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Desde la formulación del proyecto común

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, subvencionado por la Unión Europea, se tomaron en cuenta importantes

antecedentes sobre la redistribución de la renta urbana en las ciudades de América Latina, el Caribe y la Unión Europea, que

serán objeto de una síntesis a continuación (ver el punto 1.3) y complementados con información específica sobre las

ciudades socias participantes (ver el punto 1.4). 

Específicamente, se priorizó la escala de las ciudades llamadas intermedias, es decir, ciudades de tamaño mediano que

tienen una funcionalidad de intermediación entre los procesos de globalización y los de promoción de los territorios donde

están asentadas (Ver www.paeria.es/cimes). Muy en sintonía con el tamaño y función territorial de las ciudades socias del

proyecto común de URB-AL. Donde hay una ciudad intermedia de una escala metropolitana, Rosario, que se complementa

muy bien con las otras tres de escala mediana, situadas en los entornos de otras metrópolis, pero con una clara función de

centro territorial (Ferrara, Lleida y Río Claro). Por último hay la aportación de una ciudad media situada en el conurbano

metropolitano del gran Buenos Aires, con las especiales circunstancias de esa periferia (Malvinas). Esta combinación de

situaciones, experiencias y prácticas, configura un conjunto suficientemente diverso de problemas y soluciones, y constituyó

un buen observatorio, europeo y americano, del amplio tema de trabajo.

Esta escala intermedia, territorial y urbana, pero también en el tratamiento de los problemas de urbanización es pertinente

con la hipótesis inicial de reforzar el nivel local, de su gobierno y de sus capacidades de desarrollo endógeno. Además,

particularmente, era interesante revisar las aportaciones desde el punto de vista de la administración local, donde es evidente

su diversidad y localidad. 

1.2 Objetivos, metodología y desarrollo del proyecto

El “Proyecto Instrumentos de Redistribución de la Renta Urbana”

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tuvo como objetivo general "mejorar la distribución social

de la renta urbana en ciudades de América Latina, el Caribe y la Unión Europea, a través de la utilización de instrumentos de

legislación, planificación y de gestión urbana o territorial que promuevan un desarrollo urbano equitativo". Los objetivos

específicos fueron:

• Proveer a las ciudades de un registro analítico de instrumentos

8

de legislación y gestión urbana y territorial que posibiliten

la captación, por parte del sector público, de incrementos del valor de la tierra originados por intervenciones

gubernamentales, con la finalidad de orientarlos hacia la inversión en la solución de las carencias y desigualdades tanto

territoriales como urbanas. 

• A partir de este registro analítico, entregar a los gestores locales una herramienta que facilite proponer instrumentos y

replantear o modificar los instrumentos con que cuentan, a la luz de las experiencias implementadas de manera

satisfactoria en otras realidades territoriales.

Para ello, se analizaron instrumentos de captación de renta urbana –directa o indirecta– en y desde las cinco ciudades socias

participantes (Anexo A.1); identificando su objetivo, características, forma en que captan dicha renta y, si era posible, el

mecanismo de redistribución. Se enfatizó la búsqueda de las dificultades para su aplicación, aspecto clave para la discusión

respecto a la aplicabilidad del instrumento presentado. Ello se complementó con una investigación de instrumentos similares,

existentes en otros países y regiones del mundo, por los consultores internacionales apoyados por CEPAL (Anexo A.2).

Se consideró que, para una total comprensión de cada instrumento, es necesaria la referencia al contexto legislativo de los

países, así como a sus aspectos políticos y culturales. Una aproximación de este tipo excede los límites del trabajo de este

proyecto, sin embargo su mención sirve para tomar con precaución el análisis y descripción de los Instrumentos y para poder

profundizar más adelante sobre sus características contextuales. También se subraya el hecho que todos los instrumentos

analizados están compuestos por elementos exitosos y también por dificultades, que ayudan al aprendizaje y ambas

características constituyen elementos enriquecedores de la reflexión.

Respecto a la redistribución de la renta urbana, se constataron grandes dificultades para identificar si existía o no

redistribución hacia sectores urbanos más desfavorecidos y el monto de ésta. En la Ley o reglamentación de algunos

instrumentos se explicita que el producto de la recuperación de rentas urbanas deberá ser invertido en otras obras,

especificando cuales son. En otros casos, dado el carácter y el procedimiento de aplicación del instrumento, es posible

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Proyecto Común de URB-AL

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Impreso de solicitud de subvención en el contexto de una convocatoria de propuestas para la coordinación de proyectos comunes de tipo A y de tipo B.

7

La información que se presenta y comenta a continuación se obtuvo del Impreso de solicitud de subvención presentado a la Unión Europea, en el contexto

de una convocatoria de propuestas para la coordinación de proyectos comunes (de tipo a y de tipo b).

8

Los instrumentos se refieren a aquellos "que posibilitan la captación, por parte del sector público, de incrementos del valor de la tierra originados por

intervenciones gubernamentales, con la finalidad de orientarlos hacia la inversión en la solución de las carencias y desigualdades urbanas". En Impreso de

solicitud de subvención del Proyecto.

 



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