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Municipalidad distrital de virundo grau

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4.2 Análisis de la demanda



Para calcular la demanda de agua busca información de la zona y que concuerde con las características del suelo, clima y agua, en donde se va a desarrollar el proyecto.

Los parámetros utilizados para la estimación de la demanda actual y proyectada, deben ser validados por un responsable de la Agencia Agraria de la zona, respecto a la cédula de cultivo propuesta.

Tiene especial importancia la determinación de la eficiencia de riego que corresponde a la zona del proyecto y a la modalidad (tipo) de riego que se practica. De ser posible, este parámetro deberá ser determinado con pruebas de campo.

El documento de validación debe incluirse como anexo al estudio del perfil del proyecto y resulta esencial para sustentar la estimación de los beneficios.



4.3 Análisis de la oferta

4.3.1 Oferta de la fuente y de los componentes del sistema de riego

a) Cuantificar el caudal disponible en la fuente.

Establece la capacidad de la(s) fuente(s), en forma individual y en su producción conjunta, expresadas en caudal (l/seg.). Para las fuentes de agua superficial, indica la influencia de las fluctuaciones de caudal en épocas de avenida y estiaje. La capacidad de las fuentes superficiales debe estar respaldada en estudios hidrológicos y registros de aforos del curso o cuerpo de agua.



b) Capacidades de diseño y operativa de los componentes de agua para riego. Determina la oferta del sistema existente de riego mediante el diagnóstico del mismo, tanto físico como operativo, estableciendo la capacidad de diseño (l/s) de sus principales componentes: represa, captación, canales de conducción, canales de distribución, capacidad de reservorio expresado en m3, etc.



4.3.2 Optimización de la oferta existente

Antes de plantear alternativas, analiza si se puede optimizar el sistema actual de riego para evitar el descarte de obras realizadas que aún podrían funcionar y el sobredimensionamiento de las alternativas que se planteen. Identifica medidas de tipo administrativo, procedimientos, métodos, etc. De esta forma se determina la “situación base optimizada”.

Luego, determina las medidas necesarias para optimizar su operación y para que alcancen, en lo posible, su capacidad de diseño. Estas medidas deben ser compatibles con las que se proyecten para ampliar el sistema de riego.



La optimización involucra:

  • La aplicación de medidas menores de corto plazo de ejecución.

  • La aplicación de medidas de detección y control de pérdidas de agua en la infraestructura existente.

  • Mejora de la gestión del agua a nivel de las parcelas.

Esa optimización busca un uso pleno de la oferta existente, logrando la reducción de posibles déficits, incidiendo en el balance oferta/demanda y reduciendo los costos de operación.







4.4 Balance oferta demanda

Con la información de los análisis de demanda y la oferta se hace el balance entre la oferta optimizada y la demanda proyectada en el horizonte de planeamiento. Debe hacerse mes a mes.



4.5 Analisis técnico de las alternativas de solución

El análisis de las alternativas del proyecto permite lograr una inversión eficiente, a un mínimo costo y con la mayor rentabilidad social. Seguidamente encontrarás criterios generales y orientaciones para el planteamiento técnico de cada uno de los elementos del sistema, el mismo que podría tener los siguientes componentes:



  • Captación de agua (ríos, lagunas, quebradas, filtraciones, puquiales, etc).

  • Canales de conducción.

  • Canales de distribución.

  • Reservorios.

  • Obras de arte.

  • Adecuación de almacenamiento natural (con pequeñas obras).

  • Elementos de medición y control.

  • Acondicionamiento de parcelas.

  • Obras de drenaje.



4.5.1 Criterio para el planteamiento técnico de las alternativas.

a. Para el planteamiento técnico del proyecto, es necesario que el mismo cuente con esta información primaria:



  • Estudio de suelos, a nivel de anteproyecto.

  • Levantamiento topográfico.

  • Estudio hidrológico de la fuente.

  • Análisis físico-químicos y bacteriológicos de la fuente.

  • Encuesta socioeconómica.



b. El análisis debe ser integral, considerando tanto los problemas de infraestructura en sus diferentes componentes, como el de la organización de los regantes, la obtención de mercados, etc.

c. El proyecto debe abarcar tres componentes: (i) infraestructura, (ii) gestión / administración de la infraestructura de riego y (iii) capacitación a los regantes.

d. Las alternativas se desarrollan a nivel de diseño básico, estableciendo la solución técnica global, los presupuestos y especificando el servicio de riego a ofrecer.

e. Tramita, si fuera el caso, la obtención de nuevos derechos de agua ante la autoridad correspondiente y analiza la factibilidad de obtenerlos.

f. El período de diseño se ha establecido en 10 años.

g. Cuenta con la certificación de propiedad de los terrenos y las servidumbres necesarias para la ejecución del proyecto. Presenta la certificación correspondiente en un anexo.

h. Considera, durante el proceso de preinversión e inversión, la participación de los municipios y de la comunidad.



i. Gestión del riesgo de desastres para el proyecto.

En el diagnóstico se realiza el análisis del riesgo del sistema existente. En este punto se efectúa el análisis del riesgo del proyecto y se plantean las medidas de reducción pertinentes. Para lo cual:



  • Selecciona una adecuada localización y verifica que no se está exponiendo los componentes o elementos del sistema de riego a potenciales peligros.

  • Si la exposición a riesgos es inevitable, analiza los factores de vulnerabilidad para definir mecanismos y medidas que permitan reducir el peligro identificado.

  • Considera medidas para que, en caso de desastre, el proyecto pueda operar en condiciones mínimas y recuperar su capacidad en el más breve plazo.



j. Aspectos técnicos.

  • Relaciona las alternativas técnicas con el tipo de fuente de abastecimiento.

  • Para una fuente de agua nueva (no se utiliza actualmente para atender el riego), el estudio del proyecto se debe respaldar con un informe hidrológico del área.

  • Realiza análisis físico-químicos y bacteriológicos de agua de la(s) fuente(s).

  • Efectúa estudios topográficos, hidrológicos, edafológicos, de mecánica de suelos y otros que fuesen necesarios.

  • Evalúa la aptitud del suelo para el riego y la presencia de salinidad.

  • Evalúa la aptitud del clima para la cédula de cultivo propuesta.

  • Para una nueva infraestructura, estudia la factibilidad de obtener la libre disposición de los terrenos y servidumbres de paso.



k. Dimensión del proyecto y elementos de los sistemas.

Detecta los déficit de infraestructura por cada componente del sistema, precisando el año de presentación (nivel de captación, canales de conducción y distibuición, reservorios, acondicionamiento de parcelas, etc.). Con este balance determina el momento oportuno para ejecutar las obras.

El tamaño del proyecto se determina por la demanda estimada al final del período de diseño de las obras que se planteen.





4.5.2 Descripción de las alternativas.

Describir las alternativas propuestas precisando tamaño, localización, tecnología, monto de inversión, diseño organizacional para la operación y matenimiento, etc.



4.6. Costos a precios de mercado

La aplicación de recursos de un proyecto de inversión se efectúa en dos momentos:

(i) mientras se construye o implementa el proyecto, conocido como “período de inversión”.

(ii) cuando el proyecto entra en funcionamiento, denominado “período de operación”, en el cual se producen los beneficios e impactos previstos.

El objeto es determinar el costo de cada alternativa de solución a precios de mercado. Los beneficios y costos para la evaluación son aquellos que resultan de comparar las situaciones “con proyecto” y “sin proyecto”. Por tanto, necesitamos definir la situación base de comparación o situación “sin proyecto”. Los costos están dados por:



  • Costos de inversión (estudios definitivos, obras civiles, equipamiento, terrenos, supervisión, capacitación de personal, costos de organización).

  • Costos de operación y mantenimiento, que incluyen los costos fijos (aquellos que no dependen del volumen de agua producida) y los costos variables (que si dependen del volumen de agua producida).





4.6.1 Costos en la situación “sin proyecto” a precios privados o de mercado.

Son todos los costos que seguirán existiendo en caso no se ejecutase el proyecto. Se refiere a la situación actual optimizada.

Determina los costos actuales optimizados que se presentan en la gestión de los sistemas de riego existentes. Considera, como base de cálculo, los gastos de ejercicios anteriores: gastos de personal, de administración, de cobranzas (servicios, útiles de escritorio) y de herramientas.

Si no hubiera servicio de riego, los costos “sin proyecto” no existen.



4.6.2 Costos en la situación “con proyecto” a precios privados o de mercado.

a) Inversiones.

Se utilizan para implementar el proyecto con una vida útil mayor a un año. Incluyen costos de construcción, instalaciones, diseño organizacional y capacitación de personal.

Un proyecto de riego menor puede incluir los siguientes costos de inversión:

  • Adquisición de terrenos.

  • Preparación o habilitación del terreno.

  • Instalación, mejoramiento y/o ampliación de componentes del sistema.



En el horizonte de evaluación y de acuerdo a la vida útil de cada componente, incluye las inversiones por reposición, si fuera el caso.

Incluye los costos adicionales por medidas de reducción de riesgo, así como los costos ambientales para prevenir, controlar y mitigar los potenciales impactos negativos del proyecto.





Para determinar el costo total de inversión utiliza esta fórmula:



Costo total = Costo directo (CD) + Costos Indirectos (CI)



Costo directo (CD) = Es el costo propio de las inversiones.



Costo indirecto (CI)

Gastos generales y utilidades (como un % del CD) + IGV (18% del costo total en obras por contrata). En caso de obras por administración sólo se considera gastos generales (más no utilidad), e IGV del costo de materiales y equipos. Se incluye, también, los costos de elaboración del expediente técnico y los costos de supervisión (ambos como un % del CD).

Se recomienda que los gastos generales sean estimados con un desagregado sustentado, pero con base en experiencias anteriores. No debiera ser superior al 15% del CD. En cuanto a la utilidad del contratista, ésta no debiera superar el 10 % del CD.





b) Costos de operación y mantenimiento de cada alternativa.

Se inician con la puesta en funcionamiento de las obras del proyecto y se generan durante toda su vida útil. Se calculan anualmente e incluyen:

  • mano de obra

  • materiales y herramientas

  • gastos administrativos



Los costos de operación y mantenimiento se desagregan en:

  • Costos variables: los que dependen del volumen de agua obtenida para el riego.

  • Costos fijos: los costos independientes del volumen de agua obtenida para el riego que, generalmente, se estiman en función del tamaño del servicio. Incluye los costos de la mano de obra, administración, comercialización, etc.







4.6.3 Flujo de costos incrementales a precios de mercado.

Con los flujos totales de costos de operación y mantenimiento se calcula los costos incrementales, considerando la diferencia entre la situación “con proyecto” menos la situación “sin proyecto”, a precios privados o de mercado.





4.7 Evaluación social

En este caso, los costos y beneficios se establecen desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto. En un estudio de preinversión, a nivel de perfil, la evaluación social de un proyecto de riego menor se efectúa con la metodología costo/beneficio.





4.7.1 Estimación de los beneficios

Los beneficios se miden a través de la mayor producción agraria y, si fuera el caso, de la liberación de recursos por sistemas alternativos. Dado que el cálculo está asociado al incremento del valor de la producción por el proyecto, ten a la mano la información sobre los precios de mercado de los cultivos planificados para el horizonte de evaluación. De incluirse medidas de reducción de riesgos, estima los costos evitados por su inclusión.



4.7.2 Costos sociales.

Los precios privados no reflejan situaciones de eficiencia económica, por tanto, es necesario corregir los costos del proyecto para pasarlos de precios de mercado a precios sociales, aplicando factores de corrección:





Costo social = costo a precios privados x factor de corrección



Para simplificar el proceso de cálculo se han establecido factores de corrección para cada componente:





a) Inversiones.

Utiliza el factor de corrección de 0.85, no obstante, si lo consideras pertinente, puedes realizar los ajustes de manera desagregada por componentes aplicando los factores de corrección correspondientes.



b) Costos de operación y mantenimiento.

Utiliza un factor de ajuste promedio de 0.85, para convertir el costo incremental anual de O&M, de precios de mercado a precios sociales. Este valor ha sido estimado a partir de la revisión de algunos perfiles de proyectos de riego menor.



c) Costos incrementales a precios sociales.

Para establecer los costos incrementales de inversión, operación y mantenimiento encuentra la diferencia entre los costos de la situación “con proyecto” y “sin proyecto”. En caso no existiera servicio de riego, el íntegro de los costos de inversión, operación y mantenimiento con proyecto corresponderán a los costos incrementales.

Los valores de costos de inversión, expresados a precios de mercado, se convierten a precios sociales aplicando los factores de corrección establecidos en la normatividad del SNIP.



4.7.3 Indicadores de rentabilidad.

Una vez elaborados los flujos anuales de costos y beneficios a precios sociales, calcula los indicadores de rentabilidad VANS y TIRS. De incluirse medidas de reducción de riesgos, estima por separado la rentabilidad social de éstas.



4.8 Análisis de sensibilidad

Determina el grado de sensibilidad de los indicadores sociales ante cambios en los costos de inversión, costos de operación, mantenimiento y beneficios. Analiza los efectos en los indicadores de rentabilidad del proyecto (VANS, TIRS), recalculando cada uno de estos valores ante el incremento o disminución de cada variable identificada como incierta o sujeta a riesgos de variación. Realiza el análisis por separado para cada variable.

Encuentra la máxima variación que puede soportar el proyecto, sin dejar de ser socialmente rentable (VANS = 0 ó TIRS = tasa social de descuento).



4.9 Sostenibilidad

Demuestra que se han incorporado las previsiones para garantizar que el proyecto generará los beneficios esperados a lo largo de su vida útil.



4.9.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operación y operación.

Indica todas las consideraciones a tener en cuenta para lograr el éxito del proyecto, desde lo institucional a la gestión.

Menciona los roles y competencias de los participantes comprometidos para garantizar la sostenibilidad del proyecto en sus distintas etapas.

Identifica claramente a los participantes y señala los compromisos de cada uno mediante algún documento: (i) convenios, (ii) disponibilidad de recursos, (iii) compromisos de compra y venta, (iv) autorizaciones del administrador del distrito de riego para disponer de la fuente de abastecimiento de agua y (v) compromisos firmados por los regantes (actas firmadas de asambleas), entre otros.



4.9.2. Capacidad de gestión de la organización en las etapas de inversión y operación.

  • Etapa de inversión.

Incluye información sobre la capacidad de gestión de la unidad encargada de la ejecución del proyecto. Enfatiza en la experiencia institucional, recursos humanos en cantidad suficiente y calificación adecuada, disponibilidad de recursos económicos, equipamiento, apoyo logístico, etc.

  • Etapa de operación.

Evalúa la capacidad de gestión de los promotores o responsables del proyecto, analizando su constitución y organización para realizar la operación y mantenimiento del sistema de riego.

Señala qué organización se hará cargo de la gestión del servicio de riego. Esta entidad debe estar organizada como una Junta de Regantes.



4.9.3. Esquema de financiamiento de la inversión.

Indica las posibles fuentes de financiamiento y su nivel de participación en las inversiones. Pueden figurar el Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local, regantes, entidades de la cooperación internacional, ONGs, empresas privadas, etc.

Señala si el financiamiento es de recursos ordinarios, recursos determinados, transferencias, recursos propios, donaciones o préstamos. En este último caso, especifica las posibles condiciones financieras.

Si hubiese aportaciones en especies (mano de obra, materiales, herramientas, etc.) realiza una valorización de dichos aportes para integrarlo al financiamiento del proyecto.





4.9.4. Determinación de la tarifa de pago de los usuarios.

a. Calcula la tarifa dividiendo el costo de operación, mantenimiento y reposición entre el volumen de agua entregado. Las cuotas deben permitir la sostenibilidad de las obras y de la organización para la operación y mantenimiento de la infraestructura.

b. Las cuotas deben cubrir, por lo menos, los costos de operación, mantenimiento y reposición de activos (aquellos de vida útil menor a 10 años).

c. Realiza el cálculo de la cuota por regante (soles/mes o soles/año) teniendo en cuenta el volumen de agua a entregar, según las hectáreas a regar por cada agricultor.





4.9.5. Participación de los beneficiarios.

Indica los momentos y formas de participación de los beneficiarios del proyecto, desde la etapa de identificación hasta la operación del mismo. Por ejemplo:

  • Fase de preinversión: identificación del problema y selección de alternativas.

  • Fase de inversión: mano de obra no calificada, acarreo de materiales, dinero.

  • Fase de operación: administración del servicio, pago de cuotas.



El aprovechamiento de las capacidades organizativas de la población es fundamental para lograr el éxito del proyecto.





4.9.6. Probables conflictos durante la operación y mantenimiento.

En caso se haya identificado posibles conflictos con algún grupo social, ya sea por oponerse a su ejecución o sentirse perjudicado, señala las medidas adoptadas y que se adoptarán para resolver o minimizar los mismos, especificando cuáles son éstas.



4.9.7. Los riesgos de desastres.

En caso se identifiquen riesgos de desastres que pudieran interrumpir el servicio, señala las medidas adoptadas para reducirlos o para garantizar una rápida recuperación.





4.10 Impacto ambiental

Identifica los posibles impactos ambientales en las etapas de ejecución (construcción) y de operación (funcionamiento), proponiendo medidas para prevenir o mitigar los impactos negativos y fortalecer los impactos positivos. Para ello considera las normas del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental armonizadas con las del SNIP. Es importante que establezcas los costos de las medidas de mitigación para incluirlas en el presupuesto del proyecto y en la evaluación del mismo.





4.11 Selección de alternativas

De acuerdo a la evaluación económica de las alternativas, el análisis de sensibilidad y la evaluación del impacto social, selecciona la alternativa más favorable.



4.12. Plan de implementación

El plan de implementación es un instrumento de gestión del proyecto que debe orientar, a quienes se encargarán de su ejecución, en el desarrollo de las actividades y la obtención de los recursos.

Dicho plan incluye la programación detallada de las actividades previstas en el cronograma para el logro de los objetivos del proyecto, indicando las metas a lograrse, los responsables y recursos necesarios para cada una de las actividades. Incluye todas las actividades necesarias para cada acción, independientemente de si corresponden a la inversión o post-inversión y de quién las financie.

Incluye la programación de las actividades tanto para la fase de inversión como la fase de postinversión (operación y mantenimiento). Los tiempos de duración se establecen sobre la base de información confiable. Para programar las acciones:

a) Plantea todas las actividades necesarias para cumplir con cada acción definida.

b) Estima el tiempo necesario para llevar a cabo las actividades.

c) Toma en cuenta si las actividades se llevarán a cabo de manera simultánea o no.

Identifica las actividades asociadas con la incorporación de las medidas de reducción de vulnerabilidades, actividades de carácter estructural (medidas físicas o la aplicación de normas) y no estructural (medidas que buscan identificar áreas propensas a peligros y limitar su uso).





4.13 Organización y gestión

Analiza las capacidades técnicas, administrativas y financieras en el marco de los roles y funciones que deberá cumplir cada uno de los actores que participan en la ejecución (gobiernos local, regional o nacional), así como en la operación y mantenimiento del proyecto (organización de usuarios).

Incluye en los respectivos presupuestos de inversión y de operación los costos de organización y gestión, como los del funcionamiento de la organización de usuarios a cargo de la infraestructura. Recomienda la modalidad de ejecución (por contrata, administración directa) más apropiada para cada uno de los componentes de la inversión, sustentando los criterios.



Cuando contemples la ejecución de obras por administración directa, sustenta que la Unidad Ejecutora responsable cuenta con el personal técnico-administrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las metas previstas. La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administración directa será menor que si se ejecutara por contrata, tomando como referencia costos de proyectos similares.

Si no estuviera constituida, promueve la creación de una organización de usuarios. Solicita asesoría a las Autoridades Locales de Agua (ALA).





4.14. Matriz de marco lógico

El marco lógico es una matriz que reúne información esencial de la alternativa técnica seleccionada y permite verificar la consistencia del proyecto.



El marco lógico es un resumen ejecutivo de la alternativa técnica seleccionada que permite verificar la consistencia del proyecto. Allí se muestran los objetivos del proyecto, sus metas expresadas cuantitativamente (Indicadores), las fuentes que pueden proporcionar información sobre el avance en dichas metas (Medios de verificación) y los aspectos no manejados por el proyecto que podrían afectarlo (Supuestos).

Puedes encontrar más orientación sobre la elaboración de la Matriz de Marco Lógico en “Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de Perfil”, publicada en marzo de 2011.





V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Incluye la definición del problema, descripción de la alternativa seleccionada, el monto de inversión y el esquema de financiamiento. Además, los resultados de la evaluación desde el punto de vista social, de la sostenibilidad y del impacto ambiental. Incorpora los resultados del análisis de sensibilidad y los principales indicadores de evaluación como el VAN y TIR.

Podrás sugerir acciones complementarias para mejorar el estudio y garantizar el logro de los objetivos del proyecto.

Recomienda las acciones a realizar después de la aprobación del perfil y, si de acuerdo al monto de inversión, se requiere de un estudio de factibilidad para efectos de declarar la viabilidad del proyecto. Todo dentro del marco del SNIP.



VI. ANEXO.

Incluir la documentación que considere pertinente (actas de compromisos, análisis de aforos, permiso de aguas, análisis de calidad de agua, estudio de suelos, topografía, etc.) y aquella que permita precisar o sustentar los aspectos analizados en el estudio del perfil.



  1. INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN



  1. El equipo profesional que elabore el estudio de pre-inversión debe precisar y sustentar:

    • Los instrumentos de apoyo que usará en la recopilación de información (cuestionarios, entrevistas, encuestas, entre otros),

    • Fuentes de información a revisar,

    • Enfoque metodológico para abordar aspectos como el diagnóstico, el análisis de la oferta y demanda, el dimensionamiento de las alternativas de solución, la evaluación social del proyecto.

    • otros que se juzguen relevantes para la estructuración del estudio.



  1. Ya sea de su propiedad o alquilado, para el desarrollo del estudio el consultor deberá contar con el siguiente equipamiento mínimo:



Item

Equipo

Und

Cantidad

1

Equipo de Mecánica de Suelos

Und

1

2

Oficina de trabajo 50 m2 mínimo

Und

1

3

Software HEC – RAS (Utilizado en hidrología para modelamiento y análisis de ríos)

Und

1

4

Software HEC HMS (Utilizado en hidrológica para modelamiento y análisis de cuencas y ríos)

Und

1

5

Software Dips (Para análisis interactivo de datos geológicos)

Und

1

6

Software Slide 2D (Para análisis de estabilidad de taludes)

Und

1

7

Software Autocad Land (Para bajar y procesar información topográfica)

Und

1

8

Software Hcanales (Diseño de canales)

Und

1

9

Software S10 (Desarrollo de costos y presupuestos)

Und

1




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