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Informe Gestión 2002-2010

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Negociación Colectiva


Con relación al mayor depósito de convenciones colectivas de trabajo que de pactos, implica que hubo un mayor uso del derecho intrínseco de negociación colectiva de las organizaciones sindicales respecto de los trabajadores sindicalizados.




Contrato Sindical


En relación con el contrato sindical en desarrollo de los lineamientos dictados por el Gobierno Nacional para que las organizaciones sindicales se comprometieran con un sindicalismo de participación, la respuesta en este sentido ha sido totalmente positiva, es así como a la fecha se tienen registrados 168 Contratos, (28 en el primer trimestre 2010) clasificados por actividades económicas de acuerdo con los códigos CIIU, de la siguiente manera: Energía eléctrica, Servicio de Salud, Caña de azúcar e Hilatura de fibras textiles y otros en actividades económicas tales como: de fabricación de cuerdas, cordeles cables, bramantes y redes; instalaciones hidráulicas, industria básica de hierro y acero, alimentos compuestos, productos de panadería.


Lo anterior permite concluir que la modalidad del contrato sindical se ha ampliado a varios sectores de la economía y viene aumentando su participación. En este sentido, es de resaltar la labor de las centrales obreras, quienes han luchado por hallar en la negociación colectiva un equilibrio dinámico que ha implicado, en algunos casos, ceder en sus prerrogativas alcanzadas a cambio de preservar y fortalecer las fuentes de empleo. Estos son claros ejemplos de mecanismos que han permitido a las partes mejorar, los ingresos a unos y a otros, los volúmenes de producción y productividad.


Inspección Vigilancia y Control


El Ministerio ha definido como estrategia, implementar el esquema de prevención, en el Sistema de Prevención, Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo generando acciones formativas y correctivas dirigidas a crear una cultura de cumplimiento de la normativa del trabajo y de seguridad social integral para contribuir a la ampliación de la cobertura y la sostenibilidad financiera del sistema de la protección social.


Es así como la Dirección General de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo en la actualidad cuenta con 28 Direcciones Territoriales en las capitales de Departamento, 2 Oficinas Especiales, 117 sedes de las Inspecciones de Trabajo y 424 Inspectores de Trabajo.


La Dirección General de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo estableció y cumplió las metas de racionalizar las jurisdicciones y adecuarlas acorde con las necesidades sociales y económicas del país; la cual se cumplió con la expedición de la


Resolución número 4283 de 2003. “Por la cual se fija la Jurisdicción administrativa de las Inspecciones de trabajo del Ministerio de la Protección Social”. Resolución esta que dio una cobertura a nivel nacional. La unificación de criterios laborales de seguridad social y de procedimientos en las Direcciones Territoriales, meta que se cumplió con la expedición de Notas Internas en los temas de: Despidos colectivos, competencia funcionarios administrativos, investigaciones administrativas, trámites de tribunales de arbitramento, cierres de empresas, entre otros. Reducir la evasión, elusión y morosidad de los aportes al sistema de seguridad social en pensiones y riesgos profesionales. Fortalecer la inspección, vigilancia y control a las juntas de calificación de invalidez, cumpliéndose esta meta con la elaboración del instructivo guía y modelo de acta de visita como herramienta para los inspectores de trabajo del Ministerio, herramienta que fue aplicada en las visitas a las juntas de calificación de invalidez.


Fortalecer la inspección y vigilancia a las administradoras de riesgos profesionales, se cumplió esta meta con la elaboración de un instrumento guía que se aplicó a las visitas que se realizaron a las Administradora de Riesgos Profesionales. Se facilitó el desarrollo del artículo 67 del Manifiesto Democrático, meta cumplida con la expedición del Decreto 657 de 2006 por medio del cual se reglamento el contrato sindical contenido en los artículos 482 a 484 del Código Sustantivo del Trabajo. Así mismo se efectuó el fortalecimiento de las Direcciones Territoriales, meta que se cumplió con cargo al proyecto de “Asistencia técnica para modernizar y optimizar el sistema de inspección, vigilancia y control con divulgación de la normativa laboral orientada a la clase empresarial y trabajadora del sector formal, informal y formas asociativas vulnerables”, se ha venido practicando visitas de fortalecimiento y seguimiento al sistema de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo a los compromisos suscritos con las Direcciones Territoriales y Oficinas Especiales de Trabajo; se han generado herramientas como publicaciones tales como el Manual del Inspector, Cartillas de Derechos y Deberes en el Mundo del Trabajo, de Servicio Domestico, Jurisdicción y sede de las Inspecciones de Trabajo y material didáctico para respaldar las capacitaciones, campañas jurídico laborales, entrenamientos y socialización de la normatividad laboral, con una ejecución de recursos para el cuatrienio de $1.432.750.000.00, con un número de visitas de 180 a Direcciones Territoriales y a 65 Inspecciones de Trabajo.


Erradicación del Trabajo Infantil y sus Peores Formas


En respuesta a los problemas abordados por los Planes Nacionales de Desarrollo 2002-2006 y 2006-2010 y el documento Visión Colombia II Centenario:2019, el Gobierno de Colombia adelanta acciones de política para la Erradicación del Trabajo Infantil a través de la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador (ENETI),la cual se presenta como el resultado de un esfuerzo conjunto de instituciones y actores de diferentes regiones del País, agrupados en el Comité Interinstitucional y los Comités Regionales para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador, con presencia de organizaciones de empleadores, trabajadores e instituciones del Estado, y con el apoyo permanente de la Organización Internacional del Trabajo.


En este contexto, los objetivos puntuales son:

  • Escolarizar a los Niños, Niñas y Adolescentes en Peores Formas de Trabajo Infantil o en riesgo, y suministrarles la mayor cantidad posible de servicios complementarios de la oferta social local y nacional.

  • Suministrar prioritariamente a las familias de estos Niños, Niñas y Adolescentes, la oferta social local y nacional necesaria para hacerlas funcionales y productivas.

  • Coordinar y complementar el trabajo de las entidades estatales y no estatales que intervengan en la tarea

Se ha llevado a cabo la socialización e implementación de la estrategia en todos los Departamentos, promovida por la Secretaría Técnica del Comité de Erradicación del trabajo Infantil. Como resultado se presentó una reducción del porcentaje de trabajo infantil de niños, niñas y adolescentes en 2 puntos en el periodo 2005-2007, pasando de un 8.9% al 6.9%.

De igual forma se realiza el seguimiento a los indicadores de trabajo infantil, con la inclusión de Módulos en el cuarto trimestre de 2003 y 2005 de la Encuesta Continua de Hogares ECH, y el Módulo de Trabajo Infantil en la Gran Encuesta Integrada de Hogares en el cuarto trimestre de 2007, mediante convenios suscritos entre el DANE, el Ministerio de la Protección Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.


Así, el gobierno Nacional a través de la suscripción de convenios ínteradministrativos entre estas entidades ha realizado actualización, comparación y análisis e interpretación de los resultados, desde el 2003. En el año 2008, se realizó el Estudio Análisis en Profundidad y Términos Comparativos de los años 2001,2003, 2005 y 2007 sobre el trabajo infantil el cual permitió observar que se han venido generando cambios positivos en la medida en que se ha pasado de una tasa de 12,9% para el 2001, 10.8% para 2003, 8.9 % para 2005 y para 2007 se redujo a 6.9%, la tasa de participación en trabajo de los niños niñas y adolescentes.


Así mismo, el Estudio Análisis en Profundidad y Términos Comparativos de los años 2001,2003, 2005 y 2007 sobre el trabajo infantil infiere sobre la variación de los factores de riesgo que influyen en el incremento o disminución del trabajo infantil.


Existe una tendencia inversa entre el trabajo infantil y la escolaridad dado que la precariedad de los empleos disminuye el rendimiento estudiantil y eleva la inasistencia, elementos que influyen en el aumento de la deserción escolar. Cuando los Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) tienen que adecuarse a trabajos que consumen gran parte de su tiempo, la educación pasa a un segundo plano ante la necesidad de garantizar un apoyo al ingreso a la familia.


El comportamiento de la tasa de asistencia mantiene una tendencia constante con unos incrementos moderados (entre 0,8% y 2,1%) entre cada periodo. Si bien la progresión ha sido moderada entre los periodos analizados, es necesario resaltar que en comparación con el 2001, el 2007 registra un incremento de 748.572 NNA que hacen parte del sistema educativo, congruente con una disminución de 44,2% de la población infantil que trabaja.



2. ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Es importante resaltar el importante avance que ha alcanzado el Ministerio en este último cuatrienio en el proceso de fortalecimiento institucional, que se ve reflejado en el logro tan importantes como la Certificación en Sistema de Gestión de Calidad otorgado por la firma Buerau veritas.



2.1 PLAN DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL.


La Resolución 5872 de 2007 de la CGR, establece los periodos en lo que se debe realizar la evaluación a los Planes de Mejoramiento suscritos con el organismos de control fiscal, en cumplimiento de la Resolución del asunto, se valuó a 31 de diciembre de 2009 así:


CUMPLIMIENTO

88.45%

AVANCE

29.12%


Incluye acciones de mejoramiento del GIT, PECIG – Salud Pública, Fondo de Solidad Pensional.


PLANES DE MEJORAMIENTO EN TRÁMITE CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA


AUDITORIA

PLAN

FONDO DE SOLIDAD Y GARANTÍA FOSYGA

Radicado en la CGR para emitir conformidad

PLAN DE MEJORAMIENTO A JUNIO DE 2009

Radicado en la CGR para emitir conformidad

GRUPO DE ENTIDADES LIQUIDADAS

Radicado en la CGR para emitir conformidad

SISTEMA INTEGRADO DE INFROMACIÓN – SISPRO-

Radicado en la CGR para emitir conformidad

EVALUACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE URGENCIA MANIFIESTA POR LA INFLUENZA AH1N1

INFORME PRELIMINAR

SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE AÉREO MEDICALIZADO Y TELEMEDICINA

AUDITORÍA EN CURSO




2.2 ESTADO DE IMPLEMENTACIÓN DEL MECI Y ACCIONES DE MEJORAMIENTO


En cumplimiento de la Circular No 001 de 2009 del consejo Asesor del Gobierno Nacional en Materia de Control Interno de las Entidades del orden Nacional y Territorial, el Ministerio de la Protección Social, realizó evaluación al sistema de Control Interno MECI – Sistema de gestión de Calidad NTCG 100:2004, obteniendo como resultado un avance del 71,2% de acuerdo con los resultados de cada uno de los componentes:

COMPONENTES

AVANCE(%)

SUBSISTEMAS

AVANCE(%)

AMBIENTE DE CONTROL

90.48

CONTROL ESTRATÉGICO

71.19

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

68.33

 


ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS

61.33

ACTIVIDADES DE CONTROL

73

CONTROL DE GESTIÓN

67.42

INFORMACIÓN

52.22

COMUNICACIÓN PÚBLICA

73.33


AUTOEVALUACIÓN

80

CONTROL DE EVALUACIÓN

77.14

EVALUACIÓN INDEPENDIENTE

100

PLANES DE MEJORAMIENTO

60


A continuación se presentan avances y dificultades por cada uno de los subsistemas del MECI, y las dificultades presentadas



Subsistema de Control Estratégico


  • Avances. En este subsistema se destaca un avance en la publicación y promoción de los acuerdos, compromisos o protocolos éticos, mediante la realización de eventos y la firma de compromiso por parte de todos los miembros del MPS. Igualmente se ha avanzado en el seguimiento de la alta dirección al proceso de implementación y aplicación de los elementos de los Sistemas de Control Interno y de Gestión de la Calidad.


  • Dificultades. La necesaria revisión de la estructura organizacional de una entidad de tan alta complejidad, afectada por cambios en la economía del país y en la normatividad aplicable al sistema general de seguridad social, ha ocasionado cierta inestabilidad en los procesos, especialmente en los misionales y por tanto, en su operación. Esta situación de cambios y ajustes permanentes exigen igualmente una revisión y actualización del contexto estratégico del MPS. De otro lado, si bien se ha avanzado en general en la administración de los riesgos, falta fortalecer su valoración y análisis para lograr un mayor control de los mismos


Subsistema de Control de Gestión


  • Avances. Se ha logrado un alto grado de formalización del sistema de control interno, particularmente en cuanto a las políticas operación y el manual de procedimientos.


  • Dificultades. Pese a los avances en la formalización de importantes elementos del sistema como los de indicadores y controles, todavía se presentan muchas dificultades en su aplicación práctica, de tal manera que puedan ser revisados, evaluados y ajustados. De igual manera, en el elemento de información primaria, si bien ésta se logra recepcionar y sistematizar, se debe avanzar en su uso, análisis y transformación, de tal manera que pueda servir de insumo para la toma de decisiones de mejora. En cuanto a la comunicación organizacional, ésta debe fortalecerse aún más, para lograr una mayor integración y participación de los servidores en la gestión institucional y en un mejor clima laboral.


Subsistema de Control de Evaluación


  • Avances. En este Subsistema se destaca un avance en el ejercicio de la autoevaluación, a partir de un mayor compromiso de los responsables de los procesos por el seguimiento y evaluación de los mismos, lo cual ha permitido su revisión y ajuste. En consecuencia de lo anterior, se han implementado los planes de mejoramiento por procesos, en virtud además, de las auditorías de calidad.


  • Dificultades Persiste la dificultad de la indefinición de los planes de mejoramiento individual, por las inquietudes de tipo jurídico que se mantienen frente a las diferentes situaciones laborales administrativas de los servidores de la entidad.

Estado General del Sistema de Control Interno


El Sistema de Control Interno del MPS presenta un buen nivel de implementación, con la formalización y documentación de la gran mayoría de sus elementos, sin embargo, dado los múltiples y permanentes cambios generados por factores internos y externos al sistema de la protección social, la aplicación de dichos elementos aún presenta las debilidades anotadas anteriormente


Recomendaciones


De acuerdo con el análisis anterior, se recomienda intensificar la labor de promoción, divulgación y capacitación en el Sistema de Control Interno, recientemente integrado con los sitemas de Gestión de Calidad y Desarrollo Administrativo, con el fin de hacerlo operativo, actuante, dinámico y generador de acciones de mejoramiento efectivas.



2.3 EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD


En cumplimiento de las disposiciones del Gobierno Nacional para implementar la Norma Técnica de Calidad NTCGP 1000:2004 hoy NTCGP 1000:2009, la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad en el Ministerio se inicio en el año 2006, donde se identificaron los procesos para cumplir los requisitos de gestión en materia de eficiencia, eficacia y efectividad, para lo cual se desarrollaron los siguientes productos:


  • Definición de política y objetivos de calidad.

  • Definición de mapa de procesos y su interacción

  • Estructura documental del Sistema de Gestión de Calidad: caracterizaciones por procesos, manuales, procedimientos, formatos e instructivos entre otros.

  • Acciones de fortalecimiento para el mejoramiento de competencias laborales.

  • Mejoramiento de las condiciones de infraestructura a nivel central y territorial, permitiendo mejorar significativamente el ambiente de trabajo.

  • Fortalecimiento de los canales de comunicación, y de información.

  • Definición de instancias y niveles de autoridad para el Sistema de Gestión de Calidad.

  • Definición de los requisitos y medición de la satisfacción del usuario.

  • Definición de los productos y/o servicios de los procesos misionales.

  • Plan de calidad diseño y desarrollo de la formulación de políticas.

  • Elaboración y adopción de las tablas de retención documental.

  • Definición de indicadores de gestión por proceso

  • Definición de contexto estratégico, política de administración del riesgo y mapa de riesgos

  • Desarrollo de auditorías internas de calidad en los años 2008 y 2009, y preauditoría externa del Sistema de Gestión de Calidad, con una cobertura del ciento por ciento de los procesos.

  • Generación y seguimiento de acciones correctivas, preventivas y de mejora.

  • Revisión al Sistema de Gestión de Calidad por parte de la Alta Dirección en los años 2008 y 2009



En el año 2010 se desarrolló la Auditoria de Certificación en dos etapas: revisión documental y auditoría de campo al 100% de los procesos a nivel central, 9 direcciones territoriales y 4 inspecciones de trabajo. El resultado concluyó con la certificación del Sistema de Gestión de Calidad bajo las normas NTCGP 1000:2009 e ISO 9001:2008 el 19 de mayo de 2010, cuyo alcance es la “Formulación, Coordinación y adopción de las políticas, planes, programas y proyectos del sector salud y trabajo e inspección, vigilancia y control del sector laboral en el Ministerio de la Protección Social”.


A nivel del sector de la Protección Social se alcanzó a Diciembre de 2008 un porcentaje de 92% de cumplimiento en el avance de la implementación del Sistema de Gestión de Calidad.






Asimismo, a Junio de 2010 se encuentran certificadas las siguientes entidades del Sector:

  • Ministerio de la Protección Social

  • Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta

  • Fondo de Previsión Social del Congreso

  • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

  • Superintendencia Nacional de Salud



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