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2.2.4 Los instrumentos de tipo economico

a) Conceptos generales

Los instrumentos de redistribución de la renta de tipo económico presentan una particularidad, que acaba convirtiéndose en

ventaja frente a sus émulos, y es que no ponen cotos, límites ni condiciones a la redistribución, es decir con los recursos que

se obtienen, básicamente vía fiscalidad, se pueden programar las inversiones deseadas, es decir; priorizados los déficits se

destinan los recursos necesarios a cubrirlos. Esta posibilidad de dirigir los recursos hacia cualquier infraestructura o servicio

público que la ciudad no tenga debidamente cubierto, y hacer de ésta un producto de consumo homogéneo para todos los

grupos sociales, no la tienen los otros instrumentos que, como ocurre, por ejemplo, con los derivados del planeamiento

urbanístico tienen que ser utilizados en la actividad o actividades, sector o sectores, marcados normativamente. Esta ventaja

todavía se agranda, tal como se explicó en el punto anterior, cuando los recursos monetarios se obtienen a través de la figura

clásica del impuesto, no a través de la tasa.

El efecto más importante del gasto público, por tanto se incluye aquí el de las Haciendas Locales, es incidir directamente

sobre la distribución de la renta. La actividad financiera de la Administración, en todos sus niveles, debería ser la de sustituir

la lógica del cambio por la de la solidaridad y de la prestación gratuita. De todas maneras, es interesante matizar lo que se

entiende redistribución.

Ante todo debe rechazarse una primera visión de la redistribución: aquella que consiste en buscar, para establecer su

comparación, el origen (por grupos sociales o nieveles de renta) de todos los fondos detraídos por el sector público y su

destino. De este modo, se determina la distribución de la exacción entre rentas del trabajo, rentas del capital, rentas mixtas

y la formación de rentas de cada categoría. Esta concepción toma en cuenta la naturaleza de los diversos gastos públicos

y que da del conjunto de la acción redistribuidora una visión totalmente superficial, por ser meramente contable. 

Si bien es cierto que el conjunto de los fondos detraídos de las rentas de los contribuyentes son efectivamente puestos de

nuevo en circulación no cabe poner en un mismo plano la compra por parte de la administración, sector público, de los

servicios productivos que se traduce en la distribución de las rentas de los factores productivos y la distribución de subsidios

o de subvenciones que no comporta ninguna contrapartida productiva. La redistribución no es, pues, el de la formación de

las rentas por la vía del sector público, aunque en algunos casos se puede entender como salario indirecto la oferta pública

de bienes y servicios; sino el de la corrección por medio del conjunto de mecanismos financieros de la distribución inicial de

las rentas. Interesa, ahora, hacer un breve apunte sobre lo que debemos entender como distribución inicial.

b) Distribución inicial

La medición de la intervención correctora de las finanzas públicas supone la referencia a una situación en la que el Estado

no ejerciese ninguna acción sobre la distribución de las rentas. Pero esta distribución inicial, independiente de toda influencia

de la administración pública, es difícilmente concebible. La redistribución hay que medirla en relación a un sistema financiero

neutro. Este sistema neutro se define a su vez, como aquel que confiere su pleno efecto a las preferencias de los ciudadanos,

es decir, como aquel sistema fiscal que compensa exactamente los efectos distributivos del gasto público, igualando las

exacciones y los beneficios. Así cuando un individuo paga en concepto de impuesto una cantidad equivalente a los

beneficios que obtiene del gasto público, deberemos admitir que no se da redistribución alguna. Por ello, la redistribución

para un individuo o un grupo puede definirse como la diferencia, positiva o negativa, entre lo que paga al Estado y lo que

obtiene de él.

Desde esta perspectiva, y si tenemos en cuenta la naturaleza del trabajo que estamos desarrollando, es indudable que a

nosotros nos interesa una redistribución que mida la acción e influencia de la Hacienda Local sobre la distribución de las

rentas por su magnitud y naturaleza, es decir una redistribución de los grupos sociales con más altas rentas a los de rentas

más bajas, y ello, además, encuadrado en el ámbito del urbanismo, de las rentas urbanas. 

Este tipo de redistribución es la que se conoce bajo el nombre de redistribución vertical.

c) La incidencia de las exacciones

El establecimiento de exacciones, impuestos, tasas o contribuciones especiales, que al final soportan un grupo de

contribuyentes supone la adopción de determinadas hipótesis de partida. Hay ciertas atribuciones que no presentan

problema. De acuerdo con las estadísticas fiscales puede hacerse fácilmente el descuento de los impuestos directos sobre

la renta pagados por un determinado grupo social o por los contribuyentes de una determinada categoría de renta. Sin

embargo, frente a la fácil “divisibilidad” que a nivel de beneficiarios o usuarios privados tienen muchos bienes y servicios

públicos, con lo que también es fácil imputar el costo a estos directamente beneficiarios, nos hallamos frente a unos bienes

y servicios públicos donde es totalmente “indivisible” el imputar a los futuros usuarios el costo derivado de su utlización. Es

muy importante, fiscalmente, considerar esta “divisibilidad o no” en el uso y pago de la prestación pública para decidir

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Proyecto Común de URB-AL



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