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del suelo y las formas societarias o empresariales, dentro del marco de planeamiento y de definición legal de cada estado,

y de las normas locales, son una combinación clara de cómo puede redistribuirse rentas y plusvalías urbanas a favor de

todos.

2.2.7 Los instrumentos de democratizacion y de participacion social

Como introducción a este bloque formulamos una reflexión genérica. Puede que nos preguntemos porque hay que reincidir

en que los elementos y formas de un gobierno, básicamente local, basado en la democracia participativa deben ser vistos

como instrumento de redistribución de la renta urbana.

Pues bien, en el segundo bloque, cuando hablamos del planeamiento, del plan y de los proyectos, dábamos la primera pista.

Siendo la urbanización una de las actividades base del mundo local, la aportación de todos y cada uno de los que vamos a

llamar “usuarios expertos” de una ciudad, sus residentes y los visitantes, es clave no solo para la planificación sino también

para la gestión. Ellos conocen al menos sus problemas mejor que nadie. Pero además pueden aportar informaciones

precisas de los rincones y de las condiciones particulares de los espacios, sus condiciones de propiedad y/o de tenencia de

las tierras, así como un amplio conjunto de datos y detalles que determinan los procesos de urbanización. Decíamos que

permiten ajustar mejor el plan, ahora decimos lo mismo de la gestión de la urbanización, a las condiciones del lugar de cada

uno de los lugares que componen ese lugar común que es la ciudad.

La planificación y la gestión de la ciudad, su gobierno en suma, son más re distributivos, si acercan las propuestas a las

necesidades concretas. Y para ello hay que dar la palabra y la acción a los que hemos llamado usuarios expertos. Nada hay

más claro que la fuerza de una propuesta de urbanización es más solida cuando más ajustada está a las necesidades o

demandas, pero también cuanto más personas conozcan esta propuesta mayor será la fuerza de la misma. Además de que

cuanto mayor sea el número de personas implicadas mayor será la difusión de la propuesta. Mayor será el número de

personas que conozcan el modelo adoptado de urbanización más transparente será su desarrollo. Cuanto más transparente,

más democrático y con muchas más posibilidades de que en su aplicación no se den privilegios a unos pocos. 

La gestión de la política urbana basada en la democracia participativa, si tiene un campo donde puede ser más eficiente es

en el campo del urbanismo, y en todos los procesos de la que hemos llamado urbanización. Aunque estemos en estadios

de la sub urbanización o en fases más básicas de acumulación y concentración de población en las ciudades, núcleos y

asentamientos humanos. Ellos, todos, son los actores de la ciudad. La participación y democratización de la vida local es

básica. En las fichas encontraran ejemplos de diversos instrumentos, aunque hay muchos más y solo son una breve

referencia para dejar este capítulo, como más abierto que otros, a las aportaciones de tantas y tantas experiencias positivas.

Ver las fichas 27, 28a, 28b y 31 de los anexos.

Por último, en este apartado no podemos dejar de citar las importantes experiencias de los “Presupuestos Participativos”.

Tema monográfico que es mucho más que como administrar los recursos públicos, o como revertir las rentas y recursos

económicos. Hay que citarlo por la importancia del tema en el contexto americano y más recientemente también europeo.

Una buena recopilación y descripción está en “Presupuestos Participativos” en la Revista La Era Urbana, La Revista de la

Ciudad Global, edición especial de marzo 2004, editada por el PGU-ALC. Desde esta práctica de los Presupuestos

participativos, como método de redistribución democrática, podemos ampliar las posibilidades hasta las nuevas fórmulas de

participación en el gobierno local, o experiencias de políticas en el ámbito local muy creativas. Por ejemplo la experiencia de

la ciudad argentina de Resistencia de las “Esculturas urbanas”, que amplia el derecho del arte a todos los ciudadanos y se

gestiona con una institución de la sociedad civil, la Fundación Urunday, en sintonía con la municipalidad.

2.2.8 Hábitat y regularización de tierras, la revalorización del área

En la gran mayoría de los países en desarrollo se ha requerido y aún se necesitan políticas de regularización de la tenencia

de la tierra que permitan subsanar las formas irregulares e ilegales de ocupación del suelo urbano (10). Sin embargo, es

indispensable tener en cuenta que la ocupación irregular de terrenos tiene una raíz histórica y a la vez vigente, causada

principalmente por las escasas oportunidades que tienen los sectores pobres para acceder a suelo urbanizado. Smolka e

Iracheta (11) señalan que “entre un 60 y un 70 por ciento de las tierras de las ciudades latinoamericanas están ocupadas de

manera irregular, ilegal o incluso clandestina, y que la mayor parte del inventario de viviendas consiste en edificaciones

autoconstruídas y que se incrementan con el paso del tiempo”. Estas ocupaciones preceden a la instalación de obras de

infraestructura y no responden a un patrón organizado de instalación en el lugar. Lo anterior hace difícil y encarece los

procesos de regularización y urbanización. 

Los programas de regularización de la tenencia de la tierra en países en desarrollo han tenido como objetivos centrales

integrar los asentamientos informales y no autorizados al sistema legal y administrativo de la gestión del suelo; dotar de

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Proyecto Común de URB-AL



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