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2. La urbanización es un proceso que genera actividad económica local, existe en todas las ciudades del mundo (1)

y además es básico para su gobierno (JM. LLOP 2004). En las sociedades modernas, genera un incremento del valor

del suelo y de las propiedades urbanas. La redistribución de dicho incremento, sea este renta (con inversión) o plusvalía

(sin inversión

1

), puede potenciar procesos urbanos deseables para la ciudad y su territorio, además de revertir los

procesos que generan injusticia social. 

3.  Los instrumentos de gestión urbanística o los fiscales de captación de rentas urbanas, pensados o definidos

generalmente para su posterior redistribución, alteran los resultados que el mercado realiza, a través de la

asignación primaria de dichas rentas. Estas se convierten en un elemento fundamental para la financiación de la ciudad,

para buscar el equilibrio necesario entre los bienes urbanos de apropiación individual (por ejemplo la vivienda) y los de

apropiación colectiva (sistemas y servicios públicos). El mercado por si solo no produciría todos aquellos productos que

no pueden ser intercambiados en el mercado y por lo tanto es el sector público, a través de la administración actuante,

la que debe producirlos, y su coste ha de ser financiado, precisamente, a través de las rentas que se generan por el

trabajo productivo de todos los factores, de todos/as los/as ciudadanos/as. Financiación que se consigue con la puesta

en práctica de instrumentos de redistribución de la renta urbana, que, como vasos comunicantes, actúan entre el punto

de origen de la renta y el del gasto o inversión pública, en los puntos de destino de redistribución.

4.  En cuanto al enfoque metodológico, el concepto amplio de instrumentos utilizado priorizó su detección y

descripción, no su catalogación y definición detallada. Puesto que se consideró indispensable complementar el

trabajo de investigación, sobre los instrumentos de captación y redistribución, con un análisis posterior más detallado de

la utilización de los fondos que ellos captan, y muy especialmente de cómo se revierten los mismos. Temas claves cuando

la redistribución persigue consolidar la equidad y promover el desarrollo.

Debido a ello, tanto la captación como la movilización y/o redistribución de rentas urbanas son temas muy válidos y

pertinentes en la agenda del desarrollo local (2), aunque hoy por hoy sean mayoritariamente ausentes (M. Smolka y F.

Furtado, 2001). Su ausencia se vincula con la falta de información pertinente sobre el estado del tema, de ahí el objetivo de

proveerles con esta información a través de este libro. Y se relaciona también con la presencia de actores para los cuáles es

conflictivo su abordaje, incluyendo a los mismos líderes políticos, funcionarios locales, promotores inmobiliarios, ciudadanos

en general y potenciales beneficiarios en particular. Con este libro, abierto a todos ellos, se pretende colaborar en ampliar las

posibilidades de desarrollo local.

Sus beneficiarios y sus destinatarios

En relación a sus destinatarios y beneficiarios, según se señaló en la formulación del proyecto, son funcionarios y técnicos

locales de gobiernos locales o regionales, que se desempeñen en áreas vinculadas con el tema. Los beneficiarios directos

son todos los gestores públicos y privados urbanos, legisladores, gestores inmobiliarios, oficinas de planes estratégicos,

programas urbanos específicos, empresas de urbanización y oficinas de gestión urbanística, entre otros. Los beneficiarios

indirectos son la población de menores recursos de las ciudades, además de las entidades académicas, organizaciones no

gubernamentales, organizaciones comunitarias, actores y gestores urbanos -tanto públicos como privados- de otras

ciudades que accedan a los productos del proyecto.

Como conclusión de esta sección, es importante destacar que el principal valor de este proyecto es que constituyó un

espacio de debate, intercambio de experiencias, difusión de instrumentos y mecanismos de gestión. Así como de

argumentación de la legitimación de procesos de difícil aceptación, como son los referentes a la recuperación de rentas y

plusvalías urbanas. A su vez este espacio de debate, dada la forma de cooperación descentralizada, fortaleció relaciones

directas entre los municipios participantes. Pero pensamos en los beneficiarios y destinatarios posteriores, ya que con la

publicación y distribución del libro, este esfuerzo puede llegar a constituirse en una herramienta válida que induzca a la

reflexión en torno a propuestas de nuevos instrumentos y, si corresponde, a una adecuación de los instrumentos existentes,

en función de la que le den los lectores. Insistimos en la consideración de los documentos como un libro abierto a todos. A

todos aquellos que vean en el fortalecimiento del gobierno de escala regional y local, mediante el uso de instrumentos de

gestión, fiscalidad y planificación urbana, uno de los caminos de ampliación de las oportunidades de desarrollo,

especialmente en América Latina.

12

Proyecto Común de URB-AL

1 En el capítulo 2 se ahondará sobre las definiciones de las rentas y de las plusvalías urbanas.

 



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