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Introducción

Origen y finalidad del libro

Este libro es uno de los resultados tangibles, del esfuerzo colectivo, del proyecto común “Instrumentos de Redistribución de

la Renta Urbana”, parte del Programa URB-AL y de la Red número 7 de este programa, “Control y gestión de la

urbanización”. Subvencionado por la Unión Europea. Participaron cinco ciudades socias (Ferrara-Italia, Lleida-España,

Malvinas Argentinas-Argentina, Río Claro-Brasil y Rosario-Argentina) y por CEPAL (de la ONU), con el apoyo de consultores

internacionales y expertos locales.

Se planteó que el resultado final del proyecto fuera un libro, con carácter de registro analítico que, si bien no fuese científico

en sí mismo, resultara de un trabajo técnico, colectivo, y operativo. Que además se constituyera en una referencia de

información abierta, más que un catálogo de soluciones puntuales. Abierto a la lectura de otras muchas ciudades y personas

para que con ella le den su propia dimensión.

Sus apartados y sus contenidos

El libro se ha estructurado en los siguientes apartados:

• Inicialmente, se profundiza en la pertinencia y enfoque del tema de la captación y redistribución de la renta urbana y las

plusvalías; luego, se definen sus destinatarios y beneficiarios.

• Posteriormente se entrega un conjunto de antecedentes sobre el marco en que está inserto el libro, además de los

objetivos, la metodología y el desarrollo del proyecto, tanto en cuanto es resultante de un proyecto común de URB-AL.

Asimismo se procede a la ubicación de las 5 ciudades intermedias participantes, en dos subcontinentes: América Latina

y el sur de Europa. Haciendo especial mención de su condición de ciudades intermedias, además se aporta información

específica de esas ciudades (ver anexo C).

• En los antecedentes se sintetiza el contexto institucional y legal de las ciudades, y sus países, y sus características de

ciudades de escala intermedia. El grupo de trabajo creado, ver el anexo C2, así como su articulación con el conjunto de

profesionales locales que han colaborado en los Talleres Participativos para el desarrollo de los diagnósticos.

• Prosiguen las reflexiones metodológicas y conceptuales, que fundamentan la ordenación y presentación de los

instrumentos, identificados, agrupados por bloques temáticos.

• Continúa con las bibliografías y los documentos complementarios de los Anexos. En los anexo se presentan los

instrumentos, tanto los generados desde las ciudades participantes (ver el Anexo A.1). Junto con otros, desarrollados en

diversos lugares del mundo, presentados por los consultores internacionales (ver el Anexo A.2). 

Pertinencia del tema y su enfoque

Desde el inicio del proyecto, fue intencional orientarlo al reforzamiento del ámbito local del gobierno de las ciudades y

enfatizar el tema de la urbanización como fuente de desarrollo por las siguientes premisas:

1. Los procesos de descentralización impulsados desde las últimas dos décadas del siglo XX han abierto

posibilidades de consolidar el desarrollo local, acercando la toma de decisiones a los ciudadanos y, con ello,

fortaleciendo potencialmente la democratización y la promoción de la justicia social. Sin embargo, dichos procesos

también han planteado desafíos y problemas críticos, al devolver o trasladar atribuciones a las administraciones locales,

sin sus correspondientes fuentes de financiamiento o, lo que es más grave aún, sin las posibilidades de generar nuevas

fuentes e incluso reajustar las existentes. Dado que los recursos económicos están en la base de este tema.

Las ciudades suelen ser el espacio privilegiado para concretar y concertar las estrategias de desarrollo local y territorial.

Si bien es cierto que las grandes ciudades, particularmente las capitales, han tendido a marcar la pauta, la visión ampliada

a y desde ciudades intermedias e intermediarias permite recoger sus propuestas articuladas aún más desde la base,

capaces de funcionar sin contar con grandes medios.

11

I

NSTRUMENTOS DE

R

EDISTRIBUCIÓN DE LA

R

ENTA

U

RBANA



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