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La escuela constituye, actualmente, un referente crucial en los procesos de aprendizaje y desarrollo individual, cumpliendo, así mismo

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1. Contexto legal y jurídico


1.1 Principios y reglas nacionales


Bélgica se ha comprometido a "asegurar la igualdad de oportunidades de todos los niños, cualquiera sea su nacionalidad o su lengua materna, su origen cultural o socio-económico y ofrecerles posibilidades de inserción y desarrollo que tenga en cuenta su identidad y sus propias potencialidades."16


Por su parte, la Comunidad francesa, por iniciativa de la Ministro-Presidente, adoptó un plan titulado "Derecho a la infancia de todos los niños".


Este país ratificó en 1992 la Convención de las Naciones Unidas relativa a los derechos del niño. Diversas estructuras han sido creadas desde esa fecha para defender estos derechos y los intereses en general de los niños. Las Comunidades flamenca y francesa han establecido Comisariados para los derechos del niño dirigidos por "ombudsman". También hay que destacar diversas organizaciones no gubernamentales -en especial en la comunidad flamenca- que han trabajado en la sensibilización social al respecto.


Esta ratificación motivó también a la creación de Centros del Niño y estimuló la discusión sobre el derecho del niño al acceso a la toma de decisión y la preparación al ejercicio de la ciudadanía. Por esto, muchas comunas han creado Consejos comunales de niños, y algunos Centros regionales han tomado medidas relativas a la integración de las personas extranjeras o de origen extranjero; en sus Consejos representativos, han establecido comisiones de trabajo sobre la ciudadanía, la educación, los jóvenes y la cultura. En las escuelas se han realizado acciones de sensibilización respecto a temas como la toma de conciencia de la emergencia del racismo y discriminaciones, la participación activa (o la co-gestión) para niños y adolescentes; y respecto a la realización y a la animación de proyectos (inter)culturales (périódico, museo interactivo, espacios de encuentro informático, actividades de expresión artística, creación de espacios abiertos, etc...), espacios abiertos, participación en renovación de espacios, etc. Todas estas con el fin de promover los derechos y deberes que implica la ciudadanía democrática actualmente.


En el aspecto educativo, "desde 1831 vige el artículo 17 de la Constitución Belga que establece garantías de la libertad de educación. Este principio significa eliminar cualquier monopolio en educación. También implica la libertad de elección de los padres, quienes pueden enrolar a sus hijos en cualquier escuela que se subscriba a sus convicciones filosóficas o religiosas. Sólo la educación administrada por las Comunidades es neutra, respetando todas las creencias filosóficas y religiosas. Todas las escuelas organizadas por las autoridades públicas deben ofrecer una alternativa entre la instrucción de una religión reconocida y la instrucción moral secular.


La Constitución también establece el derecho a la educación. El corolario de este principio es que el acceso a la educación es gratuita a través del periodo de educación obligatoria."17


No obstante, fue hace dos décadas cuando se consideró dentro de este derecho a los inmigrantes. "Bélgica reconoce y pretende responder positivamente al hecho de ser una sociedad multicultural, y existe una ley (Ley del 30 de Julio de 1981) que hace del racismo y sus distintas manifestaciones una ofensa. Esta ley inicia diversos pasos dados para desarrollar una política de apoyo a los immigrants y su integración."18


Así, "en 1994 se proclamó la nueva Constitución, establecida en el Reino Federal Belga. Entre otras cosas, ella reconoce a todos los belgas como iguales ante la ley (Art. 10), protege contra la discriminación (Art. 11), asegura el derecho a llevar una vida en conformidad con la dignidad humana (Art. 23), otorga iguales derechos respecto a la educación (Art. 24), y brinda protección para los ciudadanos extranjeros (Art. 191)."19


Esta política se implementó "en el ámbito de comunidades locales, para combatir el incremento de la concentración de minorías étnicas en un pequeño número de escuelas (tanto en el ámbito primario como secundario). Intenta reconciliar el derecho constitucional de la libertad de educación (el cual significa en Bélgica libertad de organización) y el derecho constitucional de libertad de elección (de los padres). Se trata de prevenir que los inmigrantes sean derivados sólo a unas pocas escuelas con acceso abierto o actitud positiva respecto al multiculturalismo, o a la demanda por parte de los inmigrantes de escuelas de su propia religión para sus niños."20


En tanto, respecto a la violencia escolar, el Departamento de Educación ha establecido que debe ser abarcada desde una perspectiva preventiva, "para combatir la posible escalada de problemas no resueltos de los estudiantes en las escuelas, en actos de violencia en términos de agresión verbal o física".


Hasta ahora, existen muy pocos indicadores de que la violencia, en términos de agresión verbal o física, sea una gran preocupación en las escuelas.


No obstante, por la preocupación respecto a la conducta antisocial y violenta en la sociedad como totalidad tanto como en las escuelas, está creciendo, por tanto el departamento de educación ha realizado un plan de acción."21



1.2 Sistema educativo belga


Aunque Bélgica tiene un gobierno federal centralizado, la mayor parte de la política educativa de todos sus niveles (infantil a universitaria) atañe, desde la década de los '80, a los respectivos Departamentos Educativo de sus tres Comunidades -Flamenca, Francesa y Germanoparlante-, pues se ha establecido que cada una es "responsable por los aspectos culturales y personales".


Sólo tres aspectos del sistema educativo están bajo el control del Estado federal:


  • las condiciones mínimas para la entrega de diplomas;

  • los marcos salariales para los profesores; y

  • el comienzo y final de la escolaridad obligatoria (o la educación en el hogar cuidada por los padres), que se ha establecido de los 6 a los 18 años; la educación infantil se otorga a niños menores de 6 años. La educación primaria belga comprende seis niveles (de 7 a 12 años respectivamente), mientras la secundaria se divide en tres grados de 2 años cada uno.


Además, cada nivel adapta la educación que imparte a niños con necesidades especiales o discapacitados. Así, los niños con más dificultades no reprueban el último grado de preparatoria, sino que son promovidos al 1°B en lugar del 1°A. También luego de 2° los jóvenes con necesidades especiales son enviados automáticamente al área técnico-profesional, donde se les enseñan oficios (en estos programas participan empresas que los capacitan específicamente para los empleos que se comprometen a darles al terminar la escuela).


Existen 3 tipos de escuelas, según el origen (o red) del centro, pues cualquier persona natural o legal tiene en Bélgica el derecho a otorgar educación y puede establecer instituciones para ese propósito. Así, las escuelas pueden ser estatales, comunales (del Ayuntamiento o Municipio) y libres subvencionadas.


El Consejo Autónomo las supervisa a todas para velar por la neutralidad de la educación otorgada.


Cada red tiene uno o más cuerpos organizadores, los que pueden dirigir una o más escuelas.


El Ministro exige a los establecimientos públicos y subsidiados cumplir con condiciones respecto a la lengua, estructura, curriculum, supervisión e inspección, número alumnos, infraestructura, recursos, calendario escolar y profesionalidad.


No obstante, las escuelas católicas o libres dan clases obligatorias de religión, y además tienen más poder y libertad de acción en la organización de su reglamentación y también en el programa. Su propio Consejo de Clase -y no una instancia exterior- decide cuál alumno obtiene el CEB o no.


Por otro lado, se aprecia que el CEB (Certificado de Educación Obligatoria) corresponde a una prueba de conocimientos, pero los conocimientos adquiridos son muy diferentes de una escuela a otra. Por tanto, a menudo los postulantes de ciertas escuelas primarias no son aceptados por alumnas escuelas secundarias, porque se cree que sus conocimientos no les permitirán seguir sus cursos adecuadamente. Además, todo alumno que termina el 2° grado obtiene su CEB, tanto el que lo ha hecho en 2°A o 2°P. 22


Otro punto importante es la reciente política educativa respecto a los proyectos escolares, pues la Ministro de la Comunidad francesa estableció que desde al menos junio de 1997, cada establecimiento debía tener un proyecto de escuela. Este decreto, llamado "Misiones de la educación" demanda a cada establecimiento escolar a constituir un Consejo de Participación formado por profesores, alumnos y padres, encargado de realizar en equipo la elaboración de su proyecto pedagógico.




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