Página principal



Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control

Descargar 2.01 Mb.

Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control





Descargar 2.01 Mb.
Página11/31
Fecha de conversión05.08.2018
Tamaño2.01 Mb.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   31
Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control.


  • La Contraloría General de la República

Como ya se ha podido inferir de las explicaciones ofrecidas en anteriores puntos, la Contraloría General ejerce un papel determinante en los procesos de adquisición de bienes y servicios por parte de la Administración, tanto en su etapa de control previo como de control a posteriori.

La Contraloría General de la República, como su Ley Orgánica remarca (Ley No. 7428 de 7 de setiembre de 1994) es un órgano de relevancia constitucional56, auxiliar de la Asamblea Legislativa (Congreso), dotada de absoluta independencia funcional y administrativa respecto de cualquier Poder, ente u órgano público. Su función general es el control superior de la Hacienda Pública y la dirección del sistema de fiscalización regulado en la citada Ley,57 lo que desde luego incluye su potestad para intervenir en los procesos de contratación administrativa.


Así, dicho órgano ejerce el control y fiscalización en todo lo concerniente a los procedimientos de contratación administrativa, como garantía de la correcta utilización de los fondos públicos, en aras de la satisfacción del interés público, en cuyo caso actúa como jerarca impropio con potestad para remover cláusulas improcedentes de los pliegos de condiciones (por vía del recurso de objeción), anular actos de adjudicación (por vía del recurso de apelación en contra de la adjudicación) o bien improbar, por la vía de refrendo, un contrato ya suscrito por la Administración, requisito de eficacia sin el cual no puede ser ejecutado el respectivo contrato. También conoce denuncias relacionadas con irregularidades cometidas por la Administración en los procesos de contratación administrativa.


En relación con sus amplias competencias, además cobra singular importancia el hecho que, de conformidad con los artículos 12, 24 y 37.6 de su ley orgánica (Ley Nº 7428), la Contraloría General de la República tiene potestad para dictar disposiciones, normas, políticas, directrices e instrucciones de acatamiento obligatorio para toda la Administración Pública, que resulten necesarias para el cabal ejercicio de las funciones de control y fiscalización del Órgano Contralor. Igualmente la Ley General de Control Interno, Nº 8292, establece la facultad de la Contraloría General de la República para promulgar normativa técnica sobre control interno.


Justamente en ejercicio de esa atribución es que existen una serie de importantísimas regulaciones que deben ser observadas por toda la Administración en sus contrataciones, las cuales fueron enlistadas líneas atrás.


  • El Consejo Nacional de Concesiones

La Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos (Ley N° 7762 del 14 de abril de 1998) crea el Consejo Nacional de Concesiones, como un órgano con desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el cual está integrado por los ministros de Obras Públicas y Transportes, de Hacienda, de Planificación y Política Económica; por el Presidente Ejecutivo del Banco Central; por un miembro escogido de las ternas presentadas por las cámaras empresariales; por un miembro designado de las ternas presentadas por las confederaciones sindicales, organizaciones solidaristas y cooperativas; y un miembro seleccionado de las ternas presentadas por la Federación de Colegios Profesionales.

Este Consejo tiene dentro de sus atribuciones velar por la transparencia, oportunidad y legalidad de los actos y procedimientos administrativos que realice la Secretaría Técnica del Consejo; aprobar, rechazar o modificar el cartel de licitación de las concesiones; adjudicar la concesión y suscribir el contrato, en nombre de la Administración concedente, cuando le corresponda; velar porque la Secretaría Técnica ejerza las funciones de inspección y control de las concesiones otorgadas; así como conocer los informes de auditoría emitidos respecto del manejo y la operación del Fondo de Concesiones.

Como se advierte, se trata de un órgano creado especialmente para promover la eficiencia en este campo, así como ejercer la rectoría y control en los proyectos de concesión de obra pública que se realizan en el país.

Valga aclarar que el Poder Ejecutivo actúa por medio de ese Consejo, y cuando el objeto de la concesión se encuentre dentro del ámbito de competencia del sector descentralizado o las empresas públicas, tales entes públicos mediante convenio suscrito con el Consejo Nacional de Concesiones, pueden acordar con este órgano el procedimiento de selección del concesionario y la ejecución del contrato de concesión.


  • La Dirección General de Bienes y Contratación Administrativa

De conformidad con lo establecido en la Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos (Ley N° 8131), el “Sistema de Administración de Bienes y Contratación Administrativa” está conformado por los principios, métodos y procedimientos utilizados así como por los organismos participantes en el proceso de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios por parte de la Administración Central.

  Entre sus objetivos está propiciar que los bienes y servicios se administren atendiendo criterios técnicos y económicos; promover el mantenimiento adecuado de los bienes de la Administración Central; favorecer el desarrollo de mecanismos ágiles y eficientes para disponer de los bienes en desuso u obsoletos; suministrar información sobre el estado, la ubicación y el responsable de los bienes muebles e inmuebles de la Administración Central; propiciar la integración de los registros de los bienes del Gobierno al Sistema de Contabilidad y además, que los bienes se adquieran oportunamente y a satisfacción del interés público, atendiendo los principios de publicidad y transparencia.

 

La mencionada ley crea esta dirección como un órgano del Ministerio de Hacienda, al cual designa como órgano rector del sistema de bienes y contratación administrativa58, y le atribuye las siguientes funciones:

a) Ejecutar las acciones necesarias para establecer políticas en materias propias del sistema regido por ella.

b) Evaluar los procesos de contratación periódicamente y al cierre del ejercicio; para esto podrá requerir la información pertinente de las dependencias públicas o privadas con financiamiento público.

c) Proponer las modificaciones necesarias para que las normas y los procedimientos utilizados en los procesos del Sistema garanticen la protección del interés público.

d) Orientar, mediante lineamientos, la elaboración de los programas de compras de la Administración Central.

e) Supervisar las proveedurías institucionales de la Administración Central, para asegurarse de la ejecución adecuada de los procesos de contratación, almacenamiento y distribución o tráfico de bienes.

f) Desarrollar investigaciones tendientes a confirmar los estándares de calidad; asimismo, promover técnicas que reduzcan los costos, mejoren los procedimientos y protejan el medio ambiente.

g) Llevar el control de los pedidos al exterior de la Administración Central y los medios de pago, así como elaborar la información imprescindible para tramitar las exoneraciones, cuando procedan según la legislación.

h) Desarrollar codificaciones específicas basadas en los clasificadores de gasto que sirvan para crear catálogos de mercancías y registros de proveedores.

i) Acreditar, temporalmente, en las proveedurías institucionales de la Administración Central a agentes de compra para los fines de su misión.

j) Proponer su propia organización la cual se determinará mediante reglamento.

k) Requerir información a las instituciones y dependencias del sector público para el cumplimiento de sus funciones.

l) Velar porque los responsables ejerzan el control adecuado de los inventarios de bienes muebles, inmuebles y semovientes.

m) Elaborar un informe anual sobre la situación y las variaciones de los bienes de la Administración Central, así como sobre las acciones desarrolladas para la adecuada gestión en esta materia, de modo que el Ministro de Hacienda pueda informar a la Contraloría General de la República sobre este particular.

n) Promover el perfeccionamiento catastral y registral de los títulos de propiedad de la Administración Central y requerir del organismo técnico competente las acciones necesarias para preservar el patrimonio inmobiliario del Gobierno Central.

ñ) Los deberes y las funciones que le asignen otras leyes o reglamentos.

 

Asimismo, el artículo 100 de la citada Ley N° 8131 le atribuye la potestad para decidir los lineamientos dirigidos a evaluar los servicios contratados por la Administración.

Como se advierte, paralelamente a la Contraloría General de la República, esta Dirección ejerce un papel rector, orientador y administrador del movimiento contractual, pero únicamente respecto de la Administración Central, de tal suerte que se encuentran fuera de su competencia todas las instituciones del sector descentralizado (funcional y municipal), las cuales se hayan bajo la fiscalización del Órgano Contralor.


  1. Registro de contratistas.


En Costa Rica no existe una previsión normativa específica que regule propiamente un registro de contratistas. No obstante, con la puesta en marcha del “Sistema Integrado de Actividad Contractual” (sistema que será explicado más adelante), como medio electrónico general de control de todos los procesos de adquisición de bienes y servicios, se cuenta con la posibilidad de generar, mediante el módulo de consultas, reportes e informes, los datos de esta materia en relación con los adjudicatarios, entre otros.


Con ello, se da cumplimiento a la obligación de generar informes de la actividad contractual desplegada por los entes y órganos de la Administración, según lo establece el artículo 101 de la Ley de Contratación Administrativa.


Lo que sí existe es la previsión de un registro de proveedores para asegurar la publicidad, equidad y eficiencia en la gestión de compras de la administración pública. En ese sentido, el artículo 46 de la LCA dispone:


Artículo 46.—Registro. En cada proveeduría institucional, se llevará un registro de los proveedores interesados en contratar con la administración. Para tales efectos, la administración invitará, por lo menos una vez al año, mediante publicación en La Gaceta59, a formar parte del registro de proveedores. No obstante, en cualquier momento los proveedores interesados podrán solicitar que se les incorpore al registro.

El Reglamento de esta Ley definirá las condiciones para la inscripción, su plazo de vigencia, así como sus reglas de funcionamiento, que deberán definir un esquema de rotación que permita la participación de los proveedores inscritos y el acceso de la administración a las mejores ofertas. En igual forma, reglamentariamente se regularán el procedimiento de exclusión del registro y su régimen recursivo.

En el caso del Poder Ejecutivo, sus entes y órganos deberán utilizar el registro central a cargo de la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa.

En las entidades descentralizadas que posean régimen desconcentrado de compras, deberá hacerse uso del registro del nivel central, salvo que la Junta Directiva autorice la creación de registros desconcentrados, para lo cual deberá emitir los lineamientos respectivos.

Las proveedurías institucionales podrán utilizar, por conveniencia o por inopia en sus propios registros, el registro de otras entidades públicas, incluso el registro citado de la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa. En los casos en que, por conveniencia, se adopte otro registro, su uso será permanente”.




1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   31

Similar:

Republica de costa rica respuesta al cuestionario mesicic / oea – 2da ronda noviembre de 2006 iconMicrosoft Word mesicic2 arg anexo3 sp doc
República Argentina Respuesta al Cuestionario Mesicic / oea – 2da. Ronda Julio de 2006
Republica de costa rica respuesta al cuestionario mesicic / oea – 2da ronda noviembre de 2006 iconRepublica argentina
República Argentina Respuesta al Cuestionario Mesicic / oea – 2da. Ronda Julio de 2006
Republica de costa rica respuesta al cuestionario mesicic / oea – 2da ronda noviembre de 2006 iconSan José, Costa Rica
El Aeropuerto Internacional Juan Santamaría está aproximadamente a 30km de San José, capital de Costa Rica y lugar sede del evento....
Republica de costa rica respuesta al cuestionario mesicic / oea – 2da ronda noviembre de 2006 iconRespuesta de la republica de el salvador
En relación con las disposiciones de la convención interamericana contra la corrupción seleccionadas en la segunda ronda y para el...
Republica de costa rica respuesta al cuestionario mesicic / oea – 2da ronda noviembre de 2006 iconOriginal: español informe de la misión de observación electoral de la oea
Oea a las elecciones ordinarias generales, congresionales y municipales celebradas en República Dominicana el 16 de mayo de 2006....
Republica de costa rica respuesta al cuestionario mesicic / oea – 2da ronda noviembre de 2006 iconRepublica de costa rica
Der24: formulario para la inspeccion de instalaciones de empresas de zona franca
Republica de costa rica respuesta al cuestionario mesicic / oea – 2da ronda noviembre de 2006 iconActa de la sesion ordinaria no
Acta de la sesión ordinaria número doce de la Junta Directiva del Colegio de Abogados de Costa Rica, celebrada en sus oficinas centrales,...


Descargar 2.01 Mb.