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deducir donde serán invertidos los recursos recuperados, por ejemplo la recuperación en especies y del territorio. Y en otros

casos, dado que los recursos van a cuentas mayores o al presupuesto general, no es posible seguir su trayecto hasta ser

reinvertidos. Sin embargo, en general es muy difícil encontrar referencias a la inversión de los recursos recuperados. Surge

de esta constatación la necesidad de una investigación de campo adicional a las fuentes documentales o bibliográficas, que

permita dar seguimiento a los recursos recuperados, para evaluar en que medida la aplicación de un instrumento de

captación de plusvalías es realmente un instrumento a favor de la equidad. Medir la redistribución de la renta urbana requiere

de instrumentos metodológicos específicos, distintos a los orientados a medir captación de plusvalías, y requiere además de

un esfuerzo especial de identificación, por ejemplo, en qué momento se redistribuye, cómo y a quién van los beneficios. Esto

último es importante, ya que en muchos casos la recuperación por obras en sectores de altos ingresos es reinvertida en el

mismo territorio, produciéndose un fenómeno regresivo.

En relación a la metodología, se tomó la opción de generar un proceso participativo, donde la ciudad coordinadora (Lleida

= Lérida, España) condujo la producción colectiva

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. Esto se reflejó en un diálogo permanente entre el equipo del proyecto,

que permitió el intercambio de ideas y experiencias. Además, comprometió a las ciudades socias en un proceso simultáneo

de producción y recepción de información. Especial mención requieren los Talleres participativos, en los que se puso a

examen toda la recepción de la documentación y análisis del tema por los actores locales, aspecto clave para la evaluar la

viabilidad de las propuestas y la aplicabilidad de los aprendizajes. 

En resumen, fue importante para el éxito del proyecto mantener presentes los siguientes aspectos metodológicos:

• Proceso de producción colectiva, y diálogo permanente, entre los socios y los expertos.

• Proceso simultáneo de producción de información, y de "testeo" por los actores locales.

• Análisis local detallado y descripción siempre con un horizonte más general que el local.

El proyecto se desarrolló de la siguiente manera: inicialmente, los participantes de las ciudades socias realizaron una

identificación preliminar de instrumentos en sus ciudades o de cobertura nacional. Posteriormente, los consultores

internacionales del proyecto formularon observaciones, destacándose en primer lugar que la diversidad de instrumentos y

contextos remitía a la necesidad de tener un lenguaje común y a establecer una definición operativa que permitiera avanzar.

Las definiciones acordadas, sin ser excluyentes, debían permitir clasificar las formas en que los instrumentos inciden en la

recuperación de rentas urbanas y en cómo éstas se redistribuyen. 

Una segunda observación se refirió a la especial atención que debía prestarse a la redistribución, pues se corría el riesgo de

obviarla. Luego se solicitó al equipo de expertos realizar un informe que analizara buenas prácticas, o experiencias exitosas

o idóneas en la aplicación de instrumentos de captación y redistribución de rentas urbanas. Todo ello se sometió a discusión

con todos los miembros del grupo, especialmente en dos reuniones conjuntas de trabajo. La primera en Lleida-España

(septiembre del 2003) y la segunda en CEPAL, Santiago de Chile (mayo 2004). Fruto de la discusión en esas reuniones y del

trabajo en común se elaboró un índice de trabajo, llegando a estructurarse de manera general el libro, en base a los

diagnósticos locales, las buenas prácticas e instrumentos idóneos identificados, las conclusiones de las dos Reuniones de

Trabajo de los socios, y de los Talleres Participativos Locales, realizados en cada ciudad socia. 

1.3 América latina y Europa del sur. Aspectos comunes y diferenciales

I. Las características compartidas:

Entre los factores comunes, aunque no iguales, en ambos continentes están: el papel del Estado; su descentralización y

grados de estabilidad del contexto político; el mercado; la sociedad civil y los procesos de globalización en las

transformaciones de los territorios; la influencia de la legislación relativa al derecho de propiedad, además de la información

catastral, los sistemas de avalúo o valoración y recaudación.

El papel del estado. La estabilidad del contexto político puede otorgar solidez y continuidad en la aplicación de acciones

orientadas a la captación o recuperación de plusvalías. Pero precisamente, la inestabilidad política, partidaria y los cambios

de orientación respecto a las políticas inmobiliarias (incluso del mismo partido) repercuten en cambios o abandonos de

instrumentos aplicados, lo cual debilita la legitimidad de las acciones y merma su credibilidad. La confianza de los

propietarios en la fragilidad del sistema, que finalmente opera en su favor, ha sido una conducta que se traduce en el no

pago, en negociaciones u otras acciones orientadas a postergar los pagos en espera de un cambio. Por ejemplo, en

15

I

NSTRUMENTOS DE

R

EDISTRIBUCIÓN DE LA

R

ENTA

U

RBANA

9

Las actividades del proyecto son: informes preliminares, primeros talleres participativos locales, documento de consolidación de los informes preliminares,

primera reunión de trabajo, segundos talleres participativos locales, elaboración de diagnósticos locales, elaboración de un documento de identificación,

análisis y sistematización de instrumentos idóneos y/o buenas prácticas en AL y la UE que promuevan un desarrollo urbano equitativo a través de la

redistribución de la renta urbana, segunda reunión de trabajo, terceros talleres participativos locales, documento final del proyecto.

 



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