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WIPO-S

S

wo/pbc/23/10

ORIGINAL: INGLÉS

fecha: 1 DE diciembre DE 2015






Comité del Programa y Presupuesto



Vigesimotercera sesión

Ginebra, 13 a 17 de julio de 2015




informe


aprobado por el Comité del Programa y Presupuesto







Índice


1.La 23ª sesión del Comité del Programa y Presupuesto de la OMPI (PBC) se celebró en la Sede de la OMPI del 13 al 17 de julio de 2015. 3

2.El Comité está compuesto por los siguientes Estados miembros: Alemania, Argelia, Argentina, Azerbaiyán, Bangladesh, Belarús, Benin, Botswana, Brasil, Camerún, Canadá, Chile, China, Colombia, Croacia, Ecuador, El Salvador, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Etiopía, Federación de Rusia, Francia, Gabón, Georgia, Grecia, Guatemala, Guinea, Hungría, India, Indonesia, Irán (República Islámica del), Italia, Japón, Kenya, Kirguistán, Marruecos, México, Pakistán, Paraguay, Polonia, Reino Unido, República Checa, República de Corea, Rumania, Singapur, Sri Lanka, Sudáfrica, Suecia, Suiza (ex officio), Turquía y Viet Nam (53). 3

3.En la presente sesión estuvieron representados los siguientes miembros del Comité: Alemania, Argelia, Argentina, Belarús, Brasil, Camerún, Canadá, Chile, China, Colombia, Ecuador, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Etiopía, Federación de Rusia, Francia, Grecia, Guatemala, Hungría, India, Indonesia, Irán (República Islámica de), Italia, Japón, México, Pakistán, Paraguay, Polonia, Reino Unido, República Checa, República de Corea, Rumania, Singapur, Sudáfrica, Suecia, Suiza (ex officio), Turquía y Viet Nam (39). Igualmente estuvieron representados, en tanto que observadores, los siguientes Estados miembros de la OMPI, que no son miembros del Comité: Albania, Arabia Saudita, Australia, Barbados, Honduras, Irlanda, Israel, Liberia, Luxemburgo, Mónaco, Myanmar, Nepal, Nigeria, Nueva Zelandia, Panamá, Portugal, República de Moldova, Tailandia, Tayikistán, Trinidad y Tabago, Ucrania, Yemen y Zimbabwe (23). La lista de participantes figura en el Anexo del presente documento. 3

PUNTO 1: APERTURA DE LA SESIÓN 3

4.El Presidente del PBC declaró abierta la sesión e invitó al Director General a hacer unas observaciones iniciales. 3

5.El Director General dio los buenos días a los Delegados y expresó su satisfacción por ver al Embajador Duque asumiendo de nuevo la Presidencia. Le dio las gracias por su atención, compromiso y extraordinaria labor al conseguir como Presidente la tramitación del proyecto de presupuesto por programas. Comenzó el Director General con observaciones acerca de los diversos puntos del orden del día. Observó que el primer punto a examen es el relativo al rendimiento de los programas y de las cuestiones financieras. Señaló que ya han pasado tres cuartos del bienio actual y destacó el importante avance logrado para que Secretaría y Organización puedan alcanzar los resultados que los Estados miembros les han fijado para el bienio actual. Estimó el Director General que las finanzas presentan una visión de conjunto muy sólida. Señaló que la Organización acabó 2014, primer año del bienio, con resultados positivos al conseguir un excedente de 37 millones de francos suizos. Consecuencia de ello es el aumento de las reservas o activos netos de la Organización a un nivel de 246 millones de francos suizos, partiendo así de muy buena base para planificar el próximo bienio. El Director General subrayó que dichos resultados siguen la tónica de gestión financiera acertada que se ha venido practicando en los últimos seis años, pese a un entorno económico muy incierto que no ha permitido ver con claridad cómo planificar el futuro. Añadió que, a lo largo de este periodo, el aumento de la productividad de la Organización ha sido significativo. La OMPI ha venido funcionando con la misma dotación de personal en todo este tiempo, siendo la carga de trabajo mucho mayor. También observó que las tasas para los sistemas mundiales de la Organización se han mantenido constantes en el mismo periodo de tiempo. Resumió diciendo que se ha podido sentar esa base positiva para planificar el presupuesto por programas para el próximo bienio en circunstancias de incertidumbre y fragilidad de la economía mundial. Pasó entonces a centrarse en el presupuesto por programas para 2016/17, indicando que se referirá a tres categorías. En primer lugar, hará referencia al panorama financiero general para 2016 y 2017. En segundo lugar, aludirá a determinados elementos de los programas sobre los que persisten perspectivas discrepantes entre algunos Estados miembros. Y en tercer lugar, atenderá brevemente algunas de las preguntas sobre gestión financiera que surjan en este PBC que puedan ser objeto de decisión o de recomendación a las Asambleas. Pasando a la primera serie de asuntos, en concreto al panorama financiero general de cara a 2016 y 2017, el Director General indicó que, con respecto a los ingresos, se proyecta un aumento del 6% de los ingresos de la Organización en dicho bienio, lo que puede suponer unas entradas de aproximadamente 756 millones de francos suizos. Recalcó que no se están pidiendo fondos a los Estados miembros, cuyas contribuciones pueden sufrir una reducción marginal y que únicamente constituyen alrededor del 5% de los ingresos generales de la Organización. Afirmó que esa proyección de ingresos representa más bien una estimación de lo que, basándose en las proyecciones del Economista Jefe, considera la Secretaría que pueden devengar los sistemas mundiales en el transcurso de los dos próximos años. Se trata de una estimación basada en el rendimiento anterior y en el análisis de factores externos que inciden en el comportamiento de esos sistemas en la economía mundial. Entonces el Director General pasó a examinar el pasivo y observó que la Secretaría proponía un aumento del gasto del 4,9%, lo que supone 707 millones de francos suizos. Destacó que esa cifra representa menos que los ingresos proyectados. En ella se incluyen unos 456 millones de costos previstos para plantilla y personal, es decir un aumento del 2,1%. Volvió a poner de manifiesto que esa cantidad es sensiblemente inferior al aumento proyectado de los ingresos y supone menos de la mitad del aumento propuesto en el gasto general. Este nivel de desembolso propuesto incluye también el incremento del 10% de los gastos no relativos al personal, es decir 250 millones de francos suizos. En resumidas cuentas, el Director General subrayó que habrá un mayor aumento de los gastos no relativos al personal que de los gastos de personal y que este último aumento es significativamente inferior al aumento proyectado en los ingresos. Señaló que, a raíz de los ajustes necesarios previstos para las normas IPSAS, la Secretaría propone reservar al final del bienio un superávit de unos 20 millones de francos suizos. Insistió en la gran importancia de que la Organización siga previendo un pequeño superávit de operación en el presupuesto por varias razones. Primera, es necesario a causa del entorno incierto en que sigue operando la Organización. Hizo también hincapié en que, como la OMPI depende de los servicios que presta al sector de las empresas, debe permanecer atenta al respecto y seguir muy de cerca ese entorno operativo. En segundo lugar, el Director General aludió a las grandes partidas de gastos que se vislumbran en el futuro de la Organización. Ésta debe ser bien consciente de todo lo que con toda probabilidad cabrá invertir en tecnología de la información. Resaltó que todos los servicios que brinda la OMPI dependen de sistemas de servicios de T.I. Ello supone que una parte muy amplia de todos los ingresos de la Organización provienen de servicios prestados a través de plataformas informáticas. Así las cosas, el Director General subrayó que es importantísimo que la OMPI mantenga el nivel adecuado de inversión en dichas plataformas, que tan buen resultado han dado y que tanto han hecho aumentar la productividad y contener los costos de personal. Sin embargo, añadió que otras partidas del entorno informático también tienen su importancia. Explicó que es preciso ser consciente de las cuestiones de seguridad y vulnerabilidad informáticas que afectan a esos sistemas, lo que exige mayores inversiones en los próximos años. Afirmó que semejante inversión ya está prevista en el proyecto de presupuesto por programas. Asimismo, indicó que otro tanto se puede decir de la continuidad de las operaciones. Si dejaran de funcionar los sistemas de la Organización, no se obtendrían ingresos. Así pues, insistió, la seguridad informática afecta a la continuidad de las operaciones, aunque no sólo ese factor, ya que otro tipo de consideraciones también pueden causarles problemas. Pasó, entonces, a tratar por encima algunos aspectos competencia de los Estados miembros. Indicó que persisten en la Organización una serie de cuestiones controvertidas sobre las que no han logrado un consenso. Admitió que quizás no sea el PBC el lugar en que vayan a conseguir solventar esas cuestiones de cierta desavenencia o desacuerdo que se arrastran hace tiempo. No obstante, puntualizó, los Estados miembros, en tanto que PBC, bien pueden orientar a la Organización sobre algunos de esos asuntos tan importantes. Sin embargo, añadió, no está seguro de que el PBC pueda resolver lo que comités permanentes no han sido capaces de solucionar, pese a que los integren expertos en las diversas materias. Opinó que a este Comité le incumbe hallar un equilibrio entre ofrecer orientación y al mismo tiempo permitir que avancen las deliberaciones de los expertos en ámbitos temáticos concretos. Dicho esto, el Director General describió esas cuestiones a grandes rasgos. Primero aludió a cuestiones normativas de la Organización, las cuales ya se están tratando. En concreto, mencionó el Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore (CIG) e indicó que, como ya saben las delegaciones, hay un proceso en curso conducido, entre otros, por el Presidente del PBC. El Director General expresó su esperanza de que ese proceso culmine en una solución para avanzar en el próximo bienio. Pasó a referirse a las cuestiones de que se ha ocupado el Comité Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos (SCCR) hace bien poco, a saber, la radiodifusión y las excepciones y limitaciones. Repitió que ya hay un comité permanente que se ha estado ocupando de ello y que conviene equilibrar los cometidos de ese comité con los del Comité de Programa y Presupuesto. Después hizo referencia al Comité Permanente sobre el Derecho de Marcas, Diseños Industriales e Indicaciones Geográficas (SCT) y observó que, durante las conversaciones preliminares, algunas delegaciones hablaron con la Secretaría sobre las previsiones necesarias para todas las conferencias diplomáticas que se vayan a celebrar en el próximo bienio. Estimó que la cantidad propuesta de conferencias más que nada representa la mejor estimación posible de cómo puedan reaccionar los Estados miembros con respecto a esas cuestiones. Por ejemplo, en lo concerniente a las solicitudes tramitadas por el Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT), el Director General mencionó el método científico que avala las estimaciones de la demanda en función de lo ocurrido en años anteriores, de factores externos que inciden en la economía mundial, de la tecnología y de la tónica general de mayor protagonismo de las industrias basadas en el conocimiento y el uso intensivo de tecnologías. Prosiguió diciendo que si la voluntad de los Estados miembros es disponerlo todo para celebrar tres o cuatro conferencias diplomáticas, eso sin duda se consignará en el presupuesto por programas. El Director General puso de manifiesto que la Secretaría no tiene una agenda prevista al respecto, pero que sencillamente trata de hacer la mejor estimación posible en cuanto a resultados que cabe prever en el presupuesto. Reiteró que sólo a los Estados miembros les corresponde decidir cuántas conferencias diplomáticas organizar o comprobar las estimaciones de la Secretaría. Después se refirió a la revisión del Arreglo de Lisboa realizada en la conferencia diplomática de principios de año. Sostuvo que, a la luz de las preguntas que se hicieron, existen diferencias de planteamiento entre los Estados miembros con respecto a cómo financiar las actividades de la Unión de Lisboa. Volvió a recalcar que ese no es asunto que pueda resolver la Secretaría. Ésta, indicó él, está intentando disponerlo todo para contar con un programa razonable para los próximos dos años y procurando atender las preguntas que sabe que son controvertidas relacionadas con la sostenibilidad financiera de la Unión de Lisboa. Recalcó que la Secretaría se dirige a los Estados miembros para que hallen una solución a esa cuestión tan difícil. Después habló sobre el asunto de las oficinas en el exterior y el hecho de que los Estados miembros sigan sin darle solución. Informó de que, en el proyecto de presupuesto, la Secretaría ha presentado una posición neutral sobre el particular, dado que los Estados miembros aún no se han puesto de acuerdo sobre cómo proceder y avanzar al respecto. Ese posicionamiento presupuestario neutral refleja lo que la Secretaría ya había propuesto en el último presupuesto por programas y que parecía ser la forma más imparcial de tratar la cuestión. El Director General habló de lo mucho que se ha logrado con respecto a las actuales oficinas de la OMPI en el exterior, de lo cual se informará a los Estados miembros antes y durante las próximas asambleas. Afirmó que algunos resultados de esas oficinas son muy positivos, en particular con respecto al trabajo que hicieron el año pasado. Indicó que, en este ámbito de carácter general, está el tema de la oficina de Nueva York y la propuesta que hizo la Secretaría al respecto. El Director General hizo hincapié en que no se trata de una oficina bilateral o de país. Se trata de una oficina de enlace con las Naciones Unidas, con esa función y cometido. Explicó que la propuesta de cerrar la oficina a finales del bienio era, en parte, por deferencia hacia los Estados miembros preocupados por los gastos que generan las oficinas en el exterior en general. Otra consideración a tener en cuenta son las relaciones que mantiene la OMPI con el resto de la familia de las Naciones Unidas y lo que hace al respecto. El Director General se refirió a las Naciones Unidas y a sus relaciones con la Junta de los Jefes Ejecutivos (JJE) en la que él mismo participa, convocada por el Secretario General de la ONU y que se reúne dos veces al año. Aclaró que estos asuntos se gestionan desde Ginebra. Después mencionó los Comités subsidiarios de la JJE, a saber, el Comité de Alto Nivel sobre Gestión y el Comité de Alto Nivel sobre Programas. Reiteró que la OMPI participa plenamente en ambos órganos y que lo hace desde Ginebra. Hizo referencia a las diversas redes, auspiciadas por el Comité de Alto Nivel sobre Gestión, como las redes de recursos humanos, de tecnologías de la información y de adquisiciones, entre otras. Recalcó que la OMPI también ha participado en todas ellas a través de los departamentos competentes de Ginebra. Aparte de estos asuntos, el Director General reconoció la gran labor actual que realiza el sistema de las Naciones Unidas en procesos de envergadura como los relativos a los ODS, el cambio climático o la financiación para el desarrollo, entre otros. Volvió a destacar la colaboración y participación de la OMPI en esos procesos desde Ginebra. Después hizo referencia a las relaciones significativas que mantiene la OMPI con organismos especializados, en concreto con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Puso de manifiesto que todas ellas radican fuera de Nueva York, a saber, en Ginebra, Roma o París. Afirmó que la Secretaría no tiene una postura muy contundente en un sentido u otro, pero considera que lo propuesto es la forma más razonable de proceder. Pasó entonces a otras cuestiones generales sobre el programa en que aún no hay acuerdo entre los Estados miembros. Está el tema de la elaboración de una metodología de gestión de los gastos, muy vinculada al PBC. Aseveró que la Secretaría espera encarecidamente que los Estados miembros se pongan de acuerdo sobre el particular. También se refirió a asuntos relacionados con la gobernanza y la propuesta pendiente planteada al respecto. Explicó que, con la venia de los proponentes, ésta tiene que ver con la gestión de los comités y las reuniones y se comprometió a que la Secretaría hará todo lo que pueda para atender cualquier postura que convengan los Estados miembros. Subrayó que si una reunión se alarga el viernes más allá de las 18h00, no será porque la Secretaría lo haya querido así. Es porque los Estados miembros del comité de que se trate no se han puesto de acuerdo y han decidido rebasar esa hora. Por consiguiente, las medidas propuestas son bienvenidas por la Secretaría y espera con gran interés una solución al respecto. Para finalizar, hizo referencia a la importante serie de preguntas sobre gestión financiera, que en gran medida son competencia del PBC. Recordó de nuevo el incierto entorno en que opera la Organización. Primero, explicó que la Secretaría ha presentado diversas propuestas relativas a las reservas, en concreto al nivel, la composición y el aumento gradual de la liquidez de éstas. Sostuvo que la propuesta representa una gestión financiera cabal, dadas las circunstancias actuales, y manifestó su deseo de que los Estados miembros respondan afirmativamente. Después se refirió a la política de inversiones, asunto que se planteará en cualquier caso, dada la trascendencia de las finanzas de la Organización, pero que también viene de una decisión tomada a raíz del cambio de política del Departamento Federal de Finanzas suizo, que hace las veces, por así decirlo, de banquero para los diversos organismos internacionales de Ginebra. Al respecto, recalcó que la Secretaría está muy agradecida a las autoridades suizas por cómo les ha venido orientando. Pasando al contexto en continuo cambio y, en particular, a la cuestión del franco suizo, indicó el Director General que la Organización hace frente a tipos de interés negativos. Así las cosas, hizo hincapié en que lo responsable es profesionalizar la política de inversiones de la Organización y puso de manifiesto su gran deseo de que los Estados miembros den el visto bueno a esa propuesta. Dio las gracias al Presidente por la oportunidad que le brindó de decir unas palabras acerca del orden del día y deseó a todas las delegaciones unas deliberaciones muy positivas. 3

PUNTO 2: APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA 6

6.Los debates se basaron en el documento WO/PBC/23/1 Prov. 6

7.Al presentar el proyecto de orden del día, el Presidente señaló que, como se ha hecho en anteriores ocasiones y a fin de facilitar los debates en el Comité, los puntos del orden día se han agrupado en cinco segmentos importantes: examen del rendimiento de los programas y de cuestiones financieras, planificación y presupuestación, auditoría y supervisión, propuestas y cuestiones remitidas al PBC por las Asambleas de los Estados miembros de la OMPI en 2014. Después de pedir que se distribuya el calendario de los debates, el Presidente explicó que el calendario se ha elaborado teniendo en cuenta el tiempo que se calcula que será necesario para el examen de cada punto del orden del día. El calendario sigue el orden de los puntos del orden día provisional, con una salvedad, a saber, el punto 6 del orden del día se examinará justo antes del punto 10, ya que ambos puntos se relacionan con cuestiones de gobernanza. El Presidente observó que en el calendario se indica el límite de tiempo previsto para el examen de cada tema y pidió a las delegaciones que traten de ajustar los debates al tiempo previsto. Si los debates sobre una cuestión específica no concluyen en el tiempo que les fue impartido, se pasará a examinar el siguiente punto del orden del día y los debates inconclusos se reanudarán en una etapa ulterior. Si el examen de un punto del orden del día concluye antes del tiempo previsto, se adelantará el debate sobre el siguiente punto del orden de día. El Presidente anunció que según el calendario propuesto se dedicará la totalidad del primer día de la reunión al debate relativo al Informe sobre el rendimiento de los programas. El punto 5 del orden del día se examinará el martes y se concluirá el miércoles por la mañana. El miércoles por la tarde se dedicará al examen de los puntos 7 y 8 del orden del día, que se refieren a cuestiones de fondo importantes. Como lo señaló el Director General en su declaración inicial, durante la presente sesión el Comité deberá tomar decisiones de gran importancia, incluida la relativa al punto 8.i), que debe adoptarse esta semana para que pueda ponerse en aplicación. El Presidente indicó que los puntos 6 y 10 del orden de día se examinarán el jueves por la tarde. Invitó a las delegaciones a formular observaciones sobre el orden del día y el calendario propuestos. 6


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