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Informe No. 55220-uy uruguay el Desarrollo de la Agricultura Familiar

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Informe No. 55220-UY


URUGUAY


El Desarrollo de la Agricultura Familiar


51 de julio 2010



Departamento de Desarrollo Sostenible

América Latina y el Caribe

Banco Mundial























Documento del Banco Mundial

El presente documento es una traducción oficial del informe en inglés titulado “URUGUAY: Family Agriculture Development”; (Informe Nr. 55220-UY), de fecha 20 de junio de 2010. En caso de discrepancia entre el texto del documento original en inglés y esta traducción, prevalecerá el original en inglés.


Índice de Contenido

Y

Índice de Contenido 1

Tasas de Cambio 4

Acrónimos 5

Agradecimientos 7

Resumen Ejecutivo 8

I. Características estructurales del sector agropecuario 18

1.1 La agricultura en la economía nacional 18

1.2 Características agro-ambientales 21

1.2.1 Topografía 21

1.2.2 Clima 21

1.2.3. Cambio climático 23

1.2.4. Biodiversidad 24

1.2.5. Base de recursos naturales para la agricultura 25

1.2.6. Uso de la tierra e impacto en los sistemas de producción 26

1.3 La producción agropecuaria en el Uruguay 27

1.3.1 La producción ganadera 27

1.3.2 La producción de cultivos 30

Total 31

1.3.3 Forestación 31

1.4 Características de las cadenas de producción 32

1.4.1 Sector de carne vacuna 32

1.4.2 Usinas lácteas 34

II. La agricultura familiar en el sector agropecuario del Uruguay: características y vulnerabilidades 36

2.1 Definición de la agricultura familiar 36

2.2 La evolución de la agricultura familiar 38

2.3 Distribución regional de la agricultura familiar 42

2.4 Principales sistemas de producción familiar 44

2.4.1 Producción ganadera (carne vacuna y lana) 44

2.4.1 Producción lechera 49

2.4.3 Producción hortícola 50

2.5 Potencial y limitaciones del desarrollo del sector de la agricultura familiar 52

III. El marco institucional y de políticas del Sector Agropecuario 55

3.1 Principales políticas del sector agropecuario 57

3.1.1 Nuevo Marco Institucional 57

3.1.2 Recursos Económicos para el Sector Agropecuario 60

3.1.3 Fortalecimiento de la participación de productores familiares en los sistemas de producción agro-industriales (o cadena de producción). 71

3.1.4 Manejo de los Recursos Naturales Mejorados 74

3.1.5 Políticas Territoriales 74

3.2 Asistencia técnica y extensión 75

3.3 Sistema tributario agropecuario y contribuciones a la seguridad social 76

3.3.1 La reforma tributaria 76

3.3.2 El impacto de la reforma tributaria sobre el Sector Agropecuario 78

3.3.3 Contribuciones a la Seguridad Social en el Sector Agropecuario 80

IV. Hacia un Programa de Desarrollo de la Agricultura Familiar 82

4.1 La necesidad de un Plan Nacional de Desarrollo Rural 83

4.2 Integración de las medidas de apoyo a los predios familiares en un PDAR 89

4.2.1 Pilar I del PDAR: Mejoramiento de la productividad y comercialización de los productos agro-alimentarios 90

4.2.2 Pilar II del PDAR: Fortalecimiento de la adaptación agro-ambiental 101

4.2.3 Pilar III del PDAR: Impulso a la diversificación de ingresos en áreas rurales 105

4.2.4 Mecanismos de focalización y criterios de elegibilidad 105

4.3 Marco institucional para la preparación e implementación del PDAR 108

4.3.1 Definición y delegación de las responsabilidades institucionales 108

4.3.2 Mecanismos de financiamiento 111

V. Conclusiones 113

Anexo 1: Instituciones públicas en el sector agropecuario 121

Anexo 2: Pautas para la preparación de un Plan de Desarrollo Rural 127

I.- INTRODUCCIÓN 128

II.- HACIA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO RURAL 130

A.- Análisis de la situación actual 130

1.- El contexto socioeconómico general del sector rural 130

2.- Desempeño de los sectores agropecuario, ganadero y forestal 131

3.- La estrategia elegida para enfrentar las fortalezas y debilidades 133

4.- La evaluación ex ante 134

5.- El impacto de programas anteriores y otras informaciones 134

B.- Las prioridades del Desarrollo Rural y el Impacto Esperado 134

1.- Justificación de la Prioridades del Desarrollo Rural 134

2.- Impactos esperados con relación a las prioridades elegidas 135

C. – Medidas propuestas bajo cada pilar de desarrollo 135

1. Pilar I del PDAR Mejoramiento de la productividad y la comercialización de los productos agro-alimentarios 136

2. Pilar II del PDAR Fortalecimiento de la adaptación agro-ambiental 137

3. Pilar III del PDAR Impulso a la diversificación de los ingresos en las áreas rurales 138

D. Plan de financiamiento 139

III. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO RURAL 141

IV. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 142

ANEXO 3: DATOS ESTADÍSTICOS SELECCIONADOS 143

MAPAS 146





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