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Monopolio de juegos de suerte y azar

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Monopolio de juegos de suerte y azar

Transferencias a la Salud 2008

 Transferencias

Valor*

Chance

$ 222.941

Loterías

$ 90.252

ETESA

$ 209.968

TOTAL

$ 523.161

*Cifras en millones de pesos

Fuente. Superintendencia Nacional de Salud


Monopolio de juegos de suerte y azar

Transferencias a la Salud 2008

 Transferencias

Valor*

Chance

$ 229.019

Loterías

$ 91.191

ETESA

$ 188.496

TOTAL

$ 508.706

*Cifras en millones de pesos

Fuente. Superintendencia Nacional de Salud











En cuanto a las transferencias en salud, el 80% son realizadas por apuestas permanentes y ETESA, mientras que las loterías aportan un 18%, y en la comparación entre 2007 y 2008 se observa una disminución del 1%, situación que no favorece al sector salud. Este es un llamado de atención para tomar medidas que favorezcan el crecimiento del monopolio y permita la generación de mayores recursos para el financiamiento de la salud como lo dispone la ley.


  1. Como parte de la generación de mayores recursos al sector salud, se insiste en la solicitud de los Departamentos y el Distrito Capital para que se les permita, como titulares de las rentas provenientes de la explotación del monopolio, la operación de otros juegos diferentes a la Lotería Tradicional o de billetes, como una herramienta idónea para diversificar el portafolio de productos a ofrecer por el canal de distribución de loteros y cumplir con la demanda del apostador.


Los juegos autorizados a los Departamentos y el Distrito Capital serían la Lotería Instantánea y un Loto Preimpreso, juegos que tienen similitud con la lotería tradicional y serían explotados por una única Sociedad de Capital Público Departamental que podría conformarse con la asociación de varias loterías y/o departamentos.


Los recursos que generen estos dos juegos se transferirán a la salud, directamente y no al FONPET, como en la actualidad sucede con el loto en línea. Lo anterior considerando que muchos de los Departamentos del país, tienen ya cubierto su pasivo pensional y en cambio requerirían de mayor cubrimiento a las necesidades de salud.


A partir realizado en el 2006 por la Empresa Territorial para la Salud ETESA, se identificó el mercado potencial para éstos juegos con los siguientes resultados.



Ventas Miniloto y Lotería Instantánea*

Año Operación

MINILOTO (1)

LOTERIA INSTANTANEA (2)

DIFERENCIA
( 1-2)

1

$ 20.818

$ 20.714

$ 104

2

$ 41.637

$ 41.429

$ 208

3

$ 52.046

$ 51.785

$ 261

4

$ 62.455

$ 62.142

$ 313

5

$ 71.720

$ 71.361

$ 359

TOTAL

$ 248.676

$ 247.431

$ 1.245

*Cifras en millones de pesos

Fuente: Empresa Territorial para la Salud - ETESA


Transferencias Empresa Territorial para la Salud ETESA

Año Operación

Derechos de Explotación
LOTO INSTANTANEA

MUNICIPIOS
-80%

DEPARTAMENTOS
-20%

1

$ 3.936

$ 3.149

$ 787

2

$ 8.700

$ 6.960

$ 1.740

3

$ 11.910

$ 9.528

$ 2.382

4

$ 15.535

$ 12.428

$ 3.107

5

$ 19.267

$ 15.414

$ 3.853

TOTAL

$ 59.348

$ 47.479

$ 11.869

*Cifras en millones de pesos

Fuente: Empresa Territorial para la Salud - ETESA


De lo anterior, se concluye que el potencial del Miniloto y la Lotería Instantánea es favorable para la generación de recursos para la salud, beneficiando a los Departamentos y al Distrito Capital.


De otra parte, en el Proyecto de Ley se busca que la lotería tradicional o de billetes explore mecanismos electrónicos para su comercialización, aprovechando las bondades tecnológicas de hoy en día.


  1. Desde el año 2001, la ley de régimen de juegos de suerte y azar, creó FONDOAZAR, fondo de salud de las personas que hacen posible con su trabajo el recaudo de recursos para la salud del país y no tienen las condiciones económicas para acudir a la prestación de un servicio. Igualmente sus familias se encuentran desprotegidos, convirtiéndose en una población vulnerable que se desea proteger y velar para otorgarles las mínimas condiciones para acceder a una mejor calidad de vida.


Para darle viabilidad financiera a FONDOAZAR y garantizar su existencia y funcionamiento, se propone que además de la contribución parafiscal de los loteros y colocadores independientes profesionalizados de apuestas permanentes, los concesionarios de este juego aporten un 3% de los derechos de explotación que se generen por la venta colocada de manera independiente. Con estos recursos adicionales, originados en el sector de los juegos de suerte y azar y destinado al mismo sector, para beneficio de los colocadores del juego de lotería o de apuestas permanentes, se espera hacer realidad la financiación de la afiliación de esta población al Sistema de Seguridad Social en Salud.


El objetivo fundamental de proyecto permitirá generar un incremento en los recursos destinados a la salud, como se observa a continuación.









Propuesta Reforma Ley 643 de 2001

Recursos adicionales estimados (en valores reales)*

Concepto

Año 0

Año 1

Año 2

Año 3

Legalidad juegos localizados**

$ 31.243

$ 35.235

$ 38.584

$ 41.933

Legalidad Chance o Apuestas Permanentes***

$ 55.735

$ 58.935

$ 60.295

$ 61.655

Transferencias a la Salud Miniloto y Lotería Instantánea***

$ -

$ 3.936

$ 8.700

$ 11.910

Total

$ 98.105

$ 107.579

$ 115.498

* Cifras en millones de pesos

**Con un aproximado de 25% de ilegalidad (Ilegalidad=estudios de mercado - ventas brutas)

**Con un aproximado de 25% de ilegalidad (Ilegalidad= ventas brutas * 25%)

***Proyección estudio realizado por la Empresa Territorial para la Salud - Etesa


Este objetivo se lograría si se cumple con las acciones de fiscalización por parte de las entidades administradores, en la medida que con esta modificación se les esta otorgando mayor capacidad de control y vigilancia frente al juego ilegal, así como la operación de los juegos Miniloto y la Lotería Instantánea en los términos que contempla el estudio en el período de tiempo establecido.


En resumen, el Proyecto de Ley está orientado a dar cumplimiento a los principios de la ley de régimen propio, como son transparencia, eficiencia, concurrencia, finalidad social prevalente, racionalidad económica en la operación y vinculación de mayores rentas a los servicios de salud y, adicionalmente, igualdad, para que las empresas nacionales tengan los mismos beneficios que los particulares operadores del monopolio.


Atentamente,






DIEGO PALACIO BETANCOURT

Ministro de la Protección Social






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