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Proyecto de ley no

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*Cifras en millones de pesos

Fuente. Empresa Territorial para la Salud - ETESA

Si se realizara un estudio al mercado actual, se puede considerar que el sector de juegos de suerte y azar presenta promisorias perspectivas de desarrollo, toda vez que existen modalidades de mercado sin oferta disponible y con demanda acreditada, lo que permitiría elevar los ingresos dirigidos a los servicios de salud. Adicionalmente, se pueden mejorar los esquemas de inspección, vigilancia y control, combatiendo la evasión y elusión en los recursos generado a la salud por el monopolio.


En este escenario es que los Gobernadores del país han solicitado nuevamente la presentación ante el Congreso de la República de una iniciativa tendiente a modificar la ley del régimen propio de los juegos de suerte y azar, con el fin de generar nuevos recursos para la salud y ayudar a aliviar la alta carga financiera que los servicios les generan, a través de las siguientes medidas:


  1. Tanto el control de la ilegalidad como el desarrollo del mercado dependen de la acción de las empresas administradoras del monopolio, que, de conformidad con la Ley 643 de 2001 son ETESA en el ámbito nacional, y las empresas industriales y comerciales de los departamentos y el Distrito Capital, las sociedades de capital público departamental y los municipios para los juegos de su competencia.


Es por ello que es necesario dotar a estas entidades administradoras del monopolio de herramientas que le permitan realizar tareas fuertes de fiscalización de los juegos que concesionan y de control al juego ilegal. Empero, para cumplir estas finalidades se requiere que, vía gastos de administración, estas entidades administradoras obtengan mayores recursos.


En ese contexto, se estima que el porcentaje de operación de juegos ilegales, se encuentra alrededor de un 25%, situación que impacta fuertemente los recursos que se destinan legalmente a la salud. A continuación se presenta una estimación aproximada de los recursos que se dejan de percibir por concepto de juegos localizados y de chance o apuestas permanentes, por la operación de juegos ilegales.


Transferencias a la Salud Juegos Localizados (en millones de pesos)

Conceptos

2005

2006

2007

2008

Localizados

$ 84.457

$ 103.980

$ 116.396

$ 124.970

Porcentaje de ilegalidad (25%)

$ 21.114

$ 25.995

$ 29.099

$ 31.243

Fuente. Empresa Territorial para la Salud - Etesa


Transferencias a la Salud Chance o Apuestas Permanentes (en millones de pesos)

Conceptos

2005

2006

2007

2008

Chance

$ 203.425

$ 233.149

$ 229.019

$ 222.941

Porcentaje de ilegalidad (25%-30%)

$ 50.856

$ 58.287

$ 57.255

$ 55.735

Fuente. Feceazar


Es por ello que este Proyecto de Ley propone dotar a las entidades administradoras de mecanismos administrativos que le permita que una vez se detecte la operación ilegal de un juego de suerte y azar de su competencia pueda aprehender y/o retenerlo hasta tanto el operador no cancele los derechos de explotación y las sanciones previstas por la Ley.


  1. Es importante resaltar la gestión de algunas empresas Departamentales y del Distrito Capital, administradoras del juego de lotería tradicional, al lograr detener la curva de caída de ventas del producto y de mantener las transferencias al sector salud y demostrar así que pueden ser eficientes y capaces de reactivar el juego en cabeza de estas empresas.


Pese al esfuerzo de varias loterías por continuar generando recursos y demostrar su efectividad, existe preocupación por el hecho de que no se haya estimulado hasta ahora la asociación de estas empresas, por lo siguiente:


  • Normalmente cuando inicia operaciones una empresa conformada por loterías asociadas para jugar un sorteo extraordinario, generan gastos debido a que el posicionamiento de un producto requiere de altos costos, incluso puede presentarse en cualquier tiempo del transcurso de la empresa en marcha, que los premios en poder del público sean superiores a las ventas percibidas en la realización del sorteo.


  • Esta situación afecta de manera importante a las loterías socias de la empresa que juegan sorteos extraordinarios, debido a la pérdida en el valor de la inversión que por norma contable requiere de una provisión protección de la misma, provisión que se convierte en un gasto para la empresa socia y se refleja negativamente en los indicadores de gestión y en los gastos máximos de administración y operación.


  • En este escenario, se propone que se incentive la asociación de las empresas de Lotería, cuya decisión de hacerlo dependería de las Juntas Directivas de cada empresa y de esta manera agilizar el proceso. Sin embargo, se plantea que sea obligatoria la asociación de aquellas empresas que cumplan con los siguientes requisitos: que se encuentren en causal de liquidación, no hayan transferido en el último año o no se encuentren operando. Lo anterior con el fin de procurar la generación de recursos a la salud sin afectar a las Loterías que están arrojando buenos resultados en los indicadores de gestión.


  • Se ha coincidido en que es necesario en algunas oportunidades, procurar la asociación de algunas empresas, quienes operando de manera independiente no están obteniendo los resultados esperados y requeridos en beneficio de la salud. Por tanto se propone realizar su operación de manera asociada.


Teniendo en cuenta las precisiones hechas, es relevante identificar cuál ha sido la evolución de las ventas brutas y las transferencias en salud por parte de las Loterías, por lo cual se presentaran dos ejemplos con las cifras deflactadas, que permitan identificar la evolución durante los últimos años.


Fuente. Superintendencia Nacional de Salud


Fuente. Superintendencia Nacional de Salud



Como se observa en los gráficos anteriores, se puede identificar claramente una disminución en las ventas brutas y en los recursos transferidos a la salud, situación que respalda la necesidad de consolidar los procesos de asociación, en la medida, que se consolide y fortalezca el juego de las loterías, garantizando un crecimiento en términos de sostenibilidad, viabilidad y eficiencia.


El Gobierno Nacional considera que la asociación es un paso hacia el uso racional del mercado de los loterías, generando la conformación de empresas fuertes, con nichos de mercado claros, que les permita competir con las otras modalidades de juegos de suerte y azar, y no que sigan compitiendo entre ellas por los posibles compradores de lotería.


A continuación se presentan las ventas brutas y las transferencias a la salud generadas por el monopolio de juegos de suerte y azar, en una comparación entre 2007 y 2008.






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