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importante resaltar este hecho porque implementar impuestos de este tipo implica añadir dificultades de gestión a los

ayuntamientos, y, lo que podría resultar todavía más perjudicial, encarecer excesivamente el trámite de la liquidación y

recaudación, ya que no resulta nada fácil determinar las bases imponibles tal cual hemos señalado. 

En el supuesto del municipio de Malvinas el hecho de ser un impuesto de alcance solo local regulado por las propias

ordenanzas fiscales municipales añade, quizás, más dificultades a la iniciativa, que, repetimos, debe valorarse muy

positivamente en su justa medida. No resulta, pues, casual que de entre el grupo de Instrumentos Económicos, aparte del

clásico y tradicional impuesto sobre la propiedad inmobiliaria y los que derivan de la propia legislación urbanística (“Cuotas

de Urbanización “ ver la ficha 16), existan también un buen número de tasas y contribuciones especiales que actúan sobre

los propietarios que directamente se benefician del servicio u obra pública realizada por el ayuntamiento. Es una forma justa

de cargar sobre los propietarios que ven incrementar el valor de sus activos reales por el costo de la inversión municipal.

2.2.5 Instrumentos de gestion urbanistica

Este bloque contiene las referencias base del conjunto de instrumentos de gestión del plan, del proyecto urbano o de los

procesos de urbanización en general. Es uno de los conjuntos de mayor amplitud y pertinencia de los instrumentos de

redistribución de las rentas y plusvalías urbanas. Puesto que permiten que en parte o, en algún caso más limitado, todo el

incremento del valor del suelo se recupere, e incluso se pueda revertir a favor de objetivos urbanos globales. Y son

pertinentes porque constituyen un grupo de instrumentos de gobierno local y/o de trabajo a nivel territorial de los procesos

de la urbanización, que pueden generar un claro reforzamiento de esas instituciones. Siendo una de las premisas que el

desarrollo de la urbanización tiene una base local, aunque los planes sean de ámbitos supra locales ( metropolitanos o de

otras escala ) es indudable que estamos frente a uno de los bloques clave del libro.

En este bloque vamos a considerar unas bases generales y una división en grupos de los instrumentos. Esas bases son las

siguientes: Los procesos de urbanización, incluso los procesos de sub urbanización, de ocupación de tierras, y/o de

regulación de las mismas, generan incrementos del valor del suelo. Estos incrementos o rentas y plusvalías se apoyan en

gran parte en las redes y servicios públicos, existentes, y también en las redes y la infraestructura proyectada, o que se puede

prever que se realizará. Siempre además en relación con la centralidad simbólica y funcional de la ciudad o asentamiento

humano de que se trate. Por lo tanto no se crean nunca por si mismas, y por ello deberían revertir, en todo o parte, a favor

de la comunidad. Las reglas y maneras más generalizadas de esa posible reversión son de tres tipos:

• Limitaciones normativas al derecho de propiedad urbana y de construcción

• Cargas urbanísticas del costo o coste de las infraestructuras, servicios urbanos y elementos de la urbanización

• Cesiones de suelos para que se destinen a viales, equipamientos o servicios públicos o comunitarios y zonas verdes, en

general. 

En definitiva, la legislación permite que las rentas y plusvalías urbanas, generadas por la urbanización, pueden ser

privatizadas o apropiadas por el promotor o constructor. Pero con los límites, de las cargas o pago de los costos, de la

infraestructura y servicios urbanos, y las cesiones, de suelos públicos para viales, zonas verdes y equipamientos, que la

legislación o el planeamiento obliguen a materializar, como forma concreta de definir la función social de esa propiedad.

Esa regla de tres, con variantes, se encuentra siempre en los diversos y diferenciados instrumentos de las ciudades

europeas. De hecho es la base de la gestión urbanística de la legislación del estado español. Con sus variantes en cada una

de sus regiones autónomas, y con novedades en los otros países europeos. Pero siempre la plusvalía o la renta no puede

privatizarse en su integridad. Hay unas aportaciones al interés general. Fiscales pero también de gestión urbanística. De ellas

se pueden obtener los recursos para que los incrementos de valor del suelo generen suelos, costes de las infraestructuras

y/o los elementos de la urbanización, o incluso fondos públicos a reinvertir, en esa misma zona o en otras zonas urbanas.

En las diferencias entre ellos estará gran parte de las reflexiones de la división en grupos de los instrumentos.

Los instrumentos de gestión urbanística en las ciudades latinoamericanas también se basan en la misma regla de tres.

Aunque en muchos casos surgen más claramente de las necesidades locales de desarrollo, sin una base legal tan clara

como en Europa. Es un comentario muy parecido al que hicimos en el boque de los instrumentos de los planes y de leyes,

ordenanzas y otras formas de ordenamiento local. Por ello las similitudes, y aún más las diferencias, nos ilustran cómo la

regla de que la renta-plusvalía genera cargas y costes e incluso inversión a favor de los intereses generales, puede generar

una muy amplia gama de opciones. Incluso bien estaría en pensar formas combinadas, como camino de ampliar los

instrumentos de gestión urbana.

Efectuadas estas reflexiones generales, procedemos a entrar en la división en grupos, de los instrumentos de gestión

urbanística, según el siguiente esquema:

33

I

NSTRUMENTOS DE

R

EDISTRIBUCIÓN DE LA

R

ENTA

U

RBANA



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