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Por la cual se modifica parcialmente la Ley 643 de 2001, que fija el régimen propio del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar

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En cuanto a las transferencias en salud, el 80% son realizadas por apuestas permanentes y ETESA, mientras que las loterías aportan un 18%, y en la comparación entre 2007 y 2008 se observa una disminución del 1%, situación que no favorece al sector salud. Este es un llamado de atención para tomar medidas que favorezcan el crecimiento del monopolio, en el juego de lotería, y permita la generación de mayores recursos para el financiamiento de la salud como lo dispone la ley.



  1. Como parte de la generación de mayores recursos al sector salud, se insiste en la solicitud de los Departamentos y el Distrito Capital para que se les permita, como titulares de las rentas provenientes de la explotación del monopolio, la operación de otros juegos diferentes a la Lotería Tradicional o de billetes, como una herramienta idónea para diversificar el portafolio de productos a ofrecer por el canal de distribución de loteros y cumplir con la demanda del apostador.



Los juegos autorizados a los Departamentos y el Distrito Capital serían una Lotería Instantánea y un Loto Preimpreso, juegos que tienen similitud con la lotería tradicional y serían explotados por una única Sociedad de Capital Público Departamental que podría conformarse con la asociación de varias loterías y/o departamentos.



Los recursos que generen estos dos juegos se transferirán a la salud, directamente y no al FONPET, como en la actualidad sucede con el loto en línea. Lo anterior considerando que muchos de los Departamentos del País, tienen ya cubierto su pasivo pensional y en cambio requerirían de mayor cubrimiento a las necesidades de salud.



A partir del análisis realizado en el año 2006 por parte de la Empresa Territorial para la Salud ETESA, se identificó el mercado potencial para éstos juegos con los siguientes resultados:



Ventas Miniloto y Lotería Instantánea*

Año Operación

MINILOTO (1)

LOTERIA INSTANTANEA (2)

DIFERENCIA
( 1-2)

1

$ 20.818

$ 20.714

$ 104

2

$ 41.637

$ 41.429

$ 208

3

$ 52.046

$ 51.785

$ 261

4

$ 62.455

$ 62.142

$ 313

5

$ 71.720

$ 71.361

$ 359

TOTAL

$ 248.676

$ 247.431

$ 1.245

*Cifras en millones de pesos

Fuente: Empresa Territorial para la Salud - ETESA



Transferencias Empresa Territorial para la Salud ETESA

Año Operación

Derechos de Explotación
LOTO INSTANTANEA

MUNICIPIOS
-80%

DEPARTAMENTOS
-20%

1

$ 3.936

$ 3.149

$ 787

2

$ 8.700

$ 6.960

$ 1.740

3

$ 11.910

$ 9.528

$ 2.382

4

$ 15.535

$ 12.428

$ 3.107

5

$ 19.267

$ 15.414

$ 3.853

TOTAL

$ 59.348

$ 47.479

$ 11.869

*Cifras en millones de pesos

Fuente: Empresa Territorial para la Salud - ETESA



De lo anterior se concluye que el potencial del Miniloto y de la Lotería Instantánea es favorable para la generación de recursos para la salud, beneficiando a los Departamentos y al Distrito Capital.



De otra parte, en el Proyecto de Ley se busca que la lotería tradicional o de billetes explore mecanismos electrónicos para su comercialización, aprovechando las bondades tecnológicas de hoy en día.



  1. En procura de mayores recursos para la salud, el proyecto pretende dar un nuevo impulso a la explotación del monopolio a través de las apuestas hípicas, en beneficio de los Departamentos y del Distrito Capital, actividad que ha decrecido en Colombia a un punto mínimo y de la que se espera un ingreso inicial cercano a los ochocientos millones de pesos por año.



  1. Desde el año 2001, la ley de régimen de juegos de suerte y azar creó el FONDOAZAR, con la finalidad de amparar en salud a las personas que hacen posible con su trabajo el recaudo de recursos para la salud del país y no tienen las condiciones económicas para acudir a la prestación de un servicio en el régimen contributivo. Estas personas y sus familias se encuentran desprotegidas, convirtiéndose en una población vulnerable que debe atenderse, garantizando unas mínimas condiciones de acceso y calidad de vida.



Para darle viabilidad financiera a FONDOAZAR y garantizar su existencia y funcionamiento, se propone que además de la contribución parafiscal de los loteros y colocadores independientes profesionalizados de apuestas permanentes, los concesionarios de este juego aporten un 3% de los derechos de explotación que se generen por la venta colocada de manera independiente. Con estos recursos adicionales, originados en el sector de los juegos de suerte y azar y destinado al mismo sector, para beneficio de los colocadores del juego de lotería o de apuestas permanentes, se espera hacer realidad la financiación de la afiliación de esta población al Sistema General de Seguridad Social en Salud.



La viabilidad del proyecto permitiría generar un incremento en los recursos destinados a la salud, como se observa a continuación.



Propuesta Reforma Ley 643 de 2001

Recursos adicionales estimados (en valores reales)*

Concepto

Año 0

Año 1

Año 2

Año 3

Legalidad juegos localizados**

$ 31.243

$ 35.235

$ 38.584

$ 41.933

Legalidad Chance o Apuestas Permanentes***

$ 55.735

$ 58.935

$ 60.295

$ 61.655

Transferencias a la Salud Miniloto y Lotería Instantánea***

$ -

$ 3.936

$ 8.700

$ 11.910

Total

$ 98.105

$ 107.579

$ 115.498

* Cifras en millones de pesos, **Con un aproximado de 25% de ilegalidad (Ilegalidad=estudios de mercado - ventas brutas), **Con un aproximado de 25% de ilegalidad (Ilegalidad= ventas brutas * 25%), ***Proyección estudio realizado por la Empresa Territorial para la Salud - Etesa



Para el logro de este objetivo se requieren acciones decididas de fiscalización y control del juego ilegal por parte de las entidades administradoras, así como la adecuada operación de los juegos Miniloto y la Lotería Instantánea en los términos que contempla el estudio en el período de tiempo establecido.



En síntesis, el Proyecto de Ley está orientado a dar cumplimiento a los principios de transparencia, eficiencia, concurrencia, finalidad social prevalente, racionalidad económica en la operación y vinculación de mayores rentas a los servicios de salud, principios del monopolio previstos en la ley de régimen propio, en procura de la igualdad de oportunidades entre las administradoras públicas y los particulares operadores del monopolio.



Atentamente,







DIEGO PALACIO BETANCOURT

Ministro de la Protección Social



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