y lactantes. El propósito principal de la ley es el de establecer una Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre, buscando en este proceso fortalecer el marco institucional para el reconocimiento, la protección y la garantía de los derechos de las mujeres gestantes, lactantes y de las niñas y los niños de cero a seis años de edad.


Para la coordinación, articulación y gestión de la Ley 1804 de 2016, se establece la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia - CIPI, y su implementación a nivel se realiza bajo los principios definidos en dicha Comisión, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, de acuerdo con el Artículo 205 de la Ley 1098 de 2006:


En este marco, el Instituto Colombiano de Bienestar familiar como ente rector, articulador y coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF, tiene las siguientes funciones:


a) Liderar la implementación territorial de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre a la luz de la Ruta Integral de Atención - RIA.

b) Promover la participación y la movilización social en torno a la protección integral de la primera infancia como prioridad social, política, técnica y financiera.” 4


Adicionalmente, al ICBF como entidad encargada de dar línea técnica y de prestar servicios directos a los niños y niñas de la primera infancia del país, le corresponde lo siguiente:


a) Armonizar los lineamientos de los diferentes servicios a través de los cuales atiende población en primera infancia, de acuerdo con la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.

b) Organizar la implementación de los servicios de educación inicial con enfoque de atención integral de acuerdo con los referentes técnicos para tal fin y en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.

c) Fiscalizar la operación de las modalidades de atención a la primera infancia bajo su responsabilidad, en coordinación con el Departamento para la Prosperidad Social”5.


Lo anterior se encuentra acorde a la Ley 1753 de 2015 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por un nuevo país” donde en el artículo 82 “Política de atención integral a la primera infancia, infancia y adolescencia”, se establece la implementación de la política de primera infancia en armonía con los avances técnicos y de gestión de la estrategia De Cero a Siempre, con énfasis en la población con amenaza o vulneración de derechos. Así mismo, en el artículo 83 del PND “Atención integral a la primera infancia en modalidad comunitaria y FAMI”, se ejecutaron acciones pertinentes para realizar el tránsito hacia la integralidad. 6


      1. Atención Integral



La Dirección de Primera Infancia del ICBF asumió en la vigencia 2016 la atención de 1.236.100 niñas y niños del país desde la gestación hasta los 6 años, mediante la garantía de sus derechos a la educación inicial, cuidado, salud y nutrición, protección y participación. Esta atención incluye acciones adicionales dirigidas a las mujeres gestantes y lactantes e integra procesos de calidad y formación integral, a través del desarrollo de las siguientes modalidades: Institucional, Familiar y Comunitaria, coherentes con las características e historias territoriales del país.

Así, el objetivo primordial de la atención integral a la Primera Infancia es asegurar las condiciones que posibiliten el desarrollo infantil, acrecentando las capacidades, habilidades y potencialidades humanas, las cuales tienen un asiento más exitoso en los primeros años de vida; por medio de las siguientes atenciones:


  1. Afiliación Vigente a Salud en el Sistema General de la Seguridad Social en Salud.

  2. Esquema de vacunación completo para edad.

  3. Asistencia a las consultas para la detección temprana de las alteraciones en el crecimiento y desarrollo.

  4. Valoración y seguimiento nutricional

  5. Asistencia a una unidad de servicio de las Modalidades de Educación Inicial en el Marco de Atención Integral, cuyo talento humano está certificado en procesos de cualificación.

  6. Acceso a colecciones de libros o contenidos culturales especializados en las modalidades de Educación Inicial en el marco de la atención integral.

  7. Registro Civil de Nacimiento

  8. Participación de sus familias en proceso de formación.


A continuación, se presentan los servicios que ofrece el ICBF en el marco de la atención integral a la primera infancia.



Modalidades de Atención Integral

Modalidad Institucional

La modalidad institucional funciona en espacios especializados para atender a las niñas y niños en la primera infancia, así como a sus familias o cuidadores; se prioriza la atención de las niñas y niños entre los dos años y hasta menores de cinco años o hasta su ingreso al grado de transición. Sin perjuicio de lo anterior, esta modalidad está diseñada para atender las diferentes edades con la singularidad que eso implica, por ello estarán abiertos o atenderán a niñas y niños entre los seis meses y cinco (5) años, y hasta los seis (6) años en el grado de transición de acuerdo a las orientaciones establecidas en el Manual Operativo de la Modalidad Institucional para la Atención a la Primera Infancia.





Objetivos específicos


  • Garantizar la atención de las niñas y niños durante 5 días de la semana por ocho (8) horas diarias, es decir de lunes a viernes.


  • Implementar las acciones pedagógicas intencionadas y centradas en los intereses de las niñas, los niños y sus familias, sus características particulares y culturales para promover su desarrollo integral.


  • Implementar procesos de formación y acompañamiento a las familias como corresponsables de garantizar los derechos, para promover el desarrollo integral de niñas y niños.


  • Garantizar a niñas y niños atendidos, el porcentaje del requerimiento diario de calorías y nutrientes, conforme al servicio de atención.


  • Desarrollar acciones de promoción de la práctica de la lactancia materna, hábitos y estilos de vida saludables, la garantía de derechos de salud, protección y participación de las niñas y niños, en el marco de las instancias de articulación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar presentes en el territorio.


  • Desarrollar acciones orientadas a la promoción de los derechos, a la prevención de su vulneración y activar la ruta integral de restablecimiento de los mismos, en los casos en los que se evidencie la amenaza, vulneración o inobservancia.


  • Promover en la atención el reconocimiento y respeto de la diversidad de las niñas, niños, adultos, familias y comunidades vinculados al servicio.


  • Generar acciones para propiciar una atención pertinente para las niñas y los niños, sus familias y cuidadores a la luz de las categorías priorizadas en el Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF (género, discapacidad, pertinencia étnica y víctimas del conflicto armado).


  • Centros de Desarrollo Infantil (CDI)

Forma de atención en la cual se brinda educación inicial, cuidado y nutrición a niñas y niños menores de 5 años en medio institucional, en el marco de la Atención Integral y diferencial, a través de acciones pedagógicas, de cuidado calificado y nutrición. Ésta se desarrolla en infraestructuras adecuadas y pertinentes para la atención a la primera infancia, que cuentan con todas las condiciones de seguridad y salubridad para las niñas, niños y sus familias o cuidadores, de acuerdo con los estándares de ambientes educativos y protectores definidos para la modalidad.


Población Objetivo: niñas y niños de primera infancia, prioritariamente en el rango de edad de dos (2) años a menores de cinco (5) años o hasta que ingresen al grado de transición. Sin perjuicio de lo anterior, podrán ser atendidos niños y niñas entre los seis (6) meses y los dos (2) años de edad, cuando su condición lo amerite y la Unidad del Servicio cuente con las condiciones requeridas para atenderlos.


Cobertura: tiene presencia en todo el país.



Hogares Infantiles


Forma de atención en medio institucional que busca promover el desarrollo integral de las niñas y los niños y propiciar su participación como sujetos de derechos, brindándoles un servicio de educación inicial, cuidado calificado y nutrición.


Población Objetivo: niñas y niños entre los 6 meses y 4 años y 11 meses de edad, provenientes de familias con vulnerabilidad económica y social prioritariamente, a quienes por razones de trabajo y otras circunstancias comprobadas de sus padres o adultos responsables de su cuidado, permanecen solos temporalmente; hijas e hijos de familias en situación de desplazamiento forzado; o, niñas/os con discapacidad leve.


Cobertura: tiene presencia en todo el país a excepción de los departamentos de Amazonas, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y Vaupés.


  • Lactantes y Preescolares

Forma de atención en la que el ICBF apoya el desarrollo integral de las niñas y los niños menores de 5 años, aportando recursos a entidades sin ánimo de lucro que los atiende y que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Así, el Instituto financia parte del valor cupo/niño/mes para apoyar la realización de actividades nutricionales, psicopedagógicas y de formación a padres y madres y/o cuidadores.


Población Objetivo: niñas y niños entre 6 meses y 4 años y 11 meses de edad, priorizando las niñas y los niños de familias con vulnerabilidad socioeconómica.


Cobertura: tiene presencia en las regionales de Antioquia, Bogotá y Boyacá.


  • Hogares Comunitarios de Bienestar Integral - Comunitario Integral


Los Hogares Comunitarios de Bienestar Integrales, son un servicio de la Modalidad Comunitaria, en el marco de la atención integral que busca promover el desarrollo integral de niñas y niños, a través del fortalecimiento de su esquema operativo para lograr el cumplimiento progresivo de las condiciones de calidad definidos en los seis componentes de la atención.


Este servicio es el resultado del trabajo en equipo de las madres o padres comunitarios o agente educativo y un equipo interdisciplinario que apoyo la atención y brinda orientación a las madres o padres comunitarios o agente educativo, desde la perspectiva de reconocer y compartir sus saberes propios, los de las familias y las comunidades. La prestación de este servicio se realiza en coherencia con lo establecido en cada uno de los seis componentes de calidad de la atención y las condiciones de calidad definidos para ellos.


Población Objetivo: niñas y los niños menores de 5 años en condición de riesgo y vulnerabilidad.


Cobertura: tiene presencia en Atlántico, Caldas, Córdoba, La Guajira, Norte de Santander, Quindío y Santander.


  • Hogares Comunitarios de Bienestar Múltiples

Forma de atención que agrupa un determinado número de Hogares Comunitarios de Bienestar de acuerdo con la capacidad instalada de infraestructura. Funcionan en equipamientos construidos o adecuados para tal fin. En este caso el Centro Zonal respectivo también verifica el cumplimiento del estándar técnico en cuanto a espacios.


Mediante esta forma de atención se garantiza el servicio de educación inicial, cuidado y nutrición a niñas y niños menores de 5 años en medio institucional, en el marco de la atención integral y diferencial a través de acciones pedagógicas, de cuidado calificado y nutrición, así como la realización de gestiones para promover los derechos de salud, protección y participación que permitan favorecer su desarrollo integral.


Población Objetivo: niñas y niños hasta los 4 años y 11 meses.


Cobertura: tiene presencia en Atlántico, Cauca, Boyacá, Cundinamarca y Chocó.


  • Hogares Comunitarios Empresariales (HCE)

Forma de atención que se presta en un sitio especialmente adecuado por una empresa, para la atención de los hijos de los trabajadores de más bajos ingresos, con el apoyo y cofinanciación de las empresas donde éstos laboran. Esta modalidad agrupa más de 2 Hogares Comunitarios Familiares. El ICBF aporta el costo establecido para los Hogares Comunitarios de Bienestar. En esta forma de atención, el valor/cupo/mes es superior al costo definido por el ICBF, dada la cofinanciación de la empresa (instalaciones, dotación, coordinador pedagógico, servicios generales y en algunos casos el complemento al aporte salarial de los agentes educativos, complemento en raciones entre otros).


Población Objetivo: niñas y niños desde los 6 meses hasta los 4 años y 11 meses hijos de trabajadores de más bajos ingresos de la Empresa.


Cobertura: tiene presencia en Antioquia, Bogotá, Cundinamarca, Nariño, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca.


  • Jardines Sociales

Forma de atención que agrupa hasta treinta y dos (32) Hogares Comunitarios Familiares. Funcionan en un sitio especialmente construido para este fin. Son administrados y cofinanciados por Cajas de Compensación Familiar, Fundaciones, Organizaciones No Gubernamentales y Organismos de Cooperación, entre otros; implicando la participación de equipos interdisciplinarios y agentes educativos, a través de convenios interadministrativos.

Población Objetivo: niñas y niños hasta los 4 años y 11 meses.


Cobertura: tiene presencia en Antioquia, Atlántico, Cundinamarca, Nariño, Santander y Quindío.



  • Atención a niños hasta los 3 años en establecimientos de reclusión a mujeres


Esta modalidad brinda atención integral a niños y niñas desde su gestación hasta los tres (3) años de edad, que permanecen con sus madres internas en los establecimientos de reclusión, así como a madres gestantes y lactantes internas en dichos establecimientos.


Esta modalidad se desarrolla mediante acciones y procesos pedagógicos que contribuyen a mejorar y mantener su estado nutricional, apoyar su desarrollo integral y a fortalecer los vínculos afectivos con sus familias y cuidadores.

Población Objetivo: niñas y niños menores de 3 años, madres gestantes y lactantes de centros de reclusión para mujeres.


Cobertura: tiene presencia en establecimientos de reclusión del orden nacional en Jamundí, Bogotá, Pereira, Popayán, Ibagué, Medellín, Bucaramanga, Cúcuta y Barranquilla.


Adicional a lo anterior, en el año 2016 se realizó un programa piloto para dos nuevos servicios en Modalidad Integral, los cuales se presentan a continuación:


  • Grado transición con atención integral

El servicio de Preescolar Integral se organiza a partir de la estructura de los establecimientos educativos, los cuales tienen distribuidos sus grupos del preescolar en una o varias de sus sedes. Para los casos del servicio en media jornada, es posible que los grupos de mañana y tarde compartan la misma aula entre ellos.


Para la implementación del servicio se utilizan los espacios disponibles en cada sede para el desarrollo de las actividades educativas. El sector educativo brinda educación de calidad en el nivel preescolar a nivel nacional, para esto cuenta con los recursos de la canasta educativa, los cuales se complementan con recursos del ICBF, de modo que a partir de dicho esquema se garantice la educación inicial en el marco de la atención integral para los niños del grado transición.

Los procesos de identificación e inscripción se adelantan de conformidad con el proceso de cobertura de las Secretarías de Educación de las entidades territoriales certificadas, atendiendo a las solicitudes de cupo durante toda la vigencia.


Población Objetivo: niñas y niños entre los 5 y 6 años de edad matriculados en preescolar.


  • Modalidad Propia Intercultural para Comunidades Étnicas y Rurales

Esta modalidad de atención está dirigida a mujeres gestantes y niños y niñas en primera infancia de comunidades étnicas y rurales (dispersos o no), que requieren de una atención integral, oportuna, con pertinencia y calidad, acorde a las particularidades de sus territorios y su identidad cultural.


Las comunidades en donde se desarrollará la operación de esta modalidad serán definidas bajo dos (2) criterios: 1) priorizados por el ICBF para dar respuesta a Autos de la Corte Constitucional, medidas cautelares de la Corte Interamericana de Derecho Humanos y emergencias humanitarias, entre otras disposiciones y 2) por demanda de las comunidades étnicas y rurales que soliciten al ICBF el desarrollo de la modalidad bajo los procedimientos y presupuesto definidos para este fin por el Instituto.


Población Objetivo: mujeres gestantes y niños y niñas en primera infancia de comunidades étnicas y rurales (dispersos o no). Actualmente se implementa un plan piloto en La Guajira y Guaviare.


Convenios Especiales

Para fortalecer los servicios que se brindan en el marco de la Estrategia de Cero a Siempre, la Dirección de Primera Infancia del ICBF realiza alianzas público-privadas y con entidades territoriales. En el año 2016, se realizaron convenios de canasta local con las Alcaldías de Barranquilla, Bogotá, Cali y Medellín, con la Gobernación de Antioquia y convenios especiales con la Fundación Carulla - AEIOTU y con la Corporación Infancia y Desarrollo.


A continuación, se presentan los datos de atención de los Convenios Especiales:


Convenio

Unidades

Beneficiarios

Inversión – Recursos Apropiados

Especial- Institucional

703

109.722

$ 125.947.374.038

Especial- Familiar

1.483

129.622

$ 143.314.162.072

Especial- Comunitario

3.428

44.485

$ 18.033.394.003








Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte cierre vigencia 2016 publicado el 13 de febrero de 2017.



Modalidad Familiar

Esta modalidad busca en esencia promover el desarrollo integral de los niños y las niñas desde su gestación hasta los 5 años y 11 meses años a través de acciones pedagógicas, formación y acompañamiento a familias y cuidadores, y a mujeres gestantes y madres lactantes. Adicionalmente, se adelantan acciones de articulación interinstitucional y fortalecimiento de la gestión para la garantía, seguimiento y promoción de derechos e interés superior del niño.


Esta modalidad se desarrolla mediante diferentes formas de atención, definidas a partir de las necesidades e intereses de las niñas, los niños y sus familias como entorno protector deseable.



  • Desarrollo infantil en medio familiar

Se orienta a través de acciones pedagógicas con niñas y niños de primera infancia y las acciones educativas dirigidas a las familias. Así mismo, establece como eje el acompañamiento y fortalecimiento de los miembros de la familia y cuidadores para potenciar el desarrollo integral de las niñas y los niños.


Población Objetivo: está dirigida prioritariamente a niñas y niños menores de 2 años, mujeres gestantes y madres lactantes. Sin perjuicio de lo anterior, se atienden niñas y niños mayores de dos años y menores de cinco años y/o hasta su ingreso al grado de transición, que no formen parte del Programa Familia Mujer e Infancia –FAMI, ni de cualquier otra modalidad de educación inicial.


Cobertura: tiene presencia en todos los departamentos del país.


      1. Atención Tradicional


Adicionalmente, a la atención integral prestada a las niñas y niños del país, la Dirección de Primera Infancia del ICBF da cobertura en su atención dentro del marco institucional a la atención tradicional, prestando servicios en materia de cuidado, nutrición y protección a 814.865 niños y niñas en el país.


A continuación, se presentan los servicios que ofrece el ICBF en el marco de la atención tradicional a la primera infancia.



  • Hogares Comunitarios de Bienestar - HCB Tradicional

Servicio de atención a la primera infancia, cuyo propósito es atender las necesidades básicas de protección, cuidado, nutrición, salud, educación y desarrollo psicosocial de las niñas y los niños en la primera infancia.

Estos hogares comunitarios funcionan en las viviendas de las madres comunitarias, en espacios aportados por la comunidad o en infraestructuras construidas o adecuadas para tal fin.


Población Objetivo: niñas y niños en la primera infancia desde la gestación hasta los 4 años y 11 meses de edad, pertenecientes a familias clasificadas de acuerdo con los criterios definidos por el ICBF.


Cobertura: Tiene presencia en todos los departamentos, excepto en Amazonas.


  • Hogares Comunitarios de Bienestar Agrupados

Son una forma de atención que agrupa dos o más Hogares Comunitarios Familiares, en una misma planta física, el número de hogares a agrupar dependerá de la capacidad instalada de la infraestructura, con una previa verificación por parte del respectivo centro zonal para otorgar el cumplimiento del estándar técnico.


Población Objetivo: niñas y niños hasta los 4 años y 11 meses.


Cobertura: tiene presencia en Antioquia, Bogotá, Bolívar, Boyacá, Caquetá, Casanare, Cauca, Chocó, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Vaupés.


  • Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) - Familia Mujer e Infancia, FAMI

Este servicio corresponde a la modalidad familiar y opera en la casa del agente educativo comunitario (padre o madre comunitaria) o en espacios de la comunidad.


Población Objetivo: niñas y niños desde su gestación hasta los 2 años y a mujeres en período de gestación o en período de lactancia exclusiva y/o al cuidador.


Cobertura: se implementa en Antioquia, Arauca, Atlántico, Bogotá, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Vichada.


      1. Fortalecimiento de la gestión de la Dirección de Primera Infancia



Focalización territorial y poblacional

La focalización es un instrumento de asignación de recursos, es decir, es un medio de lucha contra la pobreza y la desigualdad. Se busca garantizar que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable. Adicionalmente, se fundamenta en el principio de equidad, y tiene por objetivo reducir las privaciones que enfrenta la población más pobre, priorizando la asignación de recursos a aquellos que padecen dichas privaciones con mayor intensidad.


El actual modelo busca focalizar en dos sentidos:


    1. Territorial: Condiciones y criterios del territorio, para oferta pertinente (actual o diferencial) y focos de inversión (ampliación, tránsitos y eventuales reubicación de cupos).

    2. Poblacional: Condiciones personales, socioeconómicas, étnicas, de vulnerabilidad, de los beneficiarios.


Los criterios de focalización utilizados son:

Para poder focalizar de manera pertinente y oportuna la estrategia cuenta con tres líneas de acción y herramientas para su desarrollo:


Identificación del Territorio

Ubicación de los Niños y Niñas de 0 A 5 Años en el Territorio

Tránsito y Ampliación de Cobertura

Transición al Sistema Educativo

  • Contextualización departamental, a partir del Índice de Primera Infancia, construido por el observatorio de la Dirección de Planeación.

  • Población SISBEN III, Red Unidos y Población Victima de la violencia.

  • Georreferenciación de las 100 mil viviendas.

  • Componentes del enfoque diferencial.

  • Plan de mitigación nutricional.

  • Proceso Administrativo de restablecimiento de derechos.

  • Ruta de búsqueda activa en el territorio, a través de los Centros Zonales.

  • Articulación con los diferentes actores involucrados (ANSPE – Unidad de Víctimas).

  • Listas de espera.

  • Identificación de los HCB a transitar. (Información Municipal).

  • Identificación de los CDI: Capacidad de la atención, cobertura actual, número de cupos disponibles para el tránsito y para la ampliación.

  • Identificar concurrencias.

  • Análisis de la oferta actual.

  • Peticiones, quejas y reclamos (PQR).

  • Niños y niñas que fueron atendidos por el ICBF que debieron transitar a Preescolar.

  • Tablero de control para la estrategia de focalización.

Caracterización del territorio

Oferta

Seguimiento


Contratación – Banco Nacional de Oferentes de Primera Infancia BNOPI y vigencia 2016

En aras a garantizar una correcta distribución de la oferta de servicios de atención a la primera infancia en los servicios a contratar, la Dirección de Primera Infancia del ICBF gestionó de manera oportuna todos los aspectos necesarios para desarrollar los procesos de contratación de conformidad con las metas establecidas y el Manual de Contratación del Instituto, garantizando la atención de los niños y niñas mediante los servicios en los programas de atención a la primera infancia.


En este sentido, y con el propósito de dar cumplimiento efectivo a los cronogramas de contratación, esta Dirección desarrolló las siguientes estrategias y acciones: memorandos, comunicados mediante correo electrónico, validación de cupos, reuniones de seguimiento, generación de alertas sobre las matices de contratación, capacitación a Enlaces, seguimiento telefónico permanente, acompañamiento presencial en las Direcciones Regionales (Enlaces), asesoría y acompañamiento mediante el equipo macro regional, diseño de herramientas para agilizar el proceso (matrices, formatos), coordinación con las diferentes dependencias del Instituto y Comités Directivos semanales para evaluar y tomar decisiones relevantes e informadas sobre los procesos de contratación.


En el desarrollo de los procesos de contratación liderados por la Dirección de Primera Infancia se establecieron mecanismos efectivos para el seguimiento al avance diario a la contratación, con los que se logró identificar alertas tempranas y por ende, dio lugar a la toma de decisiones oportunas, garantizando de esta manera el logro de las metas y actividades dentro de los tiempos establecidos.


Es de resaltar que las actividades programadas según cronograma se llevaron a cabo satisfactoriamente tanto por parte de las Direcciones Regionales como de la Dirección de Primera Infancia, con el fin de que se diera continuidad a la atención de los niños y niñas de los servicios de HCB, HI, Atención a menores de tres años en centros de reclusión y la suscripción y legalización de los contratos para los servicios de Centros de Desarrollo Infantil, Desarrollo Infantil en medio familiar, modalidad propia y dotaciones.


El Banco Nacional de Oferentes para la prestación del servicio público de bienestar familiar, está conformado por un listado de 2.916 Entidades Administradoras del Servicio (EAS) habilitadas mediante la Resolución 11084 del 24 de diciembre de 2015.


Acorde a lo dispuesto en el manual de contratación, todas las entidades que están interesadas en contratar con ICBF en modalidades de atención a la Primera infancia, deben presentar la documentación correspondiente para ser habilitadas y actualizar su capacidad financiera anualmente para continuar dentro de la lista de elegibles. Es por ello que durante la presente vigencia desde la Subdirección se conformó un equipo para la actualización del Banco de Oferentes.


Además, se lideró la consecución de la información a través de las Direcciones Regionales, la Actualización financiera a través de libro fiscal (Asociaciones de Padres) y se apoyó en la actualización de las Entidades que presentaron estados financieros.


Las acciones realizadas desde la Dirección, los canales de comunicación abiertos con las Regionales y los reportes continuos de actualización permitieron conocer diariamente a las Regionales el estado de actualización de las entidades. Este conjunto de actividades permitió que se identificaran, priorizaran y actualizaran oportunamente las Entidades propuestas para contratar permitiendo que las Regionales pudieran escoger las mismas sin generarse obstáculos por el proceso.



      1. Estrategias para mejorar calidad en la atención a la primera infancia



Formación y cualificación de agentes educativos

Una de las apuestas fundamentales de la Estrategia “De Cero a Siempre” es el aseguramiento y el mejoramiento de la calidad de los servicios de educación inicial, atendiendo, el documento base del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 que señala: “para la excelencia del talento humano se garantizará la cualificación, orientada a desarrollar conocimientos y habilidades particulares para el trabajo con la primera infancia y el perfilamiento de un quehacer humanizado y sensible”.


Durante el 2016 se realizó el proceso de contratación con Entidades Académicas para llegar a cualificar 11.885 agentes educativos en Licenciatura en Pedagogía Infantil, Técnico en Atención Integral en Primera Infancia, Diplomado en Referentes Técnicos de la Primera Infancia, Diplomado de Fiesta de la Lectura y otros programas como Batuta y Pisotón.



Acompañamiento Técnico

En cumplimiento de las funciones que se encuentran señaladas en el Decreto 987 del 2012, se realizan acciones específicas para el acompañamiento técnico, una de éstas fue la vinculación del proceso de fortalecimiento al convenio de la Alianza 2016 que hizo presencia en las 33 regionales, 867 Entidades Administradoras de Servicios –EAS, 2.251 Unidades de Servicio – UDS Focalizadas y Unidades de Servicio – UDS Focalizadas en Municipios en Procesos de Paz. Otra labor importante fue la articulación del ICBF con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF- Colombia.



Ambientes Educativos de Calidad

Los ambientes de las Unidades de Servicio deben construirse o adecuarse para favorecer el desarrollo, bienestar y seguridad de las niñas y los niños. Tanto el mobiliario como los espacios (escaleras, patios, baños, entre otras) deben estar adaptados a las características y condiciones del servicio de educación inicial. Estos deben responder a las intencionalidades pedagógicas, permitiendo que niñas y niños potencien su desarrollo.


Para garantizar el goce efectivo de los derechos de niñas y niños, desde este componente se busca:


  • Promover el uso adecuado del material didáctico con las niñas, niños.

  • Velar por el mantenimiento, orden y seguridad de los espacios físicos donde se realiza la prestación del servicio.

  • Conservar, custodiar y mantener en buen estado y bajo control la dotación adquirida y recibida con los recursos aportados por el ICBF y elaborar un inventario de la misma.



Movilización Social

La movilización social durante el periodo 2016 estuvo enmarcada con los Pactos de la Legalidad y la Transparencia son una estrategia pedagógica que invita a los operadores de servicios de primera infancia, a los funcionarios públicos, a las familias, a los veedores ciudadanos y a los medios de comunicación a ser garantes de la inversión transparente y eficiente de los recursos públicos destinados a la atención integral de la Primera Infancia en Colombia.


El objetivo de los Pactos de Legalidad y Transparencia es el de incluir en la agenda pública la importancia de la legalidad y la transparencia, de tal manera que en los territorios asuman compromisos, posturas y acciones para apoyar la inversión y administración transparente de los recursos públicos destinados a la primera infancia.


Es por este motivo que los Pactos no se limitan solo al llamado del cumplimiento normativo y contractual de dichos servicios, sino que invita a una movilización general para que este sea entendido como una responsabilidad de las instituciones y de la sociedad en su conjunto y que trasciende de la buena inversión a la calidad en la prestación de los servicios.



Plan de Supervisión

La vigencia 2016 se cerró con el indicador de visitas de supervisión en un cumplimiento del 134%, es decir más de 67 mil visitas realizadas en todo el país; pueden destacarse también las siguientes cifras: cobertura de visitas superior al 35% en Unidades de Servicio, 97% de Entidades Administradoras del Servicio y 95% de contratos visitados en todo el territorio nacional. Dicha gestión se logró con un total de 255 supervisores a nivel nacional (para un total de 3.886 contratos), los cuales contaron con 196 equipos de apoyo (uno en cada centro zonal y conformados interdisciplinariamente); es decir, más de 1.000 profesionales velando por los recursos públicos en todo el territorio; adicionalmente, se contó con un equipo de apoyo en Sede Nacional, conformado por 33 profesionales responsables del planteamiento, implementación y asistencia técnica sobre el esquema.


Así mismo, el esquema se vio fortalecido con los siguientes valores agregados:


HONRAR EL TERRITORIO: pensarse la gestión del nivel nacional atendiendo a las realidades del territorio, a su diversidad y complejidades; por esto: 1) Trabajamos en equipo, 2) Reconocemos a los Directores Regionales como actores fundamentales, 3) Construimos colectivamente el esquema de supervisión con las regionales, 4) Fortalecimos los canales de comunicación escuchando permanentemente lo que sucede en el territorio, 5) Recuperamos la confianza de los equipos y 6) Avanzamos en la concertación de instrumentos de supervisión con las comunidades étnicas, propendiendo por el respeto de las identidades y costumbres de los pueblos en el marco de la calidad de los servicios y la garantía de los derechos.


RIGOR TÉCNICO: estamos comprometidos con la calidad, por esto la toma de decisiones se realiza siempre de manera técnica y argumentada: 1) Definición de muestra representativa para la programación de visitas de supervisión, garantizando objetividad y solvencia de la información recolectada, 2) Rediseño de los instrumentos de supervisión (pasando de 17 a 4) con estricta correspondencia con las obligaciones contractuales, 3) contabilizar las visitas de manera integral, garantizando que todos los operadores cuenten con resultados en la totalidad de los componentes y 4) Gestión gerencial de la información y gestión del conocimiento entre los equipos de todos los niveles.


Finalmente, los principales retos de la supervisión para 2017 serán garantizar el talento humano (en cantidad, oportunidad y condiciones), así como los recursos que se requieren para llevar a cabo una buena supervisión (gastos de viaje, vehículos, tiquetes y espacios de capacitación).



      1. Atención compromisos con madres comunitarias del sindicato SINTRACIHOBI


Como resultado de la jornada de protesta de las madres comunitarias pertenecientes al sindicato SINTRACIHOBI realizada en abril de 2016, se firmó un acuerdo el 14 de abril, que consta de 29 puntos, 9 de los cuales corresponden a temas nutricionales y 20 están relacionados con temas laborales.


Para cada uno de los puntos del acuerdo se construyó un plan de acción que contiene 105 actividades de las cuales 87 son responsabilidad del ICBF y 18 de entidades externas, por corresponder a temas laborales que deben ser atendidos por los empleadores de las madres comunitarias.


A continuación, se presenta el avance de cada uno de los acuerdos:


Acuerdo

% De Avance

Avance Cualitativo

Pendiente


Temas Laborales

10

43%

Hasta el 01 de junio de 2016 mediante oficio E-2016-251391-0101, en la mesa laboral SINTRACIHOBI entrego 7 casos (6 individuales y 1 colectivo) de MC no contratadas.


Acciones adicionales del ICBF frente a la vinculación de MC:


  • Circular No. 003 de 02 marzo/16

  • Memorando S-2016-207647-0101 del 03 mayo/16

  • Memorando S-2016-574349-0101 del 01 Nov/16

Se está realizando por parte del ICBF verificación de la contratación y del debido proceso. Pendiente respuestas de Regionales.


Pendiente por SINTRACIHOBI entrega de los 1200 casos de madres comunitarias no contratadas.

11

100%

Acciones del ICBF para las adiciones y prórrogas de los contratos de aporte hasta el 31 de octubre de 2016:



12 - 16

100%

Para los contratos con vigencias futuras, se cuenta con las clausulas en las minutas, aprobadas por la Dirección de Contratación ICBF y Ministerio de Trabajo que dan cumplimiento al acuerdo frente a la vocación de permanencia y estabilidad laboral de las madres comunitarias.

Desde el Ministerio de Trabajo se aclaró en la mesa de seguimiento del 24-25-31 de octubre de 2016:


  • El ICBF no podrá obligar a la EAS a realizar contratación a término indefinido, ya que no puede apropiar recursos, más allá de las vigencias futuras.


El ICBF para las vigencias 2016, 2017 y 2018, atendiendo a las vigencias futuras otorgadas para la suscripción de contratos de aporte que contemplan un plazo de 1° de noviembre hasta julio de 2018, incluye dentro de los mismos las siguientes cláusulas:


Obligaciones específicas de las EAS. Obligaciones para el inicio de la atención: "Asegurar la incorporación, permanencia y estabilidad laboral durante el plazo de ejecución del presente contrato de aporte, de las madres y padres comunitarios requeridos para el cumplimiento del objeto de este contrato y que se encontraban vinculadas a 31 de octubre de 2016, en el marco de los lineamientos y manuales establecidos, siempre que no hayan incurrido en incumplimiento del contrato laboral, del reglamento interno de trabajo o de los lineamientos del programa de Hogares Comunitarios de Bienestar".


Obligaciones específicas de las EAS. Obligaciones relacionadas con el talento humano. "Asegurar la incorporación, permanencia y estabilidad laboral durante el plazo de ejecución del presente contrato de aporte, de las madres y padres comunitarios requeridos para el cumplimiento del objeto de este contrato y que se encontraban vinculados a 31 de octubre de 2016, en el marco de los lineamientos y manuales establecidos, siempre que a la fecha indicada no hayan incurrido en incumplimiento al contrato laboral, reglamento interno de trabajo o de los lineamientos del programa de HCB".


Es en los términos expuestos que se atiende lo pactado en el referido acuerdo, en el marco de las competencias que tiene el ICBF para ello y las posibilidades que la naturaleza del contrato de aporte brinda.


13

33%

Se han realizado las siguientes mesas:

    • Mesa de Seguimiento – mayo 18 de 2016

    • 3 Mesa Laboral – 09 agosto de 2016

    • 2 Mesa Seguimiento – 09 agosto de 2016

Pero no hay listado de MC con casos de no pago de SSSG del mes de enero.

Pendiente por parte de SINTRACIHOBI el listado de MC con casos del pago de SSSG

14

100%

Mediante Radicado: S-2016-035988 del 29 de septiembre de 2016, firmado por FERNANDO JIMÉNEZ RODRÍGUEZ - Secretario Ejecutivo Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS, comunican al ICBF la aprobación de las vigencias futuras.


15

100%

Se modificó el manual de contratación del ICBF en el numeral 4.3 para la contratación de las asociaciones.


Con vigencias futuras se contrataron 87,02 % de asociaciones de padres y madres usuarios del servicio y de padres usuarios y/o madres comunitarias, que equivalen al 64,70% de cupos.


17

33%

1er Reporte: 01 junio de 2016 -17 casos de madres comunitarias vulnerables por su condición de salud. radicado E-2016-251428-0101

Se encuentra en verificación de la Regional del ICBF, los debidos procesos.


Reunión entre ICBF y Ministerio de Salud, para la revisión de los 74 casos.

18

0%

La mesa interinstitucional, conformada por el Ministerio de Trabajo, Procuraduría General de la Nación y el ICBF, ha sesionado de manera permanente para atender los casos reportados por el sindicato SINTRACIHOBI, respecto de una posible vulneración de los derechos laborales a las madres comunitarias por parte de sus empleadores. Cada caso es particular y concreto, es por ello que se puede dar una mirada general y establecer una ruta única de revisión.

Se encuentra en proceso de formulación.


19

100%

El ICBF, expidió desde el 25 de marzo de 2015, la Guía de Supervisión de Contratos y Convenios N° G1.M1.MPA1.P6. En este documento se brindan los lineamientos a los supervisores de los contratos y convenios, sobre el seguimiento, control y vigilancia que deben ejercer sobre la ejecución de los contratos suscritos para la adquisición de bienes, obras o servicios.


20

100%

Se recibió citación al Senado para debatir el Proyecto de Ley, para el 17 de agosto de 2016.


21

100%

Se están realizando las mesas laborales en cada uno de los centros zonales donde hay representación de SINTRACIHOBI


22 – 23 - 24

100%

Mediante Memorando No.83673 del 2 de mayo de 2016, se solicitó a las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo elaborar conjuntamente con los Directores Regionales del ICBF, el cronograma de asistencias preventivas a realizar en las EAS. Los temas a tratar son: derecho laboral individual y derecho laboral colectivo dentro del cual se encuentra el derecho de asociación y libertad sindical.

Pendiente por parte de SINTRACIHOBI el listado de las madres con su respectivo número de cuenta, identificación de empleadores.


El Ministerio de Trabajo realizará reuniones periódicamente para trabajar con las madres comunitarias los casos de descuento sindical y permiso sindical.

25

100%

Se realizó la revisión y redacción de la cláusula para incluirla en las minutas de los contratos de aporte de CDI y Familiar hasta el 31 de octubre de 2016 entre el ICBF y las EAS que permita asegurar la incorporación y permanencia del talento humano que se desempeñaban en las unidades de servicio en calidad de Madres Comunitarias.


26

100%

A la fecha SINTRACIHOBI no reportó al ICBF - Sede casos de represalias.


En las mesas de seguimiento SINTRACIHOBI manifestó que hubo 3 casos, pero fueron solucionados en territorio.


27

100%

Se reestableció la prestación del servicio HCB el lunes 18 de abril de 2016


28

67%

A la fecha se han realizado 3 mesas de seguimiento:

    • Mesa de Seguimiento 18 mayo de 2016

    • Mesa de Seguimiento 09 agosto de 2016

    • Mesa de Seguimiento 24 – 25 – 31 octubre de 2016

    • Mesa de Seguimiento Diciembre 15 de 2016

Seguimiento al cumplimiento final del acuerdo y sus 29 puntos.

29

90%

La Procuraduría y la Defensoría, han acompañado todas las mesas en las que participa ICBF y SINTRACIHOBI.



      1. Logros 2016


  • Implementación de la Estrategia “Seres de Cuidado” en la Modalidad Desarrollo Infantil en medio familiar; con el objetivo de fortalecer capacidades para la implementación de la articulación conceptual y metodológica, en los departamentos: Córdoba, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Casanare, Chocó, Cundinamarca


  • Realización de 35 Pactos por la Legalidad y la Transparencia con el objetivo de incluir en la agenda pública la importancia del tema y se logró que los territorios asumieran compromisos, para la inversión y administración transparente de los recursos públicos destinados a la primera infancia.


  • Actualización del Banco Nacional de Oferentes cuyo avance de 2016 es el siguiente:


Estado EAS por Actualizar

EAS Libro Fiscal*

EAS Estados Financieros

Total

%**

%

%

Actualizadas

1.182

73%

1.189

92%

2.371

81%

En Subsanación

5

0%

6

0%

11

0%

En Evaluación***

182

11%

20

2%

202

7%

Se pública en próxima resolución

58

5%

16

1%

101

3%

No Enviadas

176

11%

55

4%

231

8%

TOTAL

1.630

1.286

2.916


* Metodología mediante la cual las asociaciones de padres llevan su contabilidad.

** El porcentaje el estado de cada entidad sobre el total de las mismas.

*** El estado EAS por actualizar en evaluación se encuentra con corte a noviembre de 2016.

  • Articulación con Entes Territoriales para la implementación del servicio de grado de Transición Integral en asocio con el Ministerio de Educación Nacional y construcción de modelo y línea |operativa.


  • Implementación de la integralidad de Hogares Comunitarios de Bienestar Integral. En La Guajira se dio continuidad al fortalecimiento de 455 HCB y se incluyen tres UDS más, para cubrir el total de Hogares Comunitarios de Bienestar del departamento. En total se fortalecerán 458 Hogares Comunitarios, en los 12 municipios del departamento. En Córdoba se dio continuidad al fortalecimiento de 400 Hogares Comunitarios, del municipio de Montería. En Atlántico se desarrolló un proceso de fortalecimiento de 603 Hogares Comunitarios de Bienestar y se suman otras dos UDS que solicitó la Dirección Regional fueran focalizados para este año. Así se tiene la proyección de 605 Hogares Comunitarios a fortalecer en 2016.


  • Cumplimiento al 100 % de la entrega y avance en la distribución de 42.376 kits de material didáctico a las madres comunitarias en los Hogares Comunitarios de Bienestar Tradicionales a nivel nacional.


  • Aprobación de vigencias futuras por un valor total de 4 billones de pesos.


  • Implementación de un nuevo esquema de supervisión logrando alrededor de 60.000 visitas en el año que contiene mejores canales de comunicación y enfoque diferencial con nuevas tecnologías.

      1. Retos 2017


  • Fortalecer las capacidades institucionales para la implementación del modelo de atención integral a la primera, de acuerdo con la Ley de Cero a Siempre.

  • Articular los procesos técnicos, operativos, administrativos y jurídicos de la Dirección de Primera Infancia.

  • Cualificar agentes educativos: Escala de valoración del desarrollo.

  • Incidir en los niveles de transparencia en la inversión de los recursos de las niñas y los niños.

  • Establecer e implementar el esquema de Movilización Social.

  • Implementar oportunamente el esquema de supervisión de Primera Infancia.

  • Crear un sistema de información en la D.P.I, que articule los procesos y que permita la gestión del conocimiento.

  • Ampliar la atención integral con inclusión de ambientes educativos de calidad, para lo cual se avanzará en:


  • Realizar un proceso de focalización en las Regionales para determinar la modalidad más adecuada a las condiciones de cada territorio, para los cupos nuevos.

  • Ampliar la operación de modalidad propia en 11 departamentos (Bolívar, Chocó, Cauca, Meta y San Andrés, entre otros), con 10 comunidades Étnicas, e inclusión de las comunidades afro (50.000 cupos).

  • Poner en funcionamiento una herramienta que permita visualizar el diagnóstico individual de los beneficiarios, en relación con su desarrollo integral.

  • Fortalecer la interlocución con entidades para desarrollar ambientes idóneos donde se potencialicen las capacidades de los beneficiarios.


  • Ampliar la formación y cualificación de agentes educativos a través de:


  • Mejorar la plataforma virtual con que cuenta el ICBF para que le proceso de formación y cualificación de agentes educativos sea más masivo.

  • Construir contenidos.



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