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PRESENTACION

La Secretaría General de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), presenta el estudio “Identificación de oportunidades comerciales para productos bolivianos en el norte chileno (1era Región)”. Dicho proyecto fue desarrollado de acuerdo al Programa de Actividades de la Secretaría General de la ALADI, en el marco del Sistema de Apoyo a los Países de Menor Desarrollo Económico Relativo (PMDER), por la consultora KUHN CONSULTING GROUP, bajo la supervisión del Departamento de Apoyo a los PMDER.


El análisis de la participación de Bolivia en el comercio intrarregional ha sido un tema abordado por la Secretaría General bajo diferentes metodologías y puntos de vista. El interés en conocer los resultados que ha generado el proceso de integración regional y las oportunidades que el mismo brinda, constituyen temas de gran interés y plantean expectativas hacia el futuro, en función de un mejor aprovechamiento de las oportunidades que brindan los acuerdos y, por ende, de la mayor intensidad en el vínculo de Bolivia con los demás países de la región.


En el marco de la búsqueda de nuevas posibilidades para la inserción comercial externa de Bolivia, el tratamiento de las relaciones económicas y comerciales con los Departamentos, Estados, Regiones y Provincias situados en su macro-frontera, adquieren una singular trascendencia. En tal sentido, la consolidación de las oportunidades comerciales y alianzas productivas puede favorecer la complementariedad, particularmente de las micro y pequeñas empresas.


El mercado macro-fronterizo, por la relación de vecindad, posee rasgos culturales y sociales que determinan comportamientos y pautas de consumo y de cooperación que propiciarían interesantes oportunidades para Bolivia.


En tal sentido, el objeto del estudio es el de identificar el potencial de las relaciones económicas y comerciales a nivel de la macro-frontera de Bolivia, considerando, entre otros, acciones de inteligencia de mercado y emprendimientos comerciales, alianzas productivas, facilitación del comercio, transporte, logística.


La Secretaría General de la ALADI, espera que este estudio provea la información necesaria para la realización de emprendimientos en aquellos rubros en los que se considera que Bolivia posee una ventaja competitiva en las regiones de frontera.





Montevideo, agosto de 2006


INDICE

Página




_________




RESUMEN EJECUTIVO


El presente estudio analiza la conveniencia de propiciar el incremento del intercambio comercial con las macroregiones o áreas fronterizas, entre ellas el norte de Chile; más específicamente, la 1ra Región (Arica e Iquique), como una de las zonas importantes para ofertar los productos producidos en los departamentos de La Paz y Oruro.


Este trabajo se realizó en el marco del proyecto de apoyo y asistencia técnica de la ALADI a la República de Bolivia, BO/05/05, con el principal objetivo de identificar el potencial de negocios vinculado a las relaciones económicas y comerciales mencionadas: acciones de inteligencia de mercado y emprendimientos comerciales, alianzas productivas, facilitación del comercio, transporte y logística, entre otros.


El mismo pretende convertirse en una guía de información práctica, que sirva para orientar acciones concretas de exportadores bolivianos e importadores chilenos de las áreas comprendidas en el mismo; asimismo, que las autoridades de ambos países, cuenten con bases para desarrollar acciones orientadas a apoyar a estos sectores y facilitar el tránsito, internación e intercambio de productos, a través de las fronteras y canales existentes.


En cuanto al tránsito de mercaderías, se ha comprobado el funcionamiento de las oficinas de aduana en las fronteras de ambos países (Tambo Quemado / Chungará y Pisiga / Colchane) sin evidenciar mayores obstáculos; por el contrario, la facilidad operativa y la simpleza de los trámites para comercializar productos bolivianos en el mercado objetivo son bastante alentadoras; no obstante, la disposición física de las oficinas bolivianas, en Tambo Quemado, no facilitan el tránsito lógico y fluido de personas y mercaderías (el “lay out” no es el más adecuado).


Las aduanas en la zonas fronterizas poseen las instalaciones mínimas necesarias y existe una relación positiva de mutua colaboración entre las autoridades fronterizas, aspecto que se ha incrementado con los recientes convenios sucritos, para dinamizar el comercio bilateral y profundizar la integración física (Proyecto de Control Aduanero Integrado) que favorece los pasos de frontera mencionados, al utilizar procedimientos compatibles y similares de forma secuencial. Es digno de mencionar que el Comité respectivo que se reúne regularmente está rindiendo frutos.

Se constató además, que este tipo de actividades (“Complejos Integrados Binacionales”) para centralizar, organizar y agilizar el flujo de personas y carga permite, sin lugar a dudas, un mayor control en las fronteras, mayor coordinación y garantizan, el avance efectivo del proceso de integración comercial, generando así mayores flujos y posibilidades de intercambio comercial.

Los aranceles no son obstáculos que frenen las relaciones comerciales entre ambos países; particularmente, las exportaciones bolivianas no se ven frenadas por este aspecto. Gracias a los avances en el proceso de desgravación arancelaria, (producto del Acuerdo de Complementación Económica Nº 22 -ACE 22-), Bolivia cuenta, dentro de su actual oferta exportable, con una gran cantidad de productos que tiene arancel “0”; por lo tanto, no es un tema en el cual se ahondará.


Entre los obstáculos que podrían obstaculizar el incremento del comercio bilateral, se mencionan: las bandas de precios para ciertos productos (trigo, harina de trigo y azúcar), así como los derechos aumentados temporalmente (aceites vegetales puros). Sin embargo, las medidas no arancelarias que inciden más significativamente en las exportación de productos del occidente boliviano son los requerimientos en cuanto a las certificaciones y autorizaciones sanitarias, como sucedió con las exportaciones de carne bovina y los que actualmente se exigen para la internación de cueros procesados y manufacturas de cuero, que sobrepasarían los requisitos necesarios, podrían convertirse en una traba.


En cuanto a las condiciones de infraestructura de transporte, se puede mencionar que el transporte aéreo, es muy costoso para los productos bolivianos dirigidos a la 1ra Región de Chile. Para que sea un medio rentable o atractivo, se requiere de grandes inversiones en infraestructura aeroportuaria y tarifas comerciales adecuadas para el transporte de carga.


El transporte carretero, descansa en una infraestructura caminera boliviana que se encuentra en buenas condiciones de utilización, por lo menos a partir de la red troncal asfaltada, que pasa por las tres principales ciudades: Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. Con Chile, particularmente con la 1ra Región, existen dos vías carreteras, a través de los puntos fronterizos de aduana: Tambo Quemado / Chungará y Pisiga / Colchane, se ha podido comprobar los siguientes datos relevantes:


  • En Bolivia: El tramo Patacamaya / Tambo Quemado se encuentra en óptimas condiciones; no así el tramo Pisica / Oruro, en actual construcción y que presenta mucha dificultad para transitar, inclusive en vehículos de doble tracción.


  • En Chile: los primeros 25 kms del tramo Chungará / Arica, se encuentran en muy mal estado; no así el tramo Iquique / Colchane cuyo tramo final, de aproximadamente 50 Km. se encuentra en actual reconstrucción; pero en buen estado de transitabilidad.


La mejora de las carreteras para dinamizar el comercio bilateral entre Bolivia y Chile, está estrechamente vinculada a los proyectos que maneja el IIRSA, así como la creación de Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) y Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF); cabe destacar que estos dos factores, son proyectos existentes para los países miembros de la Comunidad Andina; pero, se ve como esencial la creación de alianzas estratégicas entre exportadores bolivianos e importadores chilenos, para lograr la adopción tanto de las ZIF, como de los CEBAF.


En cuanto al transporte ferroviario Arica / La Paz, actualmente no está en funcionamiento, debido a un desacuerdo en las operaciones con la parte chilena, su rehabilitación estaba prevista para el mes de mayo, sin que este extremo se haya hecho efectivo. Existe también la opción ferroviaria Oruro/Río Mulato/Uyuni/Estación Avaroa/Ollagüe/Antofagasta, 492 Km. al sur de Iquique. Este tramo es utilizado casi en su integridad para el transporte de minerales.


A objeto de compensar la ausencia de información estadística desagregada de la 1ra. Región de Chile, se realizó una encuesta, en las localidades de Iquique y Arica, tomando como base la población total del área urbana (226.462 y 175.441 respectivamente)1, con un margen de precisión de más menos 5%.


Asimismo, de acuerdo a estadísticas oficiales de ambos países, y en experiencias personales de especialistas en el área, tanto chilenos como bolivianos y líderes de opinión, se han identificado una serie de sectores económicos bolivianos con potencial exportador para la 1ra. Región de Chile los que se detallan a continuación de manera resumida y en un cuadro resumen.


  1. Para el sector forestal y de manufacturas de madera de Bolivia, la 1ra. Región de Chile constituye una importante posibilidad de generar volúmenes de comercio significativos; más aún siendo que Bolivia es poseedora de más de 1.5 millones de hectáreas de bosques certificados, de los cuales son aprovechadas cerca de 200 especies, la mayoría inexistentes en Chile.


Chile importó durante la gestión 2005 más de 3,5 millones de dólares en madera boliviana, 55% de los cuales correspondió a manufacturas de madera, principalmente madera aglomerada, puertas y ventanas, con sus respectivos marcos. Asimismo, se ha podido comprobar que los productos de madera boliviana que más conoce el poblador de la 1ra. Región, son los muebles de madera, por el tipo de materia prima y el acabado de los mismos.


En caso de no prorrogarse, antes de fin de 2006, las preferencias arancelarias de los Estados Unidos de América (EUA) para más de 6.000 productos bolivianos, comprendidos en la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Lucha Contra el Narcotráfico, conocida por sus siglas en inglés “ATPDEA”, este sector económico boliviano que exporta a los EUA se verá afectado; y al igual que otros considerará con más detenimiento, la alternativa de generar emprendimientos conjuntos en Arica2 y desde allí exportar a los EE.UU. aprovechando el Tratado de Libre Comercio (TLC) suscrito recientemente entre Chile y los EUA.


Una de las alternativas para penetrar el mercado de la 1ra. Región de Chile es alquilar un espacio en la Zona Franca de Iquique (ZOFRI), de donde se abastece gran parte del mercado local, así como usuarios y clientes individuales. Asimismo, el tomar contacto con representantes comerciales de tiendas locales especializadas significaría una buena opción.


Recientemente, la CORFO y la ZOFRI, tomaron contacto con empresarios forestales bolivianos para organizar reuniones con industriales chilenos de manufacturas de madera, entre quienes se pueden lograr acuerdos comerciales para lograr alianzas estratégicas de producción y comercialización que beneficiarían a estos sectores a ambos lados de la frontera.


  1. En el caso del cuero curtido y sus manufacturas, la mayor parte del cuero procesado en Bolivia es utilizado en la fabricación de calzados, confección de prendas de vestir y marroquinería. Las zonas de La Paz, Oruro y Potosí benefician el 13.5% del total de cuero bovino del país y el 71% del total del cuero de ovinos y camélidos3; estos cueros, por las características propias de estos animales y por la calidad de la curtiembre son muy cotizados para manufacturas de artículos finos.


La cadena productiva del cuero en Bolivia es otro de los sectores en los que Bolivia viene trabajando para el desarrollo de ventajas competitivas, habiendo certificado grandes extensiones de crianza de ganado bovino como “zona libre de aftosa; sin embargo las medidas no arancelarias, como los requerimientos del SAG por certificados zoo-sanitarios para el cuero procesado, obstaculizan el incremento del comercio bilateral de estos productos.


La producción boliviana, principalmente la elaborada en la ciudad de El Alto de La Paz, se ajusta a las necesidades y requerimientos de Arica e Iquique, por su acabado, calidad y precio. El comercio de manufacturas de cuero bolivianas en la 1ra Región es una probabilidad cierta, en la medida que los productores bolivianos simplemente cumplan con las certificaciones solicitadas por al SAG de Chile.


  1. Los


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