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La escuela constituye, actualmente, un referente crucial en los procesos de aprendizaje y desarrollo individual, cumpliendo, así mismo

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3 Políticas y programas para abordar situaciones conflictivas


A nivel general, debe destacarse que los programas aplicados en Bélgica tienen dos características particulares: abarcan no sólo la victimización, sino las distintas formas de violencia escolar, y lo hacen de un modo global, implicando en ellas a distintos actores educativos y sociales: alumnos, profesores, padres, autoridades, organizaciones de trabajo social y juvenil, policía, etc. Esto dado el concepto de que la violencia escolar no sólo se remite al interior de la escuela, sino que es un problema social que se debe tratar como tal, a todos los niveles.


Es por esto un poco difícil separar estos programas diseñados de manera global, es decir, además de interdisciplinaria, se trabajan objetivos contingentes para los distintos actores. Sin embargo, intentaremos distinguir sus distintos aspectos.



3.1 Programas de adaptación curricular


"El gobierno belga puso en práctica una política de discriminación positiva en 1989 con la creación de ocho ZEPs realizada en el cuadro de las acciones sostenidas por el Fondo de Impulso para la Política de los Immigrantes (FIPI) de las ZAPs (zonas de acción prioritaria) a fin de desarrollar acciones educativas específicas para la integración de niños inmigrantes de los que la lengua materna no es el francés.


La ley del 15 de febrero de 1993 previó la creación del Centro para la Igualdad de Oportunidades y la lucha contra el racismo."36


En tanto, "en la comunidad belga francófona se han llevado a cabo políticas para proveer ayuda específica a los problemas escolares desde el período escolar 1992-1993. Así, en 1993 se estableció un centro para la igualdad de oportunidades; también pasos para combatir el racismo e introducir la mediación escolar fueron incluidos."37 Uno de ellos fue la provisión de la unidad especial "Democracia o barbarismo" para escuelas secundarias con el fin de proveer educación en ciudadanía democrática y derechos humanos.


Luego, en 1995, se destinaron fondos para dar soporte a centros preescolares que atendieran a grupos escolares desaventajados, para fortalecerlos en la enseñanza del francés, implementación, provisiones para necesidades sicomotoras y capacitar a profesores de distintas escuelas en un espacio en que compartieran sus experiencias.


En 1996 se introdujo la política de discriminación positiva a aplicarse en un determinado conjunto de escuelas prioritarias escogidas según tres criterios: bajo rendimiento escolar y número de alumnos no nacidos en la Comunidad europea en lB – 2P – 3P; conductas de delincuencia, drogadicción, violencia y vandalismo; y padres con ayuda de centros de bienestar (desempleados, ausentes, refugiados, viviendo en hacinamiento).

En 1997 se establecieron objetivos prioritarios para la educación preescolar, primaria y secundaria, y se orgnizaron estructuras para conseguirlos.


En 1998 se otorgó a todos los alumnos iguales oportunidades de emancipación social, incluyendo políticas de discriminación positiva (mayor dotación de recursos humanos para supervisiones extra, formación específica a profesores, etc; y materiales para implementar espacios de encuentro, bibliotecas, salas de actividades culturales y deportivas, etc), prevención de violencia escolar (respecto a acceso y expulsión escolar -que se daría sólo por casos graves - intervención al interior de las escuelas y formación y apoyo sicológico y médico), prevención de drogadicción y aplicación de mediación escolar a nivel secundario.



3.2 Programas profesionalizadores


En el marco del Programa Comenius mencionado, se aprobaron algunos programas de formación para profesores:


  • El proyecto AGORA (1998-1999), a cargo de André Adriaans, ISPB38. Su finalidad era la "creación de un espacio de acogida, de escucha, de formación, para los profesores desestabilizados por los fenómenos de las diversas violencias en la vida escolar". Se pretendió dar asesoramiento, ayuda sicológica y formación, por parte de profesionales que habían tenido práctica al respecto en el medio escolar.


Durante su primer año, se pretendía constituir equipos multidisciplinares (para crear contactos e intercambios con los participantes europeos sobre el proyecto aplicado en los diferentes países involucrados) para reflexionar sobre objetivos como: guía, formación, supervisión; intervenciones, asesorías individualizadas, en subgrupos, en grupos; vías y medios. También, para analizar sus experiencias, interrelaciones, intentos de conceptualización y teorización; la incidencia sobre el plan institucional; y por otra parte, poner en práctica módulos de formación y criterios e evaluación.


Para el segundo año, se previó la continuación, en cada país participante, de la reflexión -y evaluación - sobre las modalidades de acción y de funcionamiento de este espacio de acogida para la formación de profesores; también, proseguir la reflexión teórica en intercambio entre los participantes.


  • "Devenir son propre médiateur" ("Convertirse en su propio mediador", 1997-1998): aplicación y evaluación de un programa de prevención de la violencia en la escuela primaria.

Sus objetivos:

  • Introducir en las escuelas un programa educativo de desarrollo socio-afectivo de los niños

  • formar el equipo educativo, gracias a su implicación activa en el proyecto

  • evaluar científicamente el proyecto y sus efectos

  • difundir este programa y fortalecerlo mediante la formación docente de base e inicial


Para el primer año, se previó:


  • Mediante ejercicios de animación infantil, se pretendía a nivel individual, ayudar a que cada niño tomara conciencia y controlara sus emociones, necesidades y recursos; en tanto a nivel interpersonal, el fin era promover sus competencias sociales (actitudes de respeto, escuchar, apertura a los demás, tolerancia); y colectivamente, se buscaba prevenir toda forma de violencia, de intolerancia y racismo mediante el aprendizaje de la gestión de conflictos y la mediación.

  • Respecto al equipo de animadores, profesionales formados en mediación y gestión de conflictos, la meta era la sensibilización del equipo educativo y la evaluación-asesoría del programa por un equipo universitario.


Mientras, para el segundo período:


  • implantación del programa en las clases

  • formación de los profesores de las clases involucradas y sensibilización de los profesores del año siguiente

  • evaluación de los efectos del proyecto sobre la atmósfera de la escuela, el clima de las clases y el comportamiento de los alumnos después de 2 años.


Otras instituciones también realizan cursos de formación.


Por ejemplo, Convivial ofrece un curso de formación respecto al trabajo en equipo y resolución de conflictos dirigida a profesores de todos los niveles, trabajadores sociales, responsables de organisaciones juveniles y formadores de adultos. Esta formación se basa en prácticas, reflexiones teóricas y ejercicios corporales y espiritual, utilizando "instrumentos y juegos cooperativos para desarrollar la seguridad, solidaridad, respeto, confianza en el placer de la convivencia".39 Su meta final es desarrollar su capacidad para cooperar en un grupo. Sus objetivos: la confianza, la comunicación y el trabajo en equipo.

En tanto, según la información obtenida, al parecer en la Comunidad Flamenca los programas se focalizan en la victimización (bullying). Estas políticas establecidas a nivel gubernamental son aplicadas por organizaciones independientes y escolares que llevan a cabo cursos de capacitación para profesores sobre técnicas de intervención, consejos de alumnos, conferencias, etc).



3.3 Programas de prevención y gestión de situaciones de conflicto


Una importante política (mencionada en el punto 1.1) gubernamental fue implementada en la Comunidad Francesa: se trata de "Misiones de la educación" y establece que cada centro escolar debe elaborar su propio proyecto educativo. Pero debe ser diseñado participativamente por profesores, alumnos y padres, pues la intención es que sus objetivos, metodologías y reglas sean acordadas por consenso, por tanto constituye una forma de prevención de violencia, dado que al ser acordadas por los distintos actores, son partes del quehacer educativo que todos han aceptado y se han coprometido respetar y realizar. Esta política fue acompañada por el Proyecto Solidaridad40 que presta asesoría a comunidades escolares en el diseño de sus proyectos.


Por otra parte, en el marco del Programa europeo Comenius, se han realizado los siguientes proyectos (1998-1999):


* "Diálogo y Cultura": el diálogo - proyecto de lucha contra la violencia en la escuela en medio multicultural.


Su meta es luchar contra la violencia escolar mediante la elaboración de una pedagogía basada sobre la riqueza y la diversidad de las cultures y fundada sobre el diálogo entre profesores y alumnos, así como entre la escuela, el centro de formación y el medio habitual (comunidad circundante).


Esta finalidad se perseguiría mediante dos vías: tres centros de formación acogerían a jóvenes de origen extranjero, en ruptura social y escolar, con un pasado cargado de violencia y delincuencia. Y, además, el proyecto se encargaría de mejorar la formación de los profesores y formadores mediante el fortalecimiento de su capacidad para comprender la cultura de estos jóvenes, condición esencial de la creación à de un espacio de confianza y diálogo en la escuela. Así la escuela en general buscaría junto a los jóvenes una pedagogía que tenga realmente en cuenta los aspectos multiculturales y la necesidad de diálogo, tanto al interior de la escuela como en el medio circundante de los jóvenes. Gracias a una pedagogía adaptada mediante técnicas de educación permanente, se trata de hacer que los jóvenes tomen conciencia de sus responsabilidades sociales y hacerlos participar en la evolución de la sociedad en lugar de remitirse a actitudes reactivas o acciones destructrivas.


* "Simplemente una escuela". Se trataba de encargarse durante un máximo de 2 meses de jóvenes (voluntarios de entre 14 y 18 años) en situación de expulsión escolar con el objetivo de reinscribirlos en una línea de formación calificante basada en un proyecto personal.


El programa tendría dos áreas :

- un trabajo con cada jven para que encuentre confianza en sí mismo y en sus capacidades de éxito: respecto al aprendizaje de conocimientos básicos relacionados con la vida moderna (francés, matemáticas, informática, lenguas extranjeras, estructuras sociales en Bélgica...) y respecto a su expresión y creatividad (juegos de rol, teatro, artesanía), espacios para conversar, actividades de expresión corporal y deporte.

- un trabajo de toma de contacto con organismos o personas empleadas en la profesión que le interese.


Este programa también incluye encuentros entre participantes de los distintos países, por ejemplo "Expulsión escolar y violencia escolar: Reflexiones y Experiencias"


* "Mediación Escolar": se seleccionaron 22 escuelas en conjunto con el mencionado FIPI (ver punto 3.1), a donde se destinó a 28 mediadores para ayudar a resolver el problema de drogadicción y violencia escolar.


Estos mediadores tendrían la función primordial de detectar y combatir estas situaciones centralizándose en ellos la información, pues ellos debían intervenir ante las peticiones del alumnado, profesorado, directivos y padres que los contactaran. Ellos no eran "profesores ni asistentes sociales, sino intermediarios, facilitadores de la comunicación, actores involucrados en el proceso de cambio con conocimientos respecto a las funciones administrativas y/o disciplinarias del centro.


"En opinión de los directores involucrados en mediación escolar, como parte de la política de discriminación positiva, es otorgar la más efectiva medida originada en la reciente propuesta y la única cuyos efectos serán duraderos.


Desde entonces, cerca de 15 operadores (también llamados Walloon mediators) han sido introducidos en Wallonia. Su rol es crear lazos entre los equipos educativos de las escuelas en las que trabajan y el sector voluntario, y también con otros participantes sociales, por ejemplo el CPMS, las fuerzas policiales y las cortes"41 (judiciales).


"Complementariamente, una reflexión sobre los diversos aspectos de la función es actualmente en curso. Ella es realizada con la participación de Mme Ginette Bernaerdt, encargada de lo relativo a la asesoría y la formación de los mediadores. Sus propuestas tendrán cabida en el cuadro del próximo decreto sobre las "discriminaciones positivas" que i preve el "service de la mediación escolar".42


En tanto en la Comunidad Flamenca, el trabajo preventivo pretende combatir la posible esclada de problemas no resueltos de los estudiante y los actos de violencia escolar en términos de agresión verbal o física"; (...) "basado en la hipótesis de que las escuelas pueden marcar una diferencia, el plan enfatiza acciones estructurales y ofensivas a nivel de clase y de escuela.


Promover un clima escolar positivo y sentimientos de éxito y bienestar en los estudiantes son además objetivos primordiales. Al tema de las normas y regulaciones (establecidas y aplicadas) y a los derechos de los alumnos se les da atención especial y las iniciativas serán realizadas para aumentar el poder de los padres y estudiantes (también padres y jóvenes en riesgo) para que participen más en estos asuntos.


Los problemas surgidos de la exclusión escolar de alumnos por conducta antisocial o actos de violencia también necesitan consideración y serán discutidos con las autoridades escolares de las diferentes redes.


Este plan intenta delinear nuevas políticas de sanción ofensivas y preventivas, partiendo de buenos trabajos teóricos y prácticos en terreno."43 Cabe destacar que estos programas son pluridisciplinares, realizados por distintos actores sociales: departamentos gubernamentales, servicios de salud mental, organizaciones promotoras de paz. Asociaciones de padres, asociaciones de profesores y organizaciones de asesoría educativa.


Las estrategias para prevenir y gestionar el problema de victimización44, tanto respecto a escuelas, padres y niños, pretenden:

  • Asegurar su conocimiento respecto al problema

  • sensibilizarlos (su responsibilidad)

  • incrementar la empatía entre víctimas y agresores

  • hacerlos capaces de interferir exitosamente, mediante un programa anti-bullying


A nivel escolar, las estrategias son:

  • Informar y sensibilizar al equipo docente (conferencia)

  • Establecer un equipo anti-bullying

  • Asesorar a grupos-problema

  • Establecer un proyecto anti-bullying (en el que tanto niños como padres se involucren)

  • Diseñar un ‘contrato’ (rehabilitación de víctima y agresor)

  • Establecer un detallado plan de intervención

  • Inventario de materiales educativos (CD-rom, videos, libros, teatro, películas, manuales, exhibiciones, guías)


Las escuelas se comprometen en lograr ciertas metas de conducta social se los niños. Se espera que los niños sean capaces de:

  • Funcionar en grupos

  • Cuidar de sí mismos

  • Ciudar de los otros

  • Reaccionar contra la discriminación o exclusión de otros niños

Un proyecto piloto en la provincia de Limburg, se contó también con la garantía, por parte del departamento de salud de esta provincia de coordinar y asesorar las iniciativas escolares (de educación primaria y secundaria) contra la victimización y la conducta agresiva.45 Su rol lo ejercería mediante información, formación, equipos de trabajo, coordinación, ofreciendo material educativo. Por otro lado, este organismo pretendería también construir una buena cooperación entre las organizaciones y grupos involucrados.


Los trabajos a nivel de clase y de escuela involucran las siguientes estrategias:

  • Establecer un programa de prevención

  • Técnicas de comunicación y para la realización de Consejos

  • Tratar el tema con víctimas, agresores y el resto del grupo


Algunos programas realizados en la Comunidad Flamenca son:

  • Van Oost & Stevens (1995) ‘Pesten op school: een actie-programma’(2 delen + videotape ‘Prettige dag gehad ?’) Uitg. Garant, Leuven/Apeldoorn

  • De Meyer, Heurckmans & Vanbilloen (1994) ‘Pesten:een preventiepakket voor het onderwijs.’Uitg. Acco, Leuven/ Amersfoort , 76 p.

  • Contactsleutels: age 10-12

  • Leefsleutelprogramma (Lions Quest & Life Skills) – Brussels

  • Leefsleutels voor jongeren: age 12–14

  • Leefsleutels in actie: age 15–18

  • Leefsleutels in voorzieningen: para jóvenes en situación de cuidado especial

  • La organización por la construcción de la paz ‘Jeugd & Vrede’ (‘Juventud y Paz’) ha desarrollado muchos instrumentos, encuentros educativos, exhibiones interactivas en escuelas y movimientos juveniles (por ejemplo usados por el departmento de salud de Limburg)

  • LoungTak/Verbondenheid: asesoran a profesores jefe, profesores, alumnos y padres en la construcción de un mejor clima social en la escuela

  • De Vuurbloem (por Pat Patfoort): esta organización se especializa en resolución no-violenta de conflictos

  • ICO: promueven ‘competencia intercultural’; cómo respetar a personar que son diferentes (raza, descendencia, origen...) y encontrar un modo de barajarse con las diferencias de manera constructiva

  • Juul: un material educativo para los niños más jóvenes de la escuela primaria. Incluye el libro de pinturas book ‘Juul’(de Gregie De Maeyer) y la figura de madera "Juul" más un manual para el profesor.



3.4 Programas compensadores


En la Comunidad francófona, además de los programas que implicaban la implementación de espacios de encuentro, como parte de la política de discriminación positiva mencionada en el punto 3.1, se aplicó una respecto a la violencia en la televisión.Esta política implicó, entre otras acciones, estudios (realizados por la Universidad de Mons-Hainaut) sobre “televisión y violencia”; supervisión de la cantidad de violencia presentada en los canales de tv de la comunidad francófona y la creación de un concejo de medios educativos sobre el tema. Por otr lado, en 1997 la Directiva del Parlamento Europeo estableció el Concejo “Televisión sin fronteras”, texto que acotó reglas mínimas que deben seguir los aconglomerados televisivos.


En tanto, en la comunidad belga se ha implementado, por otra parte, una política de seguimiento de los alumnos con ausentismo repetido. Cuando una escuela detecta asistencia irregular o problemática de ciertos alumnos, los centros deben comunicarse con padres y alumnos para detectar el problema subyacente. A la vez, ante certificados médicos, se envía a los niños a médicos escolares que confirmen -o refuten- la prescri´ción para evitar certificados fraudulentos. La escuela puede solicitar también la ayuda de centros de bienestar social para apoyar la atención del niño; y si la ausencia se extiende por más de un mes -o antes, si la escuela no ha conseguido ayuda-, se debe dar aviso al Departamento de Educación.



3.5 Programas de atención familiar y social


En la Comunidad Flamenca, Dupont establece que en el marco de la política de incremento de la mejora educativa con énfasis en fortalecer la calidad de la educación que reciben los alumnos inmigrantes, las escuelas involucradas en el programa "están obligadas a colaborar con un centro de bienestar social, para mejorar las relaciones entre vecindario, padres y alumnos. La introducción de los centros sociales como tercera parte de la comunicación entre escuelas y grupos énicos minoritarios era necesaria, porque estos grupos no estaban organizados."


Por otro lado, los distintos programas de prevención mencionados y en especial -de acuerdo a las palabras de Dupont- los relacionados con la victimización, destacan los programes ofrecidos a padres. Estos programas se llevan a cabo en cooperación con el equipo escolar, especialmente a nivel primario, en la mayoría de los casos". Dupont anuncia también: "medidas para apoyar a los padres en su rol paternal forman parte de estos programas"46.


Así, los objetivos de estas estrategias respecto a los padres son:

  • Información y sensibilización

  • Para los diferentes grupos de padres (de víctimas, agresores y otros), saber qué pueden hacer para tratar el problema.

  • Apoyar a los grupos de padres que quieran tomar iniciativa entre sus niños en la escuela

  • Formar a padres que participen en un equipo de trabajo escolar.

Ejemplos de Asociaciones de Padres que ofrecen programas de apoyo a padres son:

  • "EVO: federación para asociaciones de padres y profesores, que prové programas y sesiones informativas.

  • KWB-KAV y SVV: organizaciones sociales-culturales que ofrecen programas y sesiones informativas para grupos locales. .

  • De Bond: es una amplia organización que defiende los inetreses de los padres en la comunidad. Desarrollan una amplia gama de iniciativas respecto a padres, abuelos, niños, … por ejempl ‘oefenschool voor ouders..’ (escuela de formación para padres)

  • Koogo: federación para asociaciones de padres y profesores"47


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