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Por la cual se modifica parcialmente la Ley 643 de 2001, que fija el régimen propio del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar

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Fuente. Feceazar



Este Proyecto de Ley propone herramientas automáticas de control del juego de suerte que las entidades administradoras puedan actuar con inmediatez, suspendiendo la operación ilegal.



Así mismo, se fortalece el régimen de inhabilidades para quienes pretendan participar en la concesión del monopolio.



  1. Es importante resaltar la gestión de algunas empresas Departamentales y del Distrito Capital, administradoras del juego de lotería tradicional, al lograr detener la curva de caída de ventas del producto y de mantener las transferencias al sector salud, para demostrar así que pueden ser eficientes y capaces de reactivar el juego tradicional en cabeza de estas empresas.



Pese al esfuerzo de varias loterías por continuar generando recursos y demostrar su efectividad, existe preocupación por la no operación del juego por parte de un gran número de Departamentos y por la falta de incentivos en la asociación de la administración y operación. Poro consiguiente:



  • Normalmente cuando inicia operaciones una empresa conformada por loterías asociadas para jugar un sorteo extraordinario, se generan significativos gastos debido a que el posicionamiento de un producto requiere de altos costos; incluso, puede presentarse en cualquier tiempo del transcurso de la empresa en marcha, que los premios en poder del público sean superiores a las ventas percibidas en la realización del sorteo.



  • Esta situación afecta de manera importante a las loterías socias de la empresa que juegan sorteos extraordinarios, debido a la pérdida en el valor de la inversión que por norma contable requiere de una provisión protección de la misma, provisión que se convierte en un gasto para la empresa socia y se refleja negativamente en los indicadores de gestión y en los gastos máximos de administración y operación.



  • En este escenario, se proponen herramientas adicionales a las sociedades de capital público departamental, para que las empresas de Lotería de asocien con la sola decisión de las Juntas Directivas y de esta manera agilicen el proceso y minimicen gastos en la operación.



  • Por otro lado es notoria la crisis de las empresas de lotería, lo que ha conducido al cierre y liquidación de gran parte de ellas, dejando a las entidades territoriales explotadoras sin empresas administradoras y sin la operación directa del juego.



  • Por tanto, se plantea la obligatoriedad de la asociación de explotadores para la administración y operación del juego de lotería, en aquellos casos en que se cumplan con los siguientes requisitos: que la lotería no esté operando, que la empresa de lotería se encuentre en causal de disolución y liquidación, que la empresa de lotería o el explotador, tengan deudas pendientes con los fondos de salud, salvo que existan acuerdos de pago para ponerse al día y les estén dando cumplimiento.



  • Se pretende así que vuelvan a generarse recursos para la salud sin afectar a las Loterías que están arrojando buenos resultados en los indicadores de gestión.



  • La propuesta también considera la voluntariedad de asociación de aquellos explotadores que así lo resuelvan, en procura de mejores resultados.



Teniendo en cuenta las precisiones hechas, es relevante identificar cuál ha sido la evolución de las ventas brutas y las transferencias en salud por parte de las Loterías, por lo cual se presentaran dos ejemplos con las cifras deflactadas, que permitan identificar la evolución durante los últimos años.



Fuente. Superintendencia Nacional de Salud



Fuente. Superintendencia Nacional de Salud



Como se observa en los gráficos anteriores, se puede identificar claramente una disminución en las ventas brutas y en los recursos transferidos a la salud, situación que respalda la necesidad de consolidar los procesos de asociación, voluntaria u obligatoria (según el caso), como medida de crecimiento en términos de sostenibilidad, viabilidad y eficiencia.



El Gobierno Nacional considera que la asociación es un paso hacia el uso racional del mercado de los loterías, generando la conformación de empresas fuertes, con nichos de mercado claros, que les permitan competir con las otras modalidades de juegos de suerte y azar, y no que sigan compitiendo entre ellas por los posibles compradores del juego de lotería.



A continuación se presentan las ventas brutas y las transferencias a la salud generadas por el monopolio de juegos de suerte y azar, en una comparación entre 2007 y 2008.







Monopolio de juegos de suerte y azar

Ventas Brutas 2008

Ventas

Valor*

Chance

$ 1.542.405

Loterías

$ 349.734

ETESA

$ 1.200.000

TOTAL

$ 3.092.139


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