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Presidente Constitucional de la República del Ecuador Viernes, 30 de Octubre de 2009 R. O. No. 58 Funcion ejecutiva decretos

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Participación.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven la participación de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el presupuesto participativo.

Transparencia.- De tal forma que toda la comunidad tenga información suficiente acerca de los asuntos públicos y colectivos que se decidan y ejecuten.

Igualdad de oportunidades.- De la sociedad debidamente organizada para participar, sin discriminación, de carácter político, ideológico, religioso, racial, género o de otra naturaleza.

Tolerancia.- Garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial para la construcción de consensos.

Eficiencia y eficacia.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales optimizan los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y objetivos del plan de desarrollo concertado.

Equidad.- Igual acceso a las oportunidades e inclusión de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

Competitividad.- Los gobiernos autónomos descentralizados orientan su gestión hacia la competitividad, promoviendo la inversión privada y orientando las acciones públicas hacia la promoción del desarrollo.

Solidaridad.- La disposición de todo agente participante para asumir los problemas de otros como propios, sin intereses particulares.

Gobernabilidad.- Situación en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno.

Sostenibilidad.- Se refiere a la capacidad de desarrollar una actividad haciendo uso eficiente de los recursos.

Democracia.- Forma de gobierno, de organización del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo, mediante mecanismos de participación directa o indirecta.

Gestión participativa.- Estrategias y mecanismos de acción para que la gestión y/o el seguimiento y la evaluación sean efectivamente participativos, apropiados y útiles para el conjunto de actores.

Respeto a los acuerdos.- La participación ciudadana en los asuntos públicos se fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de todos los actores, las decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden ser modificadas unilateralmente.

Gestores comunitarios.- Para efectos de la presente ordenanza se denominará a los gestores comunitarios a:

a) Juntas parroquiales;

b) Comités barriales, deportivos;

c) Organizaciones comunitarias y sociales; y,

d) Organizaciones territoriales y funcionales.

Art. 4.- Objetivos del presupuesto participativo

1. Constituir un instrumento que garantice el cumplimiento de los planes de desarrollo provincial y parroquial.

2. Hacer efectiva la participación democrática de los actores sociales de las parroquias y zonas rurales de la provincia a través de la intervención directa en la planificación y priorización de los recursos presupuestarios para la ejecución de la obra física que aporte al desarrollo y reducción de la inequidad, así como crear nuevos y efectivos canales de comunicación con la comunidad, manteniendo como eje fundamental la solidaridad.

3. Mejorar la calidad del gasto público, con la participación directa de la ciudadanía para así fortalecer la gestión administrativa, técnica y operativa del Gobierno de la Provincia de Pichincha en la atención eficiente de las necesidades de los sectores rurales y contribuir al cumplimiento de sus planes de desarrollo.

4. Transparentar la asignación y ejecución presupuestaria de los recursos del Gobierno Provincial, a través de la creación de espacios de control, veeduría social y rendición de cuentas para fortalecer la democracia y combatir el clientelismo político y la corrupción.



5. Desarrollar la capacidad de gestión de las organizaciones de la comunidad y de las juntas parroquiales, a fin de que sustentadas en la planificación participativa, logren condiciones para formular y ejecutar planes, proyectos y acciones con visión de futuro.

CAPITULO II

COMISION DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y COORDINACION OPERATIVA

Art. 5.- Comisión de Presupuesto Participativo.- Se conforma la Comisión de Presupuesto Participativo integrada por el Prefecto o su delegado quien la presidirá, cinco directores, designados por el Prefecto, conforme a sus funciones y cinco delegados de la Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de la provincia, designados legalmente y de conformidad a sus estatutos y reglamentos, mediante Asamblea de la Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de Pichincha.

Art. 6.- Funciones de la Comisión de Presupuesto Participativo:

Son funciones de la Comisión de Presupuesto Participativo:

a) Facilitar el proceso de presupuestos participativos;

b) Revisar y adaptar, anualmente, el proceso de presupuestos participativos a las necesidades de las parroquias, cantones y provincias;

c) Determinar las políticas, las prioridades y sectores en los cuales se podrá planificar la inversión en las parroquias, garantizando la transversalidad del enfoque de género y generacional e intercultural;

d) Aprobar el cronograma anual general y sus modificaciones;

e) Aprobar los contenidos publicitarios y de convocatoria del proceso de presupuestos participativos que serán difundidos a través de los medios de comunicación masiva y de otros medios alternativos, presentado por la Dirección de Comunicación Social del Gobierno Provincial de Pichincha, en coordinación con la Dirección de Desarrollo Comunitario;

f) Asignar un porcentaje anual del plan de inversión a la partida presupuestos participativos;

g) Convocar a gabinetes itinerantes, de acuerdo a las disposiciones del Prefecto Provincial;

h) Determinar y aprobar el programa anual de capacitación de los participantes en el proceso de presupuestos participativos;

i) Evaluar el proceso de presupuestos participativos y presentar un informe de rendición de cuentas ante las asambleas parroquiales; y,

j) Sistematizar la experiencia de la provincia en la aplicación del proceso de presupuestos participativos.

Art. 7.- Coordinación operativa.- El Prefecto Provincial designará a la Dirección que estará a cargo de la coordinación operativa del proceso de presupuestos participativos, la cual deberá presentar ante la Comisión de Presupuesto Participativo un informe trimestral obligatorio de sus actividades.

Un reglamento determinará sus funciones.

CAPITULO III ASAMBLEAS PARROQUIALES

Art. 8.- Asamblea parroquial.- Es la máxima instancia de la participación democrática de la comunidad, en la que participarán todos los actores del desarrollo socioeconómico y cultural de la parroquia o zona rural. Principalmente se procurará la participación de organizaciones sociales (territoriales y funcionales) y de instituciones y organizaciones públicas y privadas con sede en la jurisdicción.

Para participar en el proceso de presupuestos participativos, las organizaciones e instituciones deberán estar inscritas en el “Registro Provincial de Instituciones y Organizaciones Rurales Provinciales para Presupuestos Participativos”.

Se realizará anualmente al menos una asamblea de rendición de cuentas e información del proceso de presupuestos participativos y una asamblea de priorización.

Art. 9.- El registro de los participantes en las asambleas parroquiales.- La creación, promoción, y actualización del “Registro Provincial de Instituciones y Organizaciones Rurales Provinciales para Presupuestos Participativos” estará bajo la responsabilidad de las juntas parroquiales y la Dirección de Desarrollo Comunitario del Gobierno Provincial de Pichincha. La inscripción de las organizaciones estará abierta permanentemente.

Las organizaciones registradas participarán con sus representantes o delegados en las asambleas que se realicen, en la parroquia o zona rural, como parte del proceso de presupuestos participativos. La organización inscrita podrá asignar un solo representante que tendrá la calidad de delegado oficial y participará en la asamblea con voz y voto. Cualquier ciudadano, individualmente, podrá participar en las asambleas con derecho a voz.

La junta parroquial y el Gobierno Provincial de Pichincha promoverán la participación, en el proceso de presupuestos participativos, de representantes de los gobiernos nacional y municipal, así como de delegados de las instituciones públicas que tienen sede y/o proyectos en la jurisdicción.

CAPITULO IV ORGANIZACION DEL PROCESO DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Art. 10.- Alcance territorial.- Para la organización del proceso de presupuestos participativos se considerará la división política territorial de la provincia.

Art. 11.- Fases del proceso del presupuesto participativo.- El proceso del presupuesto participativo tiene las siguientes fases:

· Definiciones presupuestarias.

· Convocatoria al proceso de presupuestos participativos.

· Asambleas parroquiales y planificación de los presupuestos participativos.

· Elaboración del plan de inversión parroquial con presupuesto participativo.

· Ejecución presupuestaria.

· Asamblea de información y rendición de cuentas.

· Seguimiento, evaluación y control.

Art. 12.- De las definiciones presupuestarias.- En el plan de inversiones de la pro forma presupuestaria, que es aprobada por el Pleno del H. Consejo Provincial, constará la partida presupuestaria “Presupuestos Participativos” a la que se le asignará hasta el 20% del plan de inversiones.

La asignación de los presupuestos se hará conforme lo establece el Art. 272 de la Constitución Política del Ecuador y la ley que se determine para el efecto.

De este presupuesto participativo estarán exentas las obras financiadas con préstamos y asignaciones específicas.

Una vez determinado el monto del presupuesto participativo, la Dirección Financiera del H. Consejo Provincial de Pichincha, registrará las asignaciones por parroquia y zona rural y, realizará el respectivo control presupuestario.

Art. 13.- De la convocatoria al proceso de presupuestos participativos.- La Comisión de Presupuestos Participativos, en coordinación con la Dirección de Comunicación Social, preparará los contenidos informativos y realizará la convocatoria anual al proceso de presupuestos participativos, a través de los medios de comunicación masiva y de otros medios alternativos.

Paralelamente, la Dirección de Desarrollo Comunitario formalmente difundirá a las juntas, a las organizaciones sociales y a la población en general la convocatoria al proceso de presupuestos participativos.

Tanto la Dirección de Comunicación Social como la Dirección de Desarrollo Comunitario, presentarán a la Comisión de Presupuestos Participativos, los planes anuales de difusión y promoción de este proceso para su conocimiento, aprobación y asignación de recursos.

Art. 14.- De las asambleas para elaborar el plan operativo.- En cada parroquia y zona rural del cantón se realizará la asamblea para elaborar el plan operativo parroquial, convocada por la junta parroquial en conjunto con la Dirección de Desarrollo Comunitario del Gobierno Provincial de Pichincha. En el plan operativo parroquial se determinarán las obras prioritarias para ejecutarse con presupuestos participativos.

Esta asamblea será presidida por el Presidente de la junta parroquial, participarán los miembros de la junta y delegados de las direcciones de Desarrollo Comunitario, Infraestructura Comunitaria, Vialidad y Concesiones y, de Apoyo a la Producción del Gobierno de la Provincia de Pichincha, que informarán y asesorarán a la asamblea.

La Dirección de Desarrollo Comunitario presentará el reglamento de funcionamiento de la asamblea para aprobación de la Comisión de Presupuesto Participativo.

Art. 15.- De la elaboración del plan de inversión parroquial con presupuesto participativo.- Para elaborar el plan de inversión parroquial con presupuesto participativo se seguirá el siguiente procedimiento:

1. La junta parroquial enviará oficialmente, al Gobierno Provincial de Pichincha la priorización de las inversiones, adjuntando a la solicitud el original de las actas de las asambleas parroquiales con la respectiva lista de asistentes. La Dirección de Desarrollo Comunitario, creará el expediente de la parroquia o zona.

2. La Dirección de Desarrollo Comunitario en coordinación con las direcciones de Infraestructura Comunitaria, Vialidad y Concesiones y, de Apoyo a la Producción, si las priorizaciones corresponden a su Dirección, realizarán las inspecciones conjuntas con el propósito de verificar el requerimiento y elaborar informe social y técnico que permitan establecer la factibilidad de la obra o acción priorizada; así mismo elaborarán las bases técnicas que permitirá presupuestar la obra o acción priorizada.

3. La Dirección de Desarrollo Comunitario entregará a la Comisión de Presupuestos Participativos el expediente en el que constarán las actas de las asambleas, los informes social y técnico, las bases técnicas y presupuesto de las obras y acciones priorizadas. En las actas constarán las resoluciones sobre las modalidades de ejecución de cada obra, para que la Dirección de Desarrollo Comunitario proceda a elaborar el plan de inversión de la parroquia o de la zona rural del cantón que será entregada a la Comisión de Presupuestos Participativos.


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