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3. Conclusiones generales del libro

El trabajo en común nos ha permitido concluir que si, hay instrumentos, para hacer que los procesos de urbanización, que

son de base local, y que generan incrementos del valor del suelo, los capten y reviertan. Tanto en formas de rentas urbanas,

cuando hay inversiones ligadas a ese incremento, o de plusvalías, cuando no las hay. Y que su gestión y recuperación, en

todo o solo en parte, puede permitir dirigir los procesos generales de urbanización hacia procesos de desarrollo local.

Además queremos subrayar que estos son muy similares en lo básico en los dos continentes. Aunque sean muy

diferenciados los estadios y los recursos, de todo tipo, legal, normativo, institucional, cultural, y otros que permiten gestionar

su reversión en cada ciudad. Pero reclamamos una visión positiva de todo el tema. Hay oportunidades que hay que trabajar.

Mirando las experiencias de otros para no copiar, pero si para inspirar las propias.

Podemos citar las diferencias esenciales. Así en América Latina la mayoría de los instrumentos descritos han puesto el

énfasis en las obras públicas, que provocan mejoras o incrementos por valorización, más que el incremento generado por

cambios en la normativa urbana capaces de incidir en el proceso de urbanización. Aunque pueda afirmarse que en América

Latina hay pocos ejemplos de plusvalía generada por inversiones públicas que sea captada ampliamente por los gobiernos

(especialmente el local) mediante los impuestos, o los procesos de gestión o mediante negociaciones. Pero hay instrumentos

concretos de recuperación de parte de esos valores. 

Asimismo hay otras experiencias, no mayoritarias, pero si muy interesantes y siempre de base local, en que se transfieren

los derechos o valores urbanos, entre diversas zonas. El modelo del derecho básico o tipo que permite recuperar los

excesos, en Brasil, es una buena prueba. En ese vano de experiencia se inscriben los instrumentos citados en el libro. Que

ofrecen una buena perspectiva de posibilidades de diversos tipos: urbanísticas, fiscales, de participación, de regularización

de tierras, y de otros tipos.

Por otra parte puede decirse que en Europa se reparten las plusvalías y las “cargas” o costes del proceso de urbanización,

tanto en las zonas de extensión urbana como en las de transformación, mediante procedimientos reglados por ley. Y en casi

todos los casos, están definidos por el plan de urbanismo, que permite procesos de gestión urbana donde toda o parte de

la renta y/o de la plusvalía revierte a la ciudadanía. La regla común es que la propiedad privada del suelo, y de los beneficios

inmobiliarios, tiene límites y cargas, que se derivan del concepto global de la función social de la propiedad. Cada estado,

incluso cada región o provincia, dentro del mismo pueden tener reglas diferenciadas en los detalles, pero no en lo básico.

Esta formula es más vertical o jerárquica, y debe definirse en el ámbito local, mediante el plan, sus términos. Pero también

hay posibilidades. 

Por último, no hay que dejar de pensar que además de los instrumentos que han de permitir captar las rentas y plusvalías,

es muy importante en la gestión de las políticas urbanas, pensar como revertir esos recursos. Porque el objetivo de toda esta

reflexión es convertir un proceso de base socio-económico y cultural, como es la urbanización, en un proceso de desarrollo

endógeno local. Hacer ciudad como forma de construir una sociedad más justa y equilibrada. Esperemos que los elementos

de reflexión que aportamos os sean útiles en el camino que camina cada uno, en cada una de sus ciudades, en cada país

y en cada continente. Esperando vuestros comentarios y críticas fruto de vuestras experiencias.

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I

NSTRUMENTOS DE

R

EDISTRIBUCIÓN DE LA

R

ENTA

U

RBANA



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