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También permiten su redistribución en cuanto menos tecnocráticos y más transparentes sean, es decir, en cuanto más

comprensiblemente muestren al conjunto de la ciudadanía las líneas de desarrollo y evolución urbana: los espacios, las

estrategias, los procesos y los lugares concretos de la urbanización. Ello es en sí mismo una fuente de redistribución, pues

abre a muchos la posibilidad de decidir y/o de intervenir en ese proceso de urbanización fuente de renta y de plusvalías

urbanas. Contra ese modelo, los planes negociados en ámbitos cerrados o cercanos al poder (sea local, regional o nacional)

ocultan a la mayoría los conocimientos del modelo de ciudad y de las líneas concretas de trabajo para su aplicación.

Ahora bien, los planes son instrumentos de desarrollo que deben ser diversos, por dos motivos básicos. El primero es que

la legislación y la cultura urbanística de cada país son muy diferenciadas. El segundo es que los planes son instrumentos de

ordenación, planificación, proyectación, regularización, y otros objetivos, que siempre responden al ámbito local o territorial.

La base de la diversidad del mundo, de las ciudades, de los pueblos, de los territorios, y de las regiones está en su geografía,

topografía, clima, cultura, lugares y sitios monumentales, tipos de tenencia de la tierra, cultivos, arbolados, entre otros

muchos elementos de configuración de los paisajes. Para planificar o proyectar algo específico en algún lugar concreto

diferente, con la diversidad como un elemento positivo.

Sin embargo, hay elementos comunes en todos los planes que están en las referencias de los citados y estudiados en este

proyecto. Tanto los Planes urbanísticos (de cultura europea) como los Planes Directores, o Directores Ambientales o de

Desarrollo urbano, u otros nombres similares (de América latina) comparten el elemento común la dimensión del

planeamiento físico y asimismo se diferencian por la diversidad técnica.

Hay dos fichas de referencia. Una describe un Plan Director Municipal desde la ciudad brasileña de Río Claro (ficha 1b del

Anexo A.1), un plan físico pero con objetivos de desarrollo urbano, que desarrolla las determinaciones de planeamiento y de

gestión que habilita la legislación estatal, con una amplia gama de posibilidades de gestión urbanística definida en la Ley

denominada “Estatuto de Cidade”. Incluso con una visión de plan integral, en sus dimensiones físicas. Este tipo de planes

puede incorporar elementos de planeación ambiental, como en las propuestas del Plan Director Ambiental de Asunción del

Paraguay (ver el Plan Director Urbano Ambiental en la Ciudad Sustentable, en el Artículo sobre las “Experiencias recientes en

América Latina” por Rubén Pesci, Arquitecto-Urbanista; Revista URBAN 3 de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de

Madrid 1999), o en el “Plano Director de Desenvolvimento Urbano Ambiental” de Porto Alegre-Brasil (Libro editado por la

Prefectura de Porto Alegre-Brasil, Marzo 2000). O bien tener una dimensión más de ordenación urbana, como en los dos

excelentes ejemplos del Plan Director Territorial de Montevideo-Uruguay (Documento de Discusión, Libro editado por la

Intendencia Municipal de Montevideo, para el VI Congreso Iberoamericano de Urbanismo, Montevideo, Agosto 1994) o del

Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá-Colombia (Documento editado por la Alcaldía Mayor de Bogotá; Colombia; 2001).

Hay pues una gran riqueza de tipos de planes en el contexto Latinoamericano, desde planes con muchas propuestas de

objetivos ambientales, hasta planes casi normativos, con contenidos de proposición de las actuaciones concretas de políticas

urbanas. En este amplio campo de planes está la base de experiencia de planes locales que se redactan, en muchos casos,

sin un marco legal estatal detallado, surgiendo desde lo local hasta los otros niveles de la administración del estado. 

Es un proceso muy diferente de los planes más reglamentados de los planes europeos, estando en esta fórmula su propia

cualidad. Pueden mirar con más detalle lo local, las condiciones particulares de cada lugar, priorizando algunos de los ejes

de esa intervención o planificación: elementos ambientales, factores de desarrollo u ordenación territorial. Planes diversos

para lugares muy diversos que explicitan la forma y el modelo urbano territorial de cada lugar. Instrumentos útiles de

socialización de las rentas que genera el propio plan, vinculadas a un lugar, que no tienen en su base los procesos de

globalización. 

La otra ficha está destinada a los Planes urbanísticos físicos de España y de Europa en general (ficha 1ª del Anexo A.1)

redactada desde la ciudad de Lleida sobre el “Pla General de Lleida 1995-2015”. Constituye un plan urbano clásico,

reconocido con el Primer Premio de Urbanismo de Catalunya en 1999, y que ordena el espacio tanto urbano como rural de

la ciudad, hasta el 2015. Un plan de objetivos físicos y de contenidos normativos y de propuestas proyectuales, que contiene

definiciones de la estructura urbana, los sistemas de los espacios libres y de los equipamientos comunitarios, de las redes

de infraestructura y servicios, con su zonificación y los otros elementos de normativa habituales, además de programación

de las actuaciones por dos etapas o periodos de cuatro años. Es el tipo de plan urbano muy físico, plan proyecto, que se

desarrolla mediante proyectos y procesos de gestión apoyados en las reglamentaciones legales de base común en los países

europeos (Ver el sitio de esa figura de planeamiento general http://pglleida.paeria.es o su publicación en la Revista

AMBIENTE Numero 86, Fundación CEPA, La Plata-Argentina, 2001).

La información abierta a todos, de lo que las personas normalmente denominan como el “plano” más que plan, está en la

base de que se entienda, no solo el plan, sino también la propia ciudad; distribuyendo la renta urbanización y generándola

también por las posibles aportaciones de todo tipo, críticas o sugerencias, de alternativas y/o de correcciones al modelo

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Proyecto Común de URB-AL



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