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Republica de costa rica respuesta al cuestionario mesicic / oea – 2da ronda noviembre de 2006

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enviar las invitaciones a participar, realizar la divulgación del cartel, sus modificaciones y aclaraciones, recibir ofertas y sus aclaraciones, solicitar subsanes, la subsanación y comunicar otros actos de procedimiento, incluyendo la adjudicación respectiva.

Todas las instituciones que utilizan CompraRED deben divulgar el respectivo programa de adquisiciones y sus modificaciones en el sistema, así como registrar y mantener actualizada la información en CompraRED, respecto a las personas físicas y jurídicas cubiertas por el Régimen de Prohibiciones que laboran en su dependencia.

Este sistema está compuesto por los siguientes módulos:

-Módulo de captura para la información de los Programas anuales de adquisiciones

-Módulo de Registro de Proveedores y Catálogo de Mercancías

-Aclaraciones y objeciones a los carteles

-Publicación de los recursos de apelación y revocatoria planteados en contra de las adjudicaciones y sus respectivas resoluciones.

-Publicación de los datos relevantes del contrato

-Módulo de subasta a la baja y remate

-Módulo de Consulta y Estadísticas

-Módulos de captura de información de las contrataciones administrativas y las adjudicaciones de las entidades del sector público que no tengan automatizados sus procesos de compra

-Módulo de Contratos y Convenios, con las fases de ejecución

-Módulo de Seguridad

-Interfaz en doble vía con el Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) y con el Sistema de Información de la Actividad Contractual (SIAC), este último para cumplir con el deber de informar a la Contraloría General de al República de todos los procesos de compra.

En el correspondiente sitio web, www.hacienda.go.cr/comprared, se puede acceder al sistema y examinar su estructura, funcionamiento y las diferentes opciones que ofrece según los módulos indicados.

    • Sistema Integrado de gestión y administración financiera (SIGAF)

El SIGAF es un sistema integrado de información que apoya la gestión administrativa y financiera de los ministerios del Gobierno Central, así como las funciones de rectoría y fiscalización que corresponden al Ministerio de Hacienda y a la Contraloría General de la República. Su implementación representa uno de los esfuerzos más destacables en el ámbito del Sector Público costarricense, en el desarrollo y fortalecimiento del gobierno digital.

El SIGAF se encuentra fundamentado en las mejores prácticas de negocios a nivel internacional y basado en tecnología Internet, lo cual permitirá el acceso de sus usuarios desde cualquier parte del país y del mundo, facilitando y agilizando los procesos de registro, aprobación y generación de información.

Su desarrollo se encuentra establecido en el Artículo 125 de la Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos, el cual dispone lo siguiente:

El Ministerio de Hacienda promoverá y apoyará el desarrollo y buen funcionamiento de un Sistema Integrado de Información de la Administración Financiera, como elemento facilitador del cumplimiento de los objetivos de esta Ley.”

El SIGAF es la herramienta por excelencia para que los ministerios gestionen la adquisición de bienes y servicios que requieren para cumplir con sus objetivos y metas, y brindar a la sociedad costarricense servicios públicos de calidad que posibiliten el desarrollo económico y social del país. También representa el mecanismo para transparentar la gestión y facilitar la rendición de cuentas por parte de los responsables de administrar eficientemente los recursos públicos.

Dentro del tópico de gestión de compras, se encuentra una serie de referentes sobre los que se puede accesar, el cual se encuentra organizado como sigue:

Gestión de Compras

Compras

Pedido

Maestro de Materiales

Peticiones de Ofertas

Tratamiento de Registros Info.

Entrada de Mercancías

Tratamiento de Proveedores

Liberaciones

Gestión de Muestras

Trámites (Contratación Adm.)

Evaluación de Proveedores

Impresiones

Solicitudes de Pedido

Funciones Varias

Manual de Perfiles

Contratos



En este punto resulta importante rescatar que la Dirección de Administración de Bienes y Contratación Administrativa lleva un registro del comportamiento histórico de las sanciones impuestas a los contratistas de la Administración Central en el SIGAF.



  1. Contratos para obras públicas.

En cuanto a la contratación de obras, esta debe hacerse mediante licitación pública, por licitación abreviada o por contratación directa, según corresponda de acuerdo con el monto (artículo 57 LCA).


Valga señalar que las empresas participantes que deban subcontratar obras, maquinaria, equipo o materiales, presentarán junto con la oferta, únicamente para calificar, un listado de subcontratación. En él se deben indicar los nombres de todas las empresas con las cuales se va a subcontratar, aportando además una certificación de los titulares del capital social y de los representantes legales de las empresas. Con ello, se pretende garantizar una transparencia en la gestión de las obras, de tal suerte que no se utilice como mampara una persona jurídica para encubrir a los verdaderos gestores o titulares del negocio, y por esa vía evitar cualquier foco de corrupción en tanto exista de por medio alguna incompatibilidad, conflicto de intereses o favorecimiento indebido (artículo 58 LCA).


En todo caso, el contratista no puede subcontratar por más de un cincuenta por ciento del total de la obra, salvo autorización previa y expresa de la administración, cuando a juicio de esta última circunstancias muy calificadas así lo justifiquen, y además los subcontratistas estarán sujetos al régimen de prohibiciones, lo cual es un importante elemento para evitar que se evadan los controles sobre los conflictos de intereses y el favorecimiento indebido en los negocios del Estado (artículo 62).


Por otra parte, existe la Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos (Ley N° 7762 del 14 de abril de 1998), la cual regula los contratos administrativos por los cuales la Administración concedente encarga a un tercero el diseño, la planificación, el financiamiento, la construcción, la conservación, ampliación o reparación de cualquier bien inmueble público, a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del servicio o de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administración concedente.

Asimismo, cubre el contrato de Concesión de obra con servicio público, por el cual la Administración encarga a un tercero, el diseño, la planificación, el financiamiento, la construcción, conservación, ampliación o reparación de cualquier bien inmueble público, así como su explotación, prestando los servicios previstos en el contrato a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del servicio o de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administración concedente.

En términos generales, se establece que toda obra y su explotación son susceptibles de concesión cuando existan razones de interés público, que deberán constar en el expediente mediante acto razonado, exceptuando las telecomunicaciones y la electricidad (que en Costa Rica se explotan bajo un monopolio público, a cargo del Instituto Costarricense de Electricidad).

Asimismo, los ferrocarriles, las ferrovías, los muelles y los aeropuertos internacionales, tanto nuevos como existentes, así como los servicios que ahí se presten, únicamente pueden ser otorgados en concesión mediante los procedimientos dispuestos en esa ley.



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