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Mecanismos para fomentar el mercado del oro sin mercurio

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6. Mecanismos para fomentar el mercado del oro sin mercurio

El anexo C, párrafo 2, del Convenio establece que cada país podrá incluir en su plan de acción nacional estrategias adicionales para alcanzar sus objetivos, por ejemplo la utilización o introducción de normas para la extracción de oro artesanal y en pequeña escala sin mercurio y mecanismos de mercado o herramientas de comercialización.

Hay un mercado mundial emergente en torno a un interés creciente en la compra o venta de oro sin mercurio o con una cantidad reducida de este. Pueden existir determinados segmentos del mercado (por ejemplo, joyeros cuya posición de mercado se basa en artículos más sostenibles) en los que los compradores están dispuestos a pagar más por un oro sin mercurio que satisfaga una norma de certificación. Las normas y otros mecanismos basados en el mercado pueden proporcionar incentivos a los mineros para alejarse de las técnicas con mercurio y las malas prácticas específicas y cambiar a prácticas ambiental y socialmente más sostenibles.

Las normas y otros mecanismos basados en el mercado suelen tener dos elementos: algún tipo de proceso de verificación o certificación para asegurar que el proveedor utiliza métodos sin mercurio (o, en algunos casos, cantidades reducidas de este); y transparencia y rastreabilidad de la cadena de suministro. Las descripciones y los ejemplos de las normas y los mecanismos para el oro se incluyen a continuación.

  • Norma para el oro procedente de la extracción artesanal y en pequeña escala. Por regla general, las normas para la producción de oro sin mercurio requerirán un proceso de certificación para asegurar que el proveedor utiliza métodos sin mercurio. El proceso de certificación constituye una oportunidad para la participación de las comunidades mineras que deseen obtener la certificación del cumplimiento con la norma. La participación en el sistema de certificación alienta a los mineros a operar en el sector estructurado de la economía y desarrollar relaciones a largo plazo con sus socios comerciales. Como una norma también puede incluir necesidades sociales y laborales, los mineros también pueden beneficiarse de mejores condiciones de trabajo.

  • Requisitos de la diligencia debida. Las iniciativas de diligencia debida requieren que los compradores de oro traten de obtener el oro de proveedores que cumplan determinados criterios, en concreto proveedores que acaten las leyes y los requisitos relacionados con la producción de oro procedente de la extracción artesanal y en pequeña escala. Por ejemplo, la Ley Dodd-Frank23 de los Estados Unidos exige a las empresas estadounidenses revelar si obtienen oro, estaño, tántalo o tungsteno de los países afectados en la Región de los Grandes Lagos de África y si los minerales contribuyen al conflicto. Además, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)24 ha elaborado unas directrices sobre la diligencia debida para la gestión responsable de las cadenas de suministro de minerales procedentes de zonas afectadas por conflictos y zonas de alto riesgo. Las directrices de la OCDE incluyen un apéndice sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, lo que sugiere que los interesados apoyan la formalización y la legalización, y ayudan a los mineros a crear cadenas de suministro verificables. A medida que los países desarrollen más reglamentos y restricciones sobre el uso del mercurio en este sector, esas iniciativas sobre la diligencia debida ejercerán influencia en los compradores de oro y les harán asegurarse de que las fuentes de oro de sus cadenas de suministro no utilizan mercurio o utilizan cantidades reducidas de esta sustancia.

  • Mecanismos voluntarios basados en el mercado y herramientas de comercialización. Se han elaborado iniciativas de carácter voluntario para ayudar a los mineros a mejorar la producción y reducir los efectos ambientales, y a aumentar la trazabilidad creando un suministro de oro producido sin mercurio para el mercado. Este tipo de iniciativas pueden contener componentes relativos a una mejor producción, transparencia y rastreabilidad, que son vitales para obtener y mantener el acceso a los mercados del oro extraído sin mercurio. Este mecanismo también puede ayudar a crear demanda y conecta a los productores certificados o que desean serlo con el mercado25.

  • Políticas de la cadena de suministro de los minoristas. Algunos importantes minoristas de oro han adoptado sus propias políticas de suministro, que requieren buenas prácticas ambientales en la producción del oro. Si bien esas políticas suelen estar dirigidas a la minería en gran escala, también pueden adaptarse para crear mercados para los productores de oro en pequeña escala. Estos programas pueden recompensar la extracción mediante técnicas sin mercurio a través de compras preferentes, y pueden incluir programas de capacitación y educación para los mineros artesanales, así como equipamiento y acceso a los mercados.

  • El desarrollo de empresas locales para diseñar y formular joyas peculiares es otra forma de aumentar la distribución de la riqueza en las zonas rurales.

Fondos de inversión socialmente responsables

En los últimos decenios se ha observado la creación y la expansión de los instrumentos de inversión que centran las inversiones en empresas socialmente responsables. El mercado de la inversión socialmente responsable (ISR) representa en la actualidad billones de dólares de inversión26. Es posible que el sector privado pueda desarrollar instrumentos que incluyan a los productores de oro artesanal sin mercurio en el mercado de la ISR.

Los gobiernos pueden fomentar el establecimiento de mecanismos basados en el mercado con las siguientes medidas:

  • Demostrando la aplicación rigurosa, la supervisión y el control del cumplimiento de los planes de acción nacionales y la capacidad de asegurar la rastreabilidad y la certificación de las prácticas;

  • Ofreciendo estímulos a las empresas mineras a escala industrial para que trabajen con el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala en la certificación y la trazabilidad de la cadena de suministro mediante incentivos fiscales y de otros tipos;

  • Convocando a los interesados a debatir la elaboración de un mecanismo basado en el mercado, por ejemplo en las conferencias regionales sobre minería;

  • Ofreciendo incentivos fiscales al sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala para que participe en un proceso de certificación;

  • Los países en los que el oro es adquirido por una entidad gubernamental nacional pueden estudiar la posibilidad de elaborar programas especiales para la compra a los mineros artesanales y en pequeña escala que cumplan determinados criterios de producción de oro sin utilizar mercurio.

Para tener éxito, estos mecanismos suelen requerir una intervención sostenida y sólida; verificación y certificación independientes; y seguimiento permanente. Este tipo de intervención puede resultar difícil de aplicar a gran escala y llevar mucho tiempo. En el proceso de los planes de acción nacionales, los países pueden tomar la decisión de centrarse en primer lugar en el cumplimiento de las prioridades principales de asistencia para el cumplimiento básico y la formalización, a la vez que se evalúa dónde pueden los mecanismos basados en el mercado proporcionar los incentivos complementarios necesarios para estimular el cambio27.

Género, trabajo infantil y extracción de oro artesanal y en pequeña escala

7

Foto: ONUDI


7. Género, trabajo infantil y extracción de oro artesanal y en pequeña escala

En general, las mujeres desempeñan un papel mucho mayor en las comunidades dedicadas a la extracción de oro artesanal y en pequeña escala que en la minería en gran escala, y en ambos sectores, independientemente de su capacidad, son esenciales para la estabilidad y el crecimiento de la comunidad. Debido a la falta de investigación y documentación, es difícil determinar el alcance exacto de la participación de la mujer en este sector a lo largo de los años. No obstante, un estudio concluido en 2003 indicó que entre los más de 20 millones de mineros del sector y mineros activos en pequeña escala, la proporción de mujeres se estima en un 30% (Hinton et al., 2003).

Las funciones de la mujer en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala varían entre países y dentro de ellos, en función de la proximidad a los pueblos o los hogares y del mineral que se está extrayendo. Debido a su papel tradicional como transportadoras y procesadoras de materiales, a menudo no se identifica a las mujeres como mineras. Con frecuencia su participación es invisible, ya que se encuentran normalmente en el hogar; por lo tanto, puede existir una discrepancia importante entre las cifras reales y las estimadas de mujeres que participan en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala. En Uganda, tanto los hombres como las mujeres trabajan un promedio de 7 a 8 horas diarias, y las mujeres después siguen trabajando entre 5 y 8 horas más a causa de sus responsabilidades domésticas.

Las funciones que desempeñan los hombres y las mujeres pueden tener distintas consecuencias sociales, ambientales y económicas, con repercusiones peligrosas específicamente para las mujeres. En las comunidades en las que las mujeres y las niñas son las únicas recolectoras de agua, una actividad de extracción de oro artesanal y en pequeña escala que contamina las fuentes de agua locales puede obligarlas a desplazarse mucho más lejos en busca de agua; en algunos países, esto puede ser peligroso. Además, la falta de orden público en algunas zonas mineras hace que las mujeres sean más vulnerables a los delitos y los escasos ingresos les obligan a ejercer la prostitución (Buxton, 2013).

El hecho de que las mujeres participen en el procesamiento y la eliminación de desechos las expone a productos químicos perjudiciales, con graves consecuencias para el bienestar y la salud de la familia, incluidos los embarazos. El riesgo de exposición durante el embarazo, y en consecuencia la exposición del feto al mercurio es también significativo en estas comunidades.

El trabajo infantil está estrechamente vinculado a las cargas que deben soportar las mujeres (tanto en la mina como en el hogar) y a su pobreza extrema, la falta de educación y la falta de control de los ingresos. Por desgracia, el trabajo infantil es muy frecuente en las comunidades dedicadas a este tipo de extracción. Los niños llevan a cabo arduas tareas tales como el levantamiento, la excavación, el acarreo de la mena y el transporte. También trabajan con mercurio (Bose-O'Reilly, 2008; HRW, 2011; HRW, 2013; Kippenberg, 2014). Las edades van de tan solo 6 a 9 años y debido a su menor tamaño tienen un acceso más fácil a los túneles. También se sabe que caen en la prostitución, la drogadicción y el alcoholismo y la violencia (Buxton, 2013).

En virtud del Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (C182), que ha sido ratificado por 179 países, las peores formas de trabajo infantil están prohibidas para toda persona menor de 18 años. Entre ellas cabe mencionar las formas de trabajo infantil que exponen a los niños a sustancias peligrosas y probablemente provocan daños en su salud. Muchos países cuentan con legislación nacional que prohíbe el trabajo infantil en condiciones peligrosas para cualquier persona menor de 18 años, incluido el trabajo infantil en la minería.

La lucha contra el trabajo infantil en la minería es un proceso complejo. Las medidas a largo plazo deben abordar las causas subyacentes del trabajo infantil, en particular la pobreza en los hogares y el abandono de los niños; entre las medidas eficaces cabe citar, por ejemplo, los sueldos de asistencia a la escuela y otras medidas de protección social.

Los planes de acción nacionales sobre el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala pueden ayudar a abordar las cuestiones relacionadas con la exposición de los niños a través de diversos mecanismos potenciales. Entre otros, cabría citar los siguientes:

  • Actividades de divulgación y de concienciación seleccionadas sobre los riesgos de que los niños trabajen con mercurio en las comunidades que se dedican a la extracción de oro artesanal y en pequeña escala;

  • Aplicación de reglamentos mineros que prohíben el uso de mercurio por parte de los niños (o el trabajo infantil en la minería);

  • Inclusión del trabajo infantil en el sector como parte de las inspecciones rutinarias de las zonas mineras;

  • Colaboración con los ministerios de educación y las familias, así como con agentes no gubernamentales para promover las instituciones para la primera infancia en estas comunidades e incluir componentes de divulgación centrados en cuestiones de trabajo infantil en los proyectos actuales y futuros que se estén llevando a cabo en las comunidades.

Es importante invertir más tiempo en comprender la división del trabajo que las mujeres, los niños y los hombres realizan en el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, ya que todos ellos desempeñan funciones fundamentales en el seno de sus comunidades. Se pueden hacer cambios para mejorar la economía local, el gobierno, los hogares y, lo que es más importante, la seguridad de las personas que trabajan en estas comunidades y sus alrededores.



Recursos fundamentales y referencias citadas


Recursos fundamentales

En la presente sección se ofrece un panorama general de los recursos fundamentales, que se organizan en cuatro categorías: aspectos técnicos, formalización y certificaciones de oro responsable, salud, y género y trabajo infantil. La siguiente sección, referencias, contiene otras publicaciones importantes.

Aspectos técnicos

  • La Guía práctica del PNUMA ofrece una excelente sinopsis de las prácticas de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala y proporciona un examen exhaustivo con ejemplos de formas para reducir la dependencia del mercurio, incluido el procesamiento de oro con técnicas sin mercurio.

PNUMA. 2012a. A Practical Guide: Reducing Mercury Use in Artisanal and Small-scale Gold Mining. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 76 págs. Última consulta el 30/09/2014.

http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/Techdoc/UNEP%20Tech%20Doc%20APRIL%202012_120608b_web.pdf

  • El proyecto mundial sobre el mercurio de la ONUDI ha realizado una amplia labor sobre el terreno en varios países con extracción de oro artesanal y en pequeña escala, y ha elaborado un manual sobre el modo de colaborar con los mineros y sus comunidades acerca de cuestiones relacionadas con el uso del mercurio, nuevas tecnologías para mineros y asuntos de salud pública. El manual es un recurso fundamental que debe consultarse antes de emprender cualquier trabajo en este sector.

ONUDI. 2006. Manual for Training Artisanal and Small-scale Gold Miners. Proyecto Mundial del Mercurio, Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Viena (Austria). 144 págs. Última consulta el 30/09/2014. http://www.communitymining.org/attachments/221_training%20manual%20for%20miners%20GMP%20Marcelo%20Veiga.pdf%3FphpMyAdmin=cde87b62947d46938306c1d6ab7a0420

  • La ONUDI elaboró directrices para la gestión del mercurio que pueden ayudar a los gobiernos en la elaboración de nuevas políticas, leyes y reglamentos. Las directrices abarcan una amplia variedad de temas y proporcionan lo que debería considerarse normas mínimas que pueden formar parte de una estrategia a largo plazo para la eliminación del mercurio.

ONUDI. 2008. UNIDO Technical Guidelines on Mercury Management in Artisanal and Small-scale Gold Mining. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). 5 págs. Última consulta el 30/09/2014. http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/UNIDO%20Guidelines%20on%20Mercury%20Management%20April08.pdf

  • El Código Internacional para el Manejo del Cianuro para la Fabricación, el Transporte y el Uso de Cianuro en la Producción de Oro (Código) es un programa voluntario de la industria elaborado por el PNUMA y el ex Consejo Internacional de Metales y Medio Ambiente (ICME). Promueve la gestión segura del uso del cianuro en la minería de oro. Para más información, visite el sitio web: http://www.cyanidecode.org/

  • El Plan Estratégico Nacional elaborado por Filipinas formaba parte de un Programa de inicio rápido del PNUMA para poner a prueba el documento de orientación para la elaboración de planes estratégicos nacionales sobre la extracción de oro artesanal y en pequeña escala de 2011. En el plan se identifican y describen actividades que se consideran alcanzables para la eliminación del uso de mercurio en este tipo de extracción. El documento puede consultarse aquí: http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/2011-06-03%20NSP-ASGM.FINAL.2011.pdf (consultado por última vez el 30/09/2014)

Formalización y certificaciones de oro responsable

  • La formalización es un factor clave que permite la divulgación sobre la gestión del mercurio y otras preocupaciones sociales en las comunidades que se dedican a la extracción de oro artesanal y en pequeña escala. Si bien la formalización del sector sigue siendo un reto significativo, la falta de formalización se considera, en general, un obstáculo para los mineros en la aplicación del cambio. El documento del PNUMA sobre la formalización ofrece una excelente sinopsis de los diferentes enfoques.

El sitio web de la Asociación de mineros de oro artesanales y en pequeña escala contiene amplia información sobre la formalización, incluido un breve análisis de casos de formalización en cinco países diferentes: el Ecuador, Mongolia, el Perú, la República Unida de Tanzanía y Uganda. El documento de síntesis de esos casos se utilizó como base para gran parte de la información presentada en el documento de orientación de los planes de acción nacional. El sitio web y los enlaces asociados pueden consultarse en: http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Mercury/PrioritiesforAction/ArtisanalandSmallScaleGoldMining/FormalizationoftheASGMSector/tabid/79426/Default.aspx (último acceso el 30/09/2014).

  • La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) publicó un documento sobre sus experiencias con la formalización y las prácticas ambientales responsables en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala en América Latina y Asia (Mongolia): SDC experiences with Formalization and Responsible Environmental Practices in Artisanal and Small-scale Gold Mining in Latin America and Asia (Mongolia). Departamento Federal de Asuntos Exteriores, Berna (Suiza). 54 págs. (2011) Último acceso el 30/09/2014. https://www.eda.admin.ch/content/dam/deza/en/documents/Laender/resource_en_223065.pdf

  • La iniciativa Fairmined fue creada por la Alianza para una Minería Responsable (ARM) y es una etiqueta que asegura las prácticas responsables en la extracción de oro en el sector de la extracción artesanal y en pequeña escala. Para más información, visite el sitio web: http://www.fairmined.org/

  • Responsible Jewellery Council es una conocida organización de elaboración de normas y certificaciones que promueve unas prácticas y una cadena de suministros responsables para el sector de la joyería de oro. Para obtener más información, visite el sitio web http://www.responsiblejewellery.com/rjc-standards-committee/

Salud

  • Los materiales siguientes están disponibles en la Organización Mundial de la Salud:

    • Orientación sobre la identificación de las poblaciones en riesgo por exposición al mercurio, elaborado conjuntamente por la OMS y el PNUMA en 2008. El documento está disponible en inglés en: http://www.who.int/foodsafety/publications/chem/mercuryexposure.pdf

    • Ficha sobre las vías de exposición al mercurio, los correspondientes efectos para la salud y las posibilidades de reducir la exposición de las personas a las fuentes de mercurio. Está disponible en chino, español, francés, inglés y ruso en:

http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs361/en/

    • En 2014, la OMS encargó un examen de la bibliografía sobre los efectos del mercurio en la salud de los que trabajan o viven cerca de las comunidades que se dedican a la extracción de oro artesanal y en pequeña escala. La publicación científica completa de este estudio encargado por la OMS se puede consultar en: Environmental Health Perspectives, DOI: 10.1289/ehp.1307864 http://ehp.niehs.nih.gov/1307864/

    • La OMS también está elaborando un conjunto de materiales sobre extracción de oro artesanal y en pequeña escala y salud pública que incluye aplicaciones necesarias en virtud del artículo 7 del Convenio de Minamata sobre el Mercurio. Entre ellos:

      • a) Materiales de formación para fomentar la capacidad de los profesionales de la salud para determinar y afrontar los problemas en materia de salud medioambiental y ocupacional asociados a la extracción de oro artesanal y en pequeña escala. Se presta especial atención a la identificación, el tratamiento y la sensibilización acerca de la prevención y la gestión de la exposición al mercurio;

      • b) Orientación sobre la elaboración de una estrategia nacional de salud pública sobre el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, en particular en el contexto del Convenio;

      • c) Realización de una rápida evaluación de la situación sanitaria en una comunidad que se dedica a este tipo de extracción; y

      • d) Principios de buenas prácticas sobre el uso de la vigilancia biológica en las personas en un contexto de extracción de oro artesanal y en pequeña escala.

Se espera que los materiales arriba mencionados se publiquen en la próxima reunión del CIN en la primavera de 2016.

  • El Artisanal Gold Council (AGC), en colaboración con la ONUDI, ha elaborado una guía que puede utilizarse para proporcionar capacitación a los profesionales sanitarios sobre los riesgos para la salud comunes en el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala.

Artisanal Gold Council (2014), Richard M., Moher P., y Telmer K.; Health Issues in Artisanal and Small-Scale Gold Mining- versión Beta 0.8, disponible en línea en: wwwartisanalgoldorg (consultado por última vez el 30/09/2014).

  • La ONUDI publicó un documento: Protocols for Environmental and Health Assessment of Mercury Released by Artisanal and Small-scale Gold Miners. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, Viena (Austria). 294 págs. (2004) Consultado por última vez el 30/09/2014. http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/PROTOCOLS%20FOR%20ENVIRONMENTAL%20ASSESSMENT%20REVISION%2018-FINAL%20BOOK%20sb.pdf

Las cuestiones de género y el trabajo infantil

  • Los investigadores de la Unidad de Gas, Petróleo y Minería (SEGOM) del Banco Mundial han publicado un documento, destinado a servir como un conjunto de herramientas, que se centra en los niveles complejos de las funciones de género en las comunidades dedicadas a la minería artesanal y en pequeña escala. Gender Dimensions of Artisanal and Small-Scale Mining: a Rapid Assessment Toolkit hace una introducción breve pero exhaustiva al tema del género y la minería artesanal y en pequeña escala, y luego se sumerge en la importancia de esta herramienta y cómo utilizarla en evaluaciones sobre el terreno.

  • El Departamento de Trabajo de los Estados Unidos ha publicado el instrumento interactivo: Reducing Child Labor and Forced Labor: A Toolkit for Responsible Businesses (Reducción del trabajo infantil y forzado: Una herramienta para empresas responsables) que puede utilizarse en todos los sectores y las industrias para ayudar a afrontar el trabajo infantil y forzado en toda la cadena de suministro. El documento puede consultarse en inglés aquí: http://www.dol.gov/ilab/child-forced-labor/index.htm.

  • Documento de la OIT (2007) sobre las niñas en la minería: http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/girlsmining.pdf.

  • Documento de PACT (Poole, Hayes y Kacapor) (2013): Breaking the chain: Ending the supply of child-mined minerals (Romper la cadena de suministro: poner fin a los minerales extraídos por niños) http://www.pactworld.org/sites/default/files/PACT%20Child%20Labor%20Report%20English%202013.pdf

  • Documento de UNICEF (2012) sobre los niños que trabajan en las minas: Children working on mines http://www.unicef.org/wcaro/english/Briefing_paper_No_4_-_children_working_in_mines_and_quarries.pdf

  • Documento del Banco Mundial (2012): Gender Dimensions of Artisanal and Small-Scale Mining: A Rapid Assessment Toolkit (Dimensiones de género en la minería artesanal y en pequeña escala: Herramienta de evaluación rápida) http://siteresources.worldbank.org/INTEXTINDWOM/Resources/Gender_and_ASM_Toolkit.pdf


Referencias

Artisanal Gold Council (2014), Richard M., Moher P. y Telmer K.; Health Issues in Artisanal and Small-Scale Gold Mining- Versión Beta 0.8, disponible en línea en: www.artisanalgold.org.

POEA/PNUMA (2013) Technical Background Report for the Global Mercury Assessment 2013. Arctic Monitoring and Assessment Programme, Oslo (Noruega)/División de Productos Químicos del PNUMA, Ginebra (Suiza). vi + 263 págs. Consultado por última vez el 30/09/2014. http://www.amap.no/documents/doc/technical-background-report-for-the-global-mercury-assessment-2013/848

Laboratorio Nacional Argonne (2013) Manual for the construction of a mercury capture system for use in gold processing shops. Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, Oficina de Asuntos Internacionales y Tribales. 31 págs. Consultado por última vez el 30/09/2014.
http://www2.epa.gov/sites/production/files/2014-07/documents/manual_for_mcs_construction_for_gold_shop_4-18-13_final_for_web_site__0.pdf

Bose O’Reilly, S., B. Lettmeier, R.M. Gothe, C. Beinhoff, U. Siebert y G. Drasch (2008) Mercury as a serious health hazard for children in gold mining areas. Environmental Research 107: 89-97.

Buxton, A. (2013) Responding to the Challenge of Artisanal and Small-Scale Mining. How can knowledge networks help? IIED.

Hinton, J., M. Viega y C. Beinhoff. (2003) Women and Artisanal Mining: Gender Roles and the Road Ahead. Socio-economic Impacts of Artisanal and Small-scale Mining in Developing Countries, ed. G. Hilson, cap. 11. Rotterdam: Balkema.

Human Rights Watch - HRW ( 2013) Toxic toil. Child labor and mercury exposure in Tanzania’s small-scale gold mines. Consultado por última vez el 30/09/2014. http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/tanzania0813_ForUpload_0.pdf

Human Rights Watch - HRW (2011) Poisonous Mix: Child Labor, Mercury and Artisanal Gold Mining in Mali. https://www.hrw.org/report/2011/12/06/poisonous-mix/child-labor-mercury-and-artisanal-gold-mining-mali

Kippenberg, J. (2014). Mercury, Ghana’s Poisonous Problem. https://www.hrw.org/news/2014/10/10/mercury-ghanas-poisonous-problem

Sousa, R.N., M.M. Veiga, B. Klein, K. Telmer, A.J. Gnson y L. Bernaudat. (2010) Strategies for reducing the environmental impact of reprocessing mercury-contaminated tailings in the artisanal and small-scale gold mining sector: insights from Tapajos River Basin, Brasil. Journal of Cleaner Production 18: 1757-1766.

Telmer, K.H. y M.M. Veiga. (2009) World Emissions of Mercury from Artisanal and Small Scale Gold Mining. N. Pirrone and R. Mason (eds.), Mercury Fate and Transport in the Global Atmosphere: Emissions, Measurements and Models. Nueva York, Springer. Págs. 131 – 172. DOI: 10.1007/978-0-387-93958-2_6.

PNUMA (2011) Developing a National Strategic Plan to Reduce Mercury Use in Artisanal and Small Scale Gold Mining Version 2.0: 11 de julio de 2011. http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/Guidance%20document/Version%202.0%20Guidance%20Document.pdf

PNUMA (2012a) A Practical Guide: Reducing Mercury Use in Artisanal and Small-scale Gold Mining. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 76 págs. Consultado por última vez el 30/09/2014. http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/Techdoc/UNEP%20Tech%20Doc%20APRIL%202012_120608b_web.pdf

PNUMA (2012b) Analysis of formalization approaches in the artisanal and small-scale gold mining sector based on experiences in Ecuador, Mongolia, Peru, Tanzania, and Uganda, version 1.0. División de Tecnología, Industria y Economía. División de Productos Químicos, Ginebra (Suiza). 15 págs. Consultado por última vez el 30/09/2014. http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/Formalization_ARM/Formalization%20Document%20Final%20June%202012.pdf

PNUMA (2013) Toolkit for Identification and Quantification of Mercury Sources, Reference Report and Guideline for Inventory Level 2, Version 1.2, abril de 2013. División de Productos Químicos del PNUMA, Ginebra (Suiza). 338 págs. Consultado por última vez el 30/09/2014. http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Mercury/MercuryPublications/GuidanceTrainingMaterialToolkits/MercuryToolkit/tabid/4566/language/en-US/Default.aspx

ONUDI (2006) Manual for Training Artisanal and Small-scale Gold Miners. Proyecto Mundial del Mercurio, Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Viena (Austria). 144 págs. Consultado por última vez el 30/09/2014. http://www.communitymining.org/attachments/221_training%20manual%20for%20miners%20GMP%20Marcelo%20Veiga.pdf%3FphpMyAdmin=cde87b62947d46938306c1d6ab7a0420

ONUDI (2008) UNIDO Technical Guidelines on Mercury Management in Artisanal and Small-scale Gold Mining. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. 5 págs. Consultado por última vez el 30/09/2014. http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/UNIDO%20Guidelines%20on%20Mercury%20Management%20April08.pdf

Veiga, M.M. y J.J. Hinton (2002) Abandoned artisanal gold mines in the Brazilian Amazon: a legacy of mercury pollution. Natural Resources Forum (Génova) 26: 15-26.

OMS (2013) Mercury Exposure and Health Impacts among Individuals in the Artisanal and Small-scale Gold Mining (ASGM) Community. Organización Mundial de la Salud. 7 págs. Consultado por última vez el 30/09/2014. http://www.who.int/ipcs/assessment/public_health/mercury_asgm.pdf


ANEXO 1: El artículo 7 y el anexo C del Convenio de Minamata sobre el Mercurio

Artículo 7

Extracción de oro artesanal y en pequeña escala

  1. Las medidas que figuran en el presente artículo y en el anexo C se aplicarán a las actividades de extracción y tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala en las que se utilice amalgamación con mercurio para extraer oro de la mena.

  2. Cada Parte en cuyo territorio se realicen actividades de extracción y tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala sujetas al presente artículo adoptará medidas para reducir y, cuando sea viable, eliminar el uso de mercurio y de compuestos de mercurio de esas actividades y las emisiones y liberaciones de mercurio en el medio ambiente provenientes de ellas.

  3. Cada Parte notificará a la Secretaría si en cualquier momento determina que las actividades de extracción y tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala realizadas en su territorio son más que insignificantes. Si así lo determina, la Parte:

  1. Elaborará y aplicará un plan de acción nacional de conformidad con el anexo C;

  2. Presentará su plan de acción nacional a la Secretaría a más tardar tres años después de la entrada en vigor del Convenio para esa Parte o tres años después de la notificación a la Secretaría, si esa fecha fuese posterior; y

  3. En lo sucesivo, presentará un examen, cada tres años, de los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del presente artículo e incluirá esos exámenes en los informes que presente de conformidad con el artículo 21.

  1. Las Partes podrán cooperar entre sí y con las organizaciones intergubernamentales y otras entidades pertinentes, según proceda, para lograr los objetivos del presente artículo. Esa cooperación puede incluir:

  1. La formulación de estrategias para prevenir el desvío de mercurio o compuestos de mercurio para su uso en la extracción y el tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala;

  1. Las iniciativas de educación, divulgación y creación de capacidad;

  2. La promoción de investigaciones sobre prácticas alternativas sostenibles en las que no se utilice mercurio;

  3. La prestación de asistencia técnica y financiera;

  4. El establecimiento de modalidades de asociación para facilitar el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud del presente artículo; y

  5. El uso de los mecanismos de intercambio de información existentes para promover conocimientos, mejores prácticas ambientales y tecnologías alternativas que sean viables desde el punto de vista ambiental, técnico, social y económico.

Anexo C

Extracción de oro artesanal y en pequeña escala

Planes de acción nacionales

1. Cada Parte que esté sujeta a las disposiciones del párrafo 3 del artículo 7 incluirá en su plan de acción nacional:

a) Las metas de reducción y los objetivos nacionales;

b) Medidas para eliminar:

i) La amalgamación del mineral en bruto;

ii) La quema expuesta de la amalgama o amalgama procesada;

iii) La quema de la amalgama en zonas residenciales; y

iv) La lixiviación de cianuro en sedimentos, mineral en bruto o rocas a los que se ha agregado mercurio, sin eliminar primero el mercurio;

c) Medidas para facilitar la formalización o reglamentación del sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala;

d) Estimaciones de referencia de las cantidades de mercurio utilizadas y las prácticas empleadas en la extracción y el tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala en su territorio;

e) Estrategias para promover la reducción de emisiones y liberaciones de mercurio, y la exposición a esa sustancia, en la extracción y el tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala, incluidos métodos sin mercurio;

f) Estrategias para gestionar el comercio y prevenir el desvío de mercurio y compuestos de mercurio procedentes de fuentes extranjeras y nacionales para su uso en la extracción y el tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala;

g) Estrategias para atraer la participación de los grupos de interés en la aplicación y el perfeccionamiento permanente del plan de acción nacional;

h) Una estrategia de salud pública sobre la exposición al mercurio de los mineros artesanales y que extraen oro en pequeña escala y sus comunidades. Dicha estrategia debería incluir, entre otras cosas, la reunión de datos de salud, la capacitación de trabajadores de la salud y campañas de sensibilización a través de los centros de salud;

i) Estrategias para prevenir la exposición de las poblaciones vulnerables al mercurio utilizado en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, en particular los niños y las mujeres en edad fértil, especialmente las embarazadas;

j) Estrategias para proporcionar información a los mineros artesanales y que extraen oro en pequeña escala y las comunidades afectadas; y

k) Un calendario de aplicación del plan de acción nacional.

2. Cada Parte podrá incluir en su plan de acción nacional estrategias adicionales para alcanzar sus objetivos, por ejemplo la utilización o introducción de normas para la extracción de oro artesanal y en pequeña escala sin mercurio y mecanismos de mercado o herramientas de comercialización.





ANEXO 2: Índice propuesto para un plan de acción nacional

1. Resumen

Resumen del plan de acción nacional

Ofrece una visión general para los encargados de la adopción de decisiones

2. Introducción y antecedentes

Fundamentos y contexto

Sinopsis del proceso de preparación (una página como máximo)

3. Panorama nacional

Resumen del análisis de referencia nacional detallado (máximo de cinco páginas)

  1. Jurídico, incluido un examen de la condición jurídica y reglamentaria del sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala.

  2. Consideraciones geográficas y estadísticas pertinentes.

  3. Información demográfica y de otro tipo sobre las comunidades mineras, incluida la situación educativa, el acceso a la sanidad y otros servicios sociales.

  4. Económico, como los ingresos per cápita, la oferta de mercurio, el comercio y la exportación de oro.

  5. Datos sobre la minería, información sobre los yacimientos minerales, los procesos y el número de personas relacionadas directa o indirectamente con la extracción de oro artesanal y en pequeña escala (incluidas las consideraciones de género y de edad).

  6. Estimaciones de referencia de la cantidad de mercurio utilizado en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala, y de las prácticas de este tipo de extracción (anexo C, párr. 1 d)).

  7. Información ambiental, detallando la información conocida como la destrucción del medio ambiente, los sitios contaminados, las liberaciones de mercurio en el suelo, el aire y el agua.

  8. Información sobre los datos de que se dispone de los efectos en la salud y la exposición al mercurio a través de diversos medios.

  9. Liderazgo y organización del sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala en los planos nacional y local.

  10. Experiencias innovadoras para abordar este tipo de extracción.

4. Metas de reducción y objetivos nacionales (anexo C, párr. 1 a))

Listado del planteamiento del problema, finalidad, metas de reducción y objetivos nacionales (máximo una página)

5. Estrategia de ejecución (de 10 a 20 páginas)

  • Plan de trabajo en apoyo del plan de acción nacional sobre los objetivos para el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala

Medidas para eliminar las peores prácticas (anexo C, párr. 1 b))

Medidas para facilitar la formalización o reglamentación (anexo C, párr. 1 c))

Estrategias para reducir las emisiones, las liberaciones y los riesgos de exposición (anexo C, párr. 1 e))

Gestión del comercio de mercurio y compuestos de mercurio (anexo C, párr. 1 f))

Otras estrategias, incluidos mecanismos basados en el mercado (opcional) (anexo C, párr. 2)

  • Plan de divulgación

Estrategias para atraer la participación de los interesados en la aplicación y el perfeccionamiento permanente del plan de acción nacional (anexo C, párr. 1 g))

Estrategias para proporcionar información a los mineros artesanales y que extraen oro en pequeña escala y las comunidades afectadas (anexo C, párr. 1 j))

  • Estrategia de salud pública (anexo C, párr. 1 h))

Prevención de la exposición de las poblaciones vulnerables (anexo C, párr. 1 i))

Calendario

Calendario para la aplicación del plan de acción nacional (anexo C, párr. 1 k))

Presupuesto general

6. Mecanismo de evaluación

Breve descripción de la manera en que se realizará el seguimiento y se evaluará la estrategia del plan nacional (máximo de 1 a 2 páginas)

7. Anexos

Mandato del grupo de trabajo (incluidos los nombres y las direcciones de contacto de los miembros)

Análisis de referencia nacional detallado (20 páginas como máximo)

Presupuesto general detallado

ANEXO 3: Preguntas propuestas para su consideración en la reunión de datos sobre el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala

Las respuestas a las siguientes preguntas propuestas, además de a cualesquiera otras determinadas por la Parte, serán importantes para la elaboración del análisis de referencia nacional detallado.

Preguntas básicas del perfil sectorial:

  • ¿Cuánta gente se dedica a la extracción de oro artesanal y en pequeña escala en su país?

  • ¿Dónde se realizan la extracción y la compra y el procesamiento de oro en el país (en todo el territorio o concentrado geográficamente?)

  • ¿Quién lleva a cabo la extracción y la compra y el procesamiento del oro, propietarios familiares, trabajadores migratorios, trabajadores inmigrantes, trabajadores contratados por los propietarios? ¿Las mujeres y los niños participan en el trabajo? ¿Trabajan individualmente, colectivamente, o cómo?

  • ¿Cuánto oro producen estos mineros cada año? ¿Qué precio consiguen por el oro?

  • ¿Cuánto suelen ganar al año (o al día)?

  • ¿Cómo tienen acceso los mineros al mercurio? ¿A qué precio?

  • ¿Cuánto mercurio utilizan para producir oro? [Las medidas más útiles son en (k)g de mercurio por (k)g de oro producido.]

  • ¿Cuáles son las tecnologías y prácticas comunes utilizadas por los mineros? ¿En cuál de ellas se utiliza más mercurio? ¿Cómo se realiza la trituración? ¿Se añade el mercurio al mineral en bruto (antes o durante la trituración) o a concentrados? ¿Cómo se realiza la amalgamación? ¿Cómo se quema la amalgama?

  • ¿Cómo purifican el oro (si lo hacen), con estufa de carbón, soplete de gas, otro?

  • ¿Cuál es la disponibilidad local de tecnologías alternativas/cursos locales? ¿Cuál es el nivel de conocimientos locales sobre las alternativas?

  • ¿Los mineros son conscientes de los efectos del mercurio en la salud y el medio ambiente?

  • ¿Qué piensan los mineros sobre el mercurio frente a las alternativas?

  • ¿Quién compra el oro a los mineros? ¿Dónde tiene lugar la transacción? ¿Los compradores procesan el oro? En caso afirmativo, ¿cómo? ¿Utilizan algún método de protección del medio ambiente al procesar el oro?

  • ¿Los funcionarios del gobierno, los organismos u órganos estatutarios están involucrados en el comercio de mercurio o de oro?

  • ¿Cuál es la vía hacia el suministro de mercurio?

  • ¿Hay extracción de oro a gran escala en su país? Nombre las empresas. ¿Alguna de estas empresas está trabajando actualmente con los mineros del sector de la extracción artesanal y en pequeña escala? ¿Alguna de ellas está en conflicto directo con los mineros del sector de la extracción artesanal y en pequeña escala?

[Describa cómo y de quién se obtuvo la información.]

Preguntas relativas a los efectos ambientales y para la salud:

  • ¿Cuál es la magnitud de los efectos que se están produciendo en el entorno y otros medios ambientales (tome fotos si es posible)?

  • ¿Cuál es la capacidad disponible para la vigilancia del medio ambiente?

  • ¿Cuál es la capacidad disponible para la vigilancia biológica en humanos de la exposición al mercurio?

  • ¿Conoce usted el nivel actual de contaminación ambiental (o exposición)?

  • ¿Cuántos medios ambientales (aire, tierra y agua) se han visto afectados?

  • ¿Hay comunidades o zonas consideradas particularmente afectadas o vulnerables a los efectos para la salud de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala? ¿Cuáles? ¿Cómo?

  • ¿Existen estudios o datos sobre la contaminación ambiental o las repercusiones para la salud de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala? ¿Existen planes para la rehabilitación de alguna zona que haya resultado contaminada?

  • ¿Dispone de una estimación de emisiones o liberaciones de mercurio a nivel nacional? ¿Y a nivel regional? ¿Cuáles son las estimaciones y cómo se obtuvieron?

[Describa cómo se obtuvo la información.]

Cuestiones sociales y jurídicas:

  • ¿Cuál es el estatuto jurídico y reglamentario de la minería en pequeña escala y de los compradores y procesadores de oro? Si la extracción de oro artesanal y en pequeña escala todavía no es legal, ¿qué cuestiones podrían surgir con la legalización? ¿Hay reglamentos que afecten al procesamiento del oro?

  • ¿Los mineros están organizados? ¿Cómo?

  • ¿Los mineros tienen acceso al capital?

  • ¿Cuál es el sistema actual por el que los mineros introducen el oro en el mercado (¿A quién le venden el oro? ¿Dónde obtienen el mercurio? ¿Quiénes son los exportadores finales?)

  • ¿Los mineros son sensibles al precio del mercurio?

  • ¿La minería artesanal y en pequeña escala está incluida en su estrategia nacional de reducción de la pobreza?

Cuestiones de oportunidades de educación y asistencia sanitaria

  • ¿Están ustedes al corriente de las campañas de concienciación ambiental y las campañas de salud y seguridad de los trabajadores de su país que puedan estar relacionadas con los mineros y con las comunidades de los mineros y de los compradores y procesadores de oro?

  • ¿Hay algún programa actual de asistencia sanitaria o de servicios sociales orientados a los mineros o a las comunidades de mineros o de procesadores de oro (como la concienciación sobre el sida, la promoción de la salud, el abastecimiento de agua potable o los programas de salud y seguridad de los trabajadores)?

  • ¿Cuál es el nivel medio de educación en su país? ¿Y el nivel de educación medio del minero, del comprador de oro o del procesador de oro? ¿Hay incentivos para que los niños permanezcan en la escuela en su país?

  • ¿Existen en su país instituciones de enseñanza de la minería o la geología?

  • ¿Los mineros y las comunidades mineras tienen un acceso adecuado a la atención sanitaria? En caso negativo, ¿por qué razones, por ejemplo, la distancia a las instalaciones, la falta de un seguro de salud, la falta de disponibilidad de los servicios de salud, etc. (si se conoce)?

  • ¿Su país tiene altos niveles de consumo de pescado? ¿Las especies de peces que se comen normalmente suelen estar contaminadas con mercurio? ¿Se consumen normalmente otros alimentos potencialmente contaminados con mercurio en su país (mamíferos marinos, por ejemplo)?

Consideraciones sobre los interesados

Aparte de los mineros, ¿quiénes son los principales interesados a nivel nacional, regional y local, incluidas las organizaciones basadas en la comunidad que trabajan en las comunidades mineras, las empresas mineras en gran escala y los compradores o vendedores de oro (incluido el Banco Central)? Sírvase enumerarlos y proporcionar información de contacto en la medida de lo posible.

ANEXO 4: Formato modelo para el plan de trabajo, el presupuesto y el calendario



PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA ASGM


OBJETIVO 1:


ACTIVIDADES


PRIORIDAD (alta, media o baja)


FUENTE(S) DE FINANCIACIÓN


ORGANISMO PRINCIPAL


COSTO DE LA ACTIVIDAD (dólares de los EE.UU.)


CALENDARIO


INDICADORES

Internos

Externos

En especie

Total

1º AÑO

2º AÑO

3º AÑO























































































ANEXO 5: Ejemplo de inventario de referencia – Burkina Faso

Fragmento de POEA/PNUMA 2013, pág. 98:

El ejemplo siguiente describe el método utilizado para hacer una estimación de clase 4 de liberación de mercurio procedente de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala en Burkina Faso durante un período de dos años (2011/2012). El Director del Ministerio de Minas, Geología y Canteras estima que hay 600 000 adultos viviendo en 221 lugares dedicados a la extracción de oro artesanal y en pequeña escala registrados con el permiso de explotación correspondiente y señalados en un mapa catastral. Al menos el mismo número habita y opera en tierras no registradas. Se celebraron reuniones antes y después de las visitas de campo con: mineros sobre el terreno, organismos gubernamentales, asociaciones de mineros (formales e informales), comerciantes de oro y comerciantes de mercurio. Los resultados son los siguientes: Todas las actividades relacionadas con la extracción de oro artesanal y en pequeña escala utilizan mercurio. Esto se inició alrededor del año 2000. Nunca se ha realizado amalgamación de mineral en bruto. Se realiza amalgamación de concentrado. No se practica la activación del mercurio. Los mineros no desechan el mercurio sucio. Los mineros nunca usan retortas ni reciclan el mercurio de ninguna otra forma; la amalgama se quema a llama abierta. La cantidad de mercurio utilizado por unidad de oro es, de media, 1,3 partes de mercurio por cada parte de oro (es decir, una proporción mercurio: oro de 1,3:1). Esto se corresponde con la cantidad de mercurio que termina en la amalgama (1 parte) y la que se pierde durante el proceso en los relaves (0,3 partes).Todo el mercurio utilizado es liberado al ambiente, un 75% (en la amalgama 1/1,33) se emite directamente a la atmósfera durante la quema de la amalgama, y el resto (0,3 partes) en los relaves.

En Burkina Faso, es probable que la cantidad perdida en los relaves se vuelva a emitir a la atmósfera en un período de tiempo relativamente corto de uno a varios años, ya que los relaves se acumulan en montones sobre el suelo y son reprocesados más tarde. Se estima que 200 000 personas de una población oficial de 600 000 que viven de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala (1 de cada 3) son mineros en activo. Producen de 20 a 30 toneladas de oro por año (~ 25). Son datos razonables teniendo en cuenta la geología (abundancia de formaciones que contienen oro de suficiente ley en todo el país), desde la perspectiva del procesamiento (producción de oro por minero usando las técnicas de procesamiento observadas) y a través de un prisma socioeconómico basado en el costo de la vida en las localidades en las que se extrae oro de forma artesanal y en pequeña escala. Esta estimación se debatió con los compradores de oro y los propietarios de los sitios, así como con el Ministerio de Minas, y todos ellos la encontraron razonable. Así pues, la cantidad de mercurio utilizado y emitido a la atmósfera se determina de la siguiente manera: anualmente se producen 25 toneladas de oro; todo este oro se amalgama utilizando 32,5 toneladas de mercurio al año. Toda la amalgama se quema a cielo abierto y emite 25 toneladas de mercurio directamente a la atmósfera, mientras las 7,5 toneladas restantes se liberan a la tierra y al agua en la corriente de desechos (relaves). Probablemente el mercurio contenido en los relaves se emitirá también a la atmósfera en el plazo de un decenio. Tal vez sea útil describir brevemente parte de la información de apoyo que suele utilizarse para determinar la producción anual de oro y el uso de mercurio. En Burkina Faso, los mineros que realizan extracción de oro artesanal y en pequeña escala suelen operar en asociaciones de 5 a 10 personas integradas por excavadores, acarreadores, trituradores, molturadores y amalgamadores. Las mujeres también trabajan en los grupos, pero normalmente solo acarrean, trituran y procesan los relaves. Se emplean cantidades relativamente pequeñas de mercurio (1,3 unidades de mercurio por unidad de oro) y la conciencia de los peligros de ese uso es baja, de modo que no se suelen utilizar retortas por razones económicas o de salud, lo que indica que no se recicla el mercurio. La ley de las menas es elevada (a menudo entre 10 y 50 g/t), pero la minería tradicional es ineficiente (la recuperación está entre el 15% y el 50%). De media, los mineros producen medio gramo por día durante unos 270 días al año, lo que equivale a 135 gramos por minero al año. Reciben entre el 70% y el 80% del precio internacional cuando venden al comprador local, que tiene una relación con el propietario del sitio. Con el 80% de un precio para el oro de 1500 dólares por onza (48,24 dólares por gramo), cada minero obtiene unos 5209 dólares anuales, o 434 dólares mensuales. Sin embargo, los costos de los mineros son elevados, se estiman entre 200 y 500 dólares por mes, y consisten en costos de procesamiento (molienda y mercurio), alimentación, vivienda, transporte y familia, incluida la familia que no se encuentra en el lugar. La estimación para Burkina Faso también sirve para señalar algunos puntos útiles para las estimaciones de emisiones en general. La anterior estimación de emisiones (inventario de 2005) para Burkina Faso fue de alrededor de 3 t de mercurio/año, basada en el trabajo de 2001 de MMSD (Minería, Minerales y Desarrollo Sostenible) y en la presencia o ausencia de datos en los informes sobre comercio de minerales en periódicos y revistas de 2008. La estimación actual de 32,5 t de mercurio/año representa un aumento de diez veces. Este aumento no es el resultado de una mayor utilización, sino de una mejor presentación de los informes.







** UNEP(DTIE)/Hg/INC.7/1.

1 El plan estratégico nacional de Filipinas completo puede encontrarse en el sitio web del PNUMA (http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/2011-06-03%20NSP-ASGM.FINAL.2011.pdf). Si bien el plan estratégico nacional de Filipinas no refleja todos los requisitos que figuran en el Convenio de Minamata sobre el mercurio, puede ser un ejemplo útil para los países que están elaborando sus planes de acción nacionales.

2 El Convenio entrará en vigor 90 días después de que el 50º país haya depositado sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.

3 Si bien los planes de acción nacionales están enfocados hacia las prácticas en el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala en el territorio de un país, puede resultar de utilidad examinar también la influencia de las prácticas y políticas del sector en los países vecinos.

4 http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/environment-energy/chemicals_management/

5 Este debate está extraído fundamentalmente del informe del PNUMA titulado Analysis of formalization approaches in the artisanal and small-scale gold sector based on experiences in Ecuador, Mongolia, Peru, Tanzania and Uganda (PNUMA, 2012b) y los estudios de casos asociados.

6Artesanal, familiar, micro, pequeña y mediana son cinco categorías de clasificación que se utilizan en diversos códigos de minería. Las definiciones suelen basarse en: a) la cuantía máxima que un grupo puede invertir, b) la máxima capacidad de extracción, c) la superficie máxima que puede cubrirse, d) la tecnología permitida, y e) el número de mineros involucrados.

7 La licencia para operar puede ser independiente del título minero.

8 Además, para apoyar adecuadamente el sistema de adjudicación de títulos, los reguladores pueden considerar la posibilidad de elaborar un sistema catastral en tiempo real que permita el acceso fácil y fiable a la información sobre el lugar en que se han asignado títulos, fomente la transparencia y actúe reduciendo las controversias sobre tierras locales.

9 Obsérvese que para vender o exportar oro se suelen solicitar licencias adicionales y otros requisitos administrativos. Esos requisitos (por ejemplo, evaluación certificada del oro, restricciones sobre las cantidades que habrán de evaluarse) pueden plantear problemas para los mineros y crear obstáculos de seguridad y de liquidez que impidan muchas operaciones de venta directa a la economía estructurada desde el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala (incluidas las legalizadas). Por lo tanto, para facilitar la inclusión de la venta de oro en el sector estructurado de la economía, algunos gobiernos optan por pagar un precio de contado (o superior) a los mineros de este sector. Del mismo modo, los mineros pueden obtener incentivos fiscales y otras deducciones como medio para apoyar la inclusión de la venta de oro en la economía estructurada. Los gobiernos también pueden facilitar la venta de oro mediante lugares descentralizados para la compra y establecer la transparencia en la cadena de suministro.

10 En el contexto del Convenio, el término emisiones se refiere a liberaciones de mercurio al aire (artículo 9), mientras que liberaciones se refiere a liberaciones de mercurio al agua o a la tierra.

11 En el Convenio de Minamata se define el término compuesto de mercurio como cualquier sustancia que consiste en átomos de mercurio y uno o más átomos de elementos químicos distintos que puedan separarse en componentes diferentes solo por medio de reacciones químicas (artículo 2 e)).

12 Artículo 3, párrafos 4 y 5 b).

13 La Conferencia de las Partes elaborará las directrices y los formularios que deberán utilizarse para las exportaciones e importaciones de mercurio, y cada gobierno designará un coordinador para la recepción de estos materiales relacionados con el comercio, conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 17.

14 Un ejemplo de una investigación sobre el comercio utilizando estas fuentes de información fue la realizada por la ONG Ban Toxics acerca del comercio de mercurio en Filipinas. Véase http://www.bantoxics.org/sites/default/files/resources-attachments/Mercury%20Flow_Trade.pdf.

15 http://comtrade.un.org/db/default.aspx.

16 En los casos en que la condición jurídica del comercio de mercurio en el sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala cambia constantemente, los países tal vez deseen considerar la posibilidad de utilizar instrumentos normativos, como la estrategia de una amnistía temporal, con el fin de obtener mejor información e implicar al sector directamente sin apoyar actividades ilegales.

17 http://synergies.pops.int/Default.aspx?tabid=3534.

18 http://www.cites.org/common/resources/pub/ICCWC_Toolkit_v2_english.pdf.

19 Los manifiestos son documentos de envío que pueden exigirse para acompañar la transferencia de mercurio a nivel nacional.

20 En http://www.epa.gov/osw/hazard/transportation/manifest/pdf/newform.pdf se puede consultar una copia de un manifiesto utilizado en los Estados Unidos para los envíos de desechos peligrosos.

21 Véase en: http://www.ilo.org/global/publications/magazines-and-journals/world-of-work-magazine/articles/WCMS_081364/lang--en/index.htm.

22 Véase http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA67/A67_R11-en.pdf?ua=1

23 http://www.sec.gov/rules/final/2012/34-67716.pdf

24 http://www.oecd.org/fr/daf/inv/mne/mining.htm; http://www.oecd.org/daf/inv/mne/GuidanceEdition2.pdf

25 Por ejemplo, véase http://www.seco-cooperation.admin.ch/themen/05404/05405/05406/05411/index.html?lang=en

26 http://www.triplepundit.com/2012/11/total-sri-assets-374-trillion-enough-move-needle/

27 Otras referencias útiles a la hora de considerar mecanismos basados en el mercado pueden encontrarse en: Cartier/Gold Lake: http://www.cartier.com/maison/commitments/cartier-and-corporate-social-responsibility/resources-excellence/gold-12160; The Sustainable Gold Initiative: http://www.responsiblejewellery.com/files/RJC-Solidaridad-joint-Press-Release_21.06.20121.pdf

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