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pero muy similares en su gestación y las reglas de su constitución o formación. Todas necesitan del suelo como elemento

básico, y de las obras de urbanización, infraestructura, construcción, como proceso de transformación. Siendo por último el

hábitat el final del proceso. Y todas estas piezas están siempre en todas las ciudades, y su combinación genera rentas y

plusvalías. Como trabajar en ellas para que se puedan revertir a favor de la mayor parte de ciudadanos, de residentes y de

usuarios, de las ciudades o de los asentamientos humanos, esta es la clave del equipo del proyecto común. Así pues las

características comunes y diversas de los contextos institucionales y normativos de las ciudades socias son referentes pero

no datos finales. El trabajo está en el denominador común de todas ellas, la urbanización como factor de desarrollo local

endógeno.

Siendo conscientes de la fuerte diferenciación de los contextos de estar todas ellas en el sur de ambos continentes. En el

CUADRO (ver Anexo C) quedan suficientemente descritos. Siendo destacable que la no existencia de marcos legales

equivalentes, pero si procesos de urbanización similares, las reflexiones pueden sumar. Y destacando que los recursos, y

también las competencias, del nivel del gobierno local son también muy poco equiparables. Pero tienen rasgos comunes (la

base territorial de la fiscalidad de la propiedad urbana, por ejemplo), y están en un contexto cultural, de la vivienda y del

habitar como base de la sociedad en común. Por ello el denominador común está en el proceso, o mejor dicho los procesos,

de urbanización ya antes citado. De aquí hemos partido para sacar conclusiones en forma de instrumentos. 

1.5. El trabajo en equipo para el disgnostico y los talleres participativos

Este grupo institucional formado por una persona de cada ciudad socia, apoyado por los expertos locales, y por los

consultores internacionales, constituye el que llamamos equipo de trabajo. Cuya composición se detalla en los créditos. 

Pero para ampliar y mejorar las aportaciones al Proyecto común se desarrollaron tres Talleres participativos, en cada una de

las fases siguientes: El primero, en el momento de la redacción de los denominados ”Informes preliminares”, que cada una

de las cinco ciudades redactó; El segundo, después del análisis de estos informes por parte de los consultores

internacionales, que redactaron el llamado “Primer Informe Consolidado”, en el que se compararon los datos de las ciudades

y sus experiencias de trabajo con instrumentos de planificación y de gestión urbana y fiscales; y el tercero de los Talleres,

tuvieron lugar en la fase final, con los materiales del segundo “Informe Consolidado” de los consultores internacionales. 

La composición de los Talleres participativos fue variada. En cada una de las ciudades se conformaron, bajo el formato de

seminarios de trabajo o de jornadas abiertas a otras personas. Con una franja amplia de participantes entre una docena y

unas cincuenta personas, en cada uno de ellos, y en función del formato adoptado. Ese conjunto amplio y diverso de

personas estuvo constituido por especialistas del urbanismo y de la fiscalidad urbana, además de la gestión local. Tanto a

nivel político como a nivel técnico o profesional. Esta diversidad y, a su vez, especialización ha permitido pulir los materiales

de base del trabajo elaborados desde el equipo de trabajo. Cabe destacar pues la combinación de trabajo y de crítica y

debate en la elaboración del libro. Este estilo de trabajo, propio de la Red URB-AL apoyada por la Unión Europea, se

considera un valor muy positivo a potenciar. Por ello en la introducción se afirma el sentido de libro abierto, del presente

documento, para facilitar la mejora de la información elaborada que pueda resultar de su utilización por parte de profesionales

de la ciudad, así como de los políticos y de los habitantes de nuestras ciudades.

Además de los tres talleres, para completar la investigación, recopilación, y definición de los diversos instrumentos, se han

realizado dos reuniones presénciales de todo el Equipo de Trabajo. Compuesto por los representantes de las cinco ciudades

socias, más CEPAL, y los consultores internacionales. La Primera reunión conjunta tuvo lugar en la ciudad de Lleida (Lérida,

España) en septiembre del 2003. La segunda reunión conjunta tuvo lugar en la sede de CEPAL, en la ciudad de Santiago de

Chile, el mes de mayo del 2004. 

19

I

NSTRUMENTOS DE

R

EDISTRIBUCIÓN DE LA

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ENTA

U

RBANA



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