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Comité intergubernamental de negociación encargado de elaborar un instrumento jurídicamente vinculante a nivel mundial sobre el mercurio

Séptimo período de sesiones

Mar Muerto (Jordania), 10 a 15 de marzo de 2016

Tema 3 d) del programa provisional*

Labor de preparación de la entrada en vigor del Convenio de Minamata sobre el Mercurio y de la primera reunión de la Conferencia de las Partes: actividades para facilitar la rápida entrada en vigor del Convenio y su aplicación eficaz tras su entrada en vigor

Proyecto de orientación sobre la elaboración de un plan de acción nacional para reducir y, cuando sea posible, eliminar el uso del mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala

Nota de la Secretaría

  1. En el párrafo 3 a) del artículo 7, el Convenio de Minamata sobre el Mercurio estipula que todas las Partes que hayan notificado a la Secretaría que las actividades de extracción y tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala realizadas en su territorio no son insignificantes deberán elaborar y poner en marcha un plan de acción nacional de conformidad con el anexo C del Convenio.

  2. Desde hace muchos años vienen desarrollándose actividades destinadas a resolver los graves problemas relacionados con la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, impulsadas inicialmente por la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, actual codirectora de la esfera de asociación pertinente de la Asociación Mundial sobre el Mercurio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Entre estas actividades se incluye la elaboración de orientaciones a los países para la adopción de medidas en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala.

  3. En el párrafo 8 de su resolución sobre los arreglos para el período de transición (UNEP(DTIE)/Hg/CONF/4, anexo I), la Conferencia de Plenipotenciarios solicitó al Comité intergubernamental de negociación que apoyara, en lo posible y en consonancia con las prioridades del Convenio, las actividades exigidas o promovidas por el Convenio que facilitasen la rápida entrada en vigor del Convenio y su aplicación efectiva tras su entrada en vigor, en particular, las orientaciones y la asistencia a los países en que se realizan actividades de extracción de oro artesanal y en pequeña escala para elaborar sus planes nacionales de acción.

  4. En su sexto período de sesiones, el Comité decidió que las orientaciones elaboradas por la Asociación Mundial sobre el Mercurio del PNUMA debían servir de base para preparar orientaciones relativas a la elaboración de planes de acción nacionales sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, y acordó solicitar a la Secretaría que, en cooperación con la esfera de asociación sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala y la Organización Mundial de la Salud (OMS), revisase esas orientaciones, según fuese necesario, a fin de tratar todas las esferas enunciadas en el anexo C del Convenio, para que el Comité siguiese examinándolas en su séptimo período de sesiones. Las orientaciones se reproducen en el anexo de la presente nota, sin haber sido objeto de revisión editorial oficial.

  5. La Comisión tal vez desee examinar más a fondo el proyecto de orientación y recomendar su uso por los países en la preparación de sus planes de acción nacionales sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala.



DOCUMENTO DE ORIENTACIÓN

Elaboración de un plan de acción nacional para reducir y, cuando sea posible, eliminar el uso del mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala

Borrador de trabajo

17 de agosto de 2015


Prólogo

El Convenio de Minamata sobre el Mercurio, que se abrió a la firma en octubre de 2013 en el Japón, elabora un plan de medidas para proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio. El artículo 7 del Convenio de Minamata aborda la mayor fuente de contaminación por mercurio antropógeno, la extracción de oro artesanal y en pequeña escala (ASGM). En virtud del artículo 7, los países en los que se utiliza mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala tienen la obligación de tomar medidas para reducir y, cuando sea posible, eliminar el uso de mercurio. Dado que este sector está estrechamente vinculado a complejas cuestiones de pobreza y desarrollo económico, el Convenio permite soluciones específicas flexibles para cada país mediante el desarrollo de un plan de acción nacional (PAN) sobre el sector. Si bien el proceso del plan de acción nacional de cada país será singular, en el anexo C del Convenio de Minamata se facilita una lista de elementos que deben incluirse en cada uno de estos planes.

Este documento representa una ampliación del documento de orientación del PNUMA: Elaboración de un plan estratégico nacional para reducir el uso de mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala (PNUMA, 2011), y tiene por objeto reflejar las obligaciones estipuladas en el Convenio y otros avances registrados en el conocimiento del sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala. Se ofrece orientación a los países para formular los planes de acción nacionales, de manera que se ajusten a los requisitos del Convenio de Minamata, y proporciona información técnica, jurídica y normativa sobre cuestiones relacionadas con este tipo de extracción, que pueden ser de utilidad en la preparación y ejecución de los planes de acción nacionales. Aunque el uso de esta guía no es un requisito establecido en el Convenio de Minamata, tiene por objeto ayudar a los países a preparar sus planes de acción nacionales.

El documento ha sido redactado por miembros de la esfera de asociación de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala en el marco de la Asociación Mundial sobre el Mercurio del PNUMA.

Índice

1. Introducción 8

1.1 El Convenio de Minamata sobre el Mercurio 8

1.2 Sobre el presente documento 8

1.3 Estructura y uso de este documento 10

2. La extracción de oro artesanal y en pequeña escala y el mercurio 13

2.1 El sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala 13

Se estima que la extracción de oro artesanal y en pequeña escala (ASGM) es responsable de las emisiones de más de 700 toneladas al año de mercurio a la atmósfera y la liberación de otras 800 toneladas al año de mercurio al suelo y al agua, lo que convierte al sector en la mayor fuente antropógena de mercurio (PNUMA/POEA 2013). El Convenio de Minamata sobre el mercurio define la extracción de oro artesanal y en pequeña escala como: 13

2.2 Panorama general de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala y el uso del mercurio 13

3. La extracción de oro artesanal y en pequeña escala y el Convenio de Minamata 17

3.1 Obligaciones contenidas en el artículo 7 y en el anexo C del Convenio de Minamata 17

3.2 Otros artículos o disposiciones del Convenio de Minamata relacionados con la extracción de oro artesanal y en pequeña escala 19

3.3 Presentación del plan de acción nacional y obligaciones en materia de presentación de informes 20

4. Pasos para la elaboración de un plan de acción nacional 21

4.1 Establecimiento de un mecanismo de coordinación y un proceso de organización 23

4.2 Elaboración de un panorama nacional 28

4.3 Establecimiento de metas y objetivos 31

4.4 Formulación de una estrategia de aplicación 33

4.4 a) Plan de trabajo en apoyo de los objetivos del plan de acción nacional sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala 37

4.4 b) Plan de divulgación 38

4.4 c) Calendario 40

4.4 d) Presupuesto 40

4.5 Desarrollo de un proceso de evaluación para el plan de acción nacional 41

4.6 Refrendo y presentación de los planes de acción nacionales 45

5. Contenido del plan de acción nacional 48

5.1 Metas de reducción y objetivos nacionales 48

5.2 Medidas para eliminar las peores prácticas 52

5.3 Medidas para facilitar la formalización o la reglamentación 55

5.4 Estimaciones de referencia del uso de mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala 66

5.5 Estrategias para reducir las emisiones, las liberaciones y los riesgos de exposición 72

5.6 Gestión del comercio del mercurio y los compuestos de mercurio y la prevención del desvío de esas sustancias para su uso en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala 79

5.6 a) Suministro, comercio de mercurio y extracción de oro artesanal y en pequeña escala en el marco del Convenio de Minamata 79

5.6 b) Estrategias para gestionar el comercio 80

5.6 c) Estrategias para impedir la desviación de mercurio hacia la extracción de oro artesanal y en pequeña escala 84

5.7 Estrategias para atraer la participación de los grupos de interés en la aplicación y el perfeccionamiento del plan de acción nacional 86

5.8 Estrategia de salud pública 88

5.9 Prevención de la exposición de las poblaciones vulnerables al mercurio utilizado en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala 90

5.10 Estrategias para proporcionar información a la minería artesanal y en pequeña escala, los procesadores de oro y las comunidades afectadas 94

5.11 Calendario de aplicación del plan de acción nacional 98

6. Mecanismos para fomentar el mercado del oro sin mercurio 102

7. Género, trabajo infantil y extracción de oro artesanal y en pequeña escala 107

Recursos fundamentales y referencias citadas 110

ANEXO 1: El artículo 7 y el anexo C del Convenio de Minamata sobre el Mercurio 119

ANEXO 2: Índice propuesto para un plan de acción nacional 122

ANEXO 3: Preguntas propuestas para su consideración en la reunión de datos sobre el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala 125

ANEXO 4: Formato modelo para el plan de trabajo, el presupuesto y el calendario 128

ANEXO 5: Ejemplo de inventario de referencia – Burkina Faso 129

ASGM

Extracción de oro artesanal y en pequeña escala

Au

Oro

CIN

Comité Intergubernamental de Negociación sobre el mercurio

COMTRADE

División de Estadística de las Naciones Unidas – Comercio de Mercaderías

Convenio

Convenio de Minamata sobre el Mercurio

FMAM

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Hg

Mercurio

INF

Documento de información

ISR

Inversión socialmente responsable

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OMS

Organización Mundial de la Salud

ONG

Organización No Gubernamental

ONUDI

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

PAN

Plan de acción nacional

POEA

Programa de Observación y Evaluación del Ártico

PNUD

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

USEPA

Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América


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