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PROGRAMA 4 CONOCIMIENTOS TRADICIONALES, EXPRESIONES CULTURALES TRADICIONALES Y RECURSOS GENÉTICOS

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PROGRAMA 4 CONOCIMIENTOS TRADICIONALES, EXPRESIONES CULTURALES TRADICIONALES Y RECURSOS GENÉTICOS


Director de programa Sr. M. A. Getahun



LOGROS ALCANZADOS EN EL BIENIO 2014/15


  1. El Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore de la OMPI (CIG) se reunió en tres ocasiones en 2014 (sesiones vigésima sexta, vigésima séptima y vigésima octava del CIG), de acuerdo con el mandato renovado del Comité para el bienio, que adoptó la Asamblea General de la OMPI en octubre de 2013, y un programa de trabajo acordado para 2014. En la vigésima sexta sesión del CIG se incluyó una reunión a la que asistieron embajadores y altos funcionarios de las capitales. Al final de la vigésima octava sesión del CIG el Comité había simplificado más el texto consolidado sobre los recursos genéticos (RR.GG.) y conseguido nuevos avances en lo que atañe a los textos sobre los conocimientos tradicionales (CC.TT.) y las expresiones culturales tradicionales (ECT). Los Estados miembros organizaron una reunión entre sesiones que se celebró fuera de Ginebra y que sirvió para dar más impulso al proceso. La Secretaría siguió esforzándose por cumplir una función de apoyo neutral, profesional y eficaz al proceso y por mejorar los servicios prestados a los participantes en el Comité, tras la evaluación realizada por la División de Supervisión Interna de la OMPI (DSI) en 2013, que determinó que el índice de satisfacción entre los participantes en el CIG era elevado (96%). Aunque la Secretaría siguió facilitando, en la medida de lo posible, la participación en el CIG de los pueblos indígenas y las comunidades locales, el Fondo de la OMPI de Contribuciones Voluntarias para las Comunidades Indígenas y Locales Acreditadas siguió careciendo de recursos. En octubre de 2014 la Asamblea General de la OMPI examinó los textos y los avances realizados, pero no logró llegar a un acuerdo sobre el programa de trabajo del CIG para 2015. En la Asamblea General de la OMPI celebrada en octubre de 2015 se alcanzó un acuerdo en relación con un mandato renovado para el CIG para el bienio 2016/17.


  1. La conclusión satisfactoria de las negociaciones en el marco del CIG es el objeto de la recomendación 18 de la A.D., en la que se insta al Comité a “agilizar el proceso sobre la protección de RR.GG., CC.TT. y folclore, sin perjuicio de ningún posible resultado, como pueda ser la elaboración de un instrumento o instrumentos de dimensión internacional”. Las actividades normativas del programa en el marco del CIG se siguieron caracterizando por ser incluyentes, estar orientadas hacia los miembros y basarse en consultas abiertas y equilibradas, en particular con la sociedad civil en su conjunto (recomendaciones 15, 21 y 42), y por tener en cuenta el dominio público (recomendaciones 16 y 20) y las flexibilidades establecidas en los acuerdos internacionales (recomendaciones 14 y 17). Las negociaciones mantenidas en el CIG facilitaron la incorporación de las cuestiones de desarrollo y contribuyeron a los objetivos de desarrollo de las Naciones Unidas (recomendaciones 12 y 22).


  1. En relación con el fortalecimiento de capacidades y la sensibilización, se prosiguió la labor relativa a la divulgación entre los pueblos indígenas y las comunidades locales con vistas a familiarizarlos aún más con la P.I. y facilitar su participación efectiva en el proceso del CIG; la asistencia, previa petición, en relación con el desarrollo de legislación y las políticas nacionales y regionales, y la consecución de soluciones prácticas a todos los niveles mediante la mayor comprensión de los problemas y las opciones. En 2015 la Secretaría organizó en Ginebra dos seminarios internacionales abiertos a todos los Estados miembros y observadores sobre P.I., RR.GG., CC.TT. y ECT. En los seminarios se intercambiaron experiencias regionales, nacionales y locales, y los países y demás partes interesadas pudieron debatir acerca de cuestiones relativas a las políticas en un ambiente menos formal. En el transcurso del bienio la Secretaría respondió de forma positiva a algo menos de 80 solicitudes provenientes de Estados miembros, ONG, pueblos indígenas y comunidades locales, asociaciones profesionales y universidades, para la celebración de talleres, sesiones informativas y otro tipo de exposiciones en Ginebra o en otros lugares. Seis países que lo solicitaron recibieron asistencia en materia legislativa y de política. En 2014 y 2015 se organizaron asimismo una serie de talleres prácticos destinados a intercambiar conocimientos, crear entendimiento y fomentar la cooperación. Se celebraron talleres en Ginebra (diciembre de 2014), Windhoek (Namibia, agosto de 2015), ciudad de Panamá (noviembre de 2015) y Apia (Samoa, diciembre de 2015). La OMPI siguió contribuyendo en calidad de asociado técnico a diversos proyectos regionales en África, Asia y el Pacífico, y América Latina y el Caribe. Además, siguió facilitando una serie de publicaciones cortas y accesibles sobre cuestiones fundamentales y en 2014 publicó una guía práctica sobre la propiedad intelectual y los festivales de folclore, artísticos y culturales.16 En abril de 2015 se puso en marcha, en cooperación con la Academia de la OMPI, un curso de enseñanza a distancia sobre P.I., CC.TT. y ECT.


  1. Con el fin de fomentar la cooperación con otros foros y organizaciones intergubernamentales pertinentes, la Secretaría reforzó su colaboración con la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se deriven de su Utilización, en particular mediante la organización conjunta de talleres destinados a funcionarios y a representantes de las poblaciones indígenas y comunidades locales. La Secretaría colaboró con el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas y participó en sus 13º y 14º períodos de sesiones, celebrados en 2014 y 2015 respectivamente, así como en la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas en septiembre de 2014, con miras a potenciar su colaboración con las organizaciones indígenas y comunitarias locales y otras organizaciones de las Naciones Unidas. A petición de la Secretaría del Foro Permanente, la Secretaría de la OMPI proporcionó ayuda financiera para la elaboración por un experto indígena de un estudio técnico para el Foro, sobre los proyectos de textos del CIG desde la perspectiva de los derechos humanos.


  1. Las actividades del programa en materia de asistencia técnica, fortalecimiento de capacidades y asistencia legislativa contribuyeron directamente al desarrollo y a la aplicación de otras recomendaciones de la A.D., en particular velando por que la asistencia técnica esté orientada a potenciar el desarrollo y obedezca a una demanda (recomendaciones 1 y 12), prestando asesoramiento legislativo y de política respecto de textos normativos nacionales (recomendaciones 11, 13 y 14), potenciando la sensibilización acerca de la P.I. en relación con los CC.TT., los RR.GG. y las ECT (recomendación 3) e intensificando la cooperación en cuestiones relacionadas con la P.I. con los organismos de las Naciones Unidas (recomendación 40).



DATOS SOBRE EL RENDIMIENTO


Resultado previsto: I.1 Mejor cooperación entre los Estados miembros en lo que atañe a la elaboración de marcos normativos internacionales equilibrados para la P.I. y fomento de acuerdos sobre las cuestiones específicas respecto de las que se acuerdan instrumentos internacionales

Indicadores de rendimiento

Referencia

Objetivos

Datos sobre el rendimiento

Clave de colores

Acuerdo en las negociaciones del CIG sobre uno o varios instrumentos jurídicos internacionales relativos a los CC.TT., ECT y RR.GG.

Referencia actualizada a fines de 2013: La Asamblea General de la OMPI celebrada en octubre de 2013 acordó un mandato renovado para el CIG para 2014/15 y un programa de trabajo para 2014


Referencia original en el presupuesto de 2014/15:

Negociaciones en curso en el marco del mandato del CIG correspondiente a 2012-2013 y programa de trabajo de 2013


Adopción de uno o varios instrumentos internacionales en una conferencia diplomática

Tras tres sesiones adicionales en 2014, el CIG logró avanzar en sus negociaciones basadas en textos, conforme al mandato recibido. La Asamblea General de la OMPI, celebrada en octubre de 2014, no llegó a un acuerdo sobre el programa de trabajo del CIG para 2015. En la Asamblea General de la OMPI celebrada en octubre de 2015 se alcanzó un acuerdo en relación con un mandato renovado para el CIG para el bienio 2016/17.

No logrado

Resultado previsto: III.2 Aumento de las capacidades en recursos humanos para hacer frente a la gran diversidad de exigencias que supone la utilización eficaz de la P.I. para fomentar el desarrollo en los países en desarrollo, PMA y países con economías en transición

Indicadores de rendimiento

Referencia

Objetivos

Datos sobre el rendimiento

Clave de colores

Porcentaje de participantes en actividades de la OMPI que afirman haber fomentado la capacidad de comprender y utilizar principios, sistemas y herramientas de P.I. para la protección de los CC.TT. y las ECT, y para la gestión de la relación existente entre la P.I. y los RR.GG.

Referencia actualizada a fines de 2013: el 95% (79 de 83) de los participantes han respondido positivamente (cuestionario de evaluación utilizado en 5 actividades organizadas por la División de CC.TT. en 2012/13)


Referencia original en el presupuesto de 2014/15:

Aún no está disponible.

80%

El 92% (370 de 398) de los participantes han respondido positivamente (cuestionario de evaluación utilizado en 15 actividades organizadas por la División de CC.TT. en 2014/15)

Plenamente logrado



INFORMACIÓN SOBRE LOS RIESGOS PLANTEADOS EN EL BIENIO


Riesgos en el logro de los resultados del programa

Planes de mitigación ejecutados o en ejecución

Evolución de los riesgos y estrategias de mitigación durante el bienio

Incidencia en el rendimiento del programa

Incapacidad del CIG de alcanzar un acuerdo sobre uno o varios instrumentos jurídicos internacionales.

La Secretaría hará todo lo posible, en el alcance de sus recursos, para facilitar y crear un clima favorable a las negociaciones, por ejemplo, facilitando información precisa y objetiva sobre las cuestiones que se están examinando en el CIG y prestando servicios administrativos eficientes y neutrales así como apoyo eficiente y neutral al Presidente del CIG.

Teniendo en cuenta la falta de decisión mostrada por algunos Estados miembros en relación con el plan de trabajo para 2015, y a pesar de que en septiembre de 2015 se renovó el mandato del CIG, durante el bienio siguiente persistirá igualmente el riesgo de que los Estados miembros no consigan acordar uno o varios instrumentos jurídicos internacionales. La estrategia de mitigación también seguirá siendo la misma, es decir, prestar apoyo eficiente y neutral al proceso, y en particular al Presidente del CIG.

La evolución de este riesgo incidió directamente en la adopción por los Estados miembros de uno o varios instrumentos jurídicos internacionales.

El CIG perderá su pertinencia si los Estados miembros dejan de considerar los CC.TT., las ECT y los RR.GG. como cuestiones prioritarias de P.I. o si estiman que es más probable lograr resultados favorables en otros foros.

La Secretaría lleva a cabo iniciativas de sensibilización sobre la importancia de las políticas de P.I. relacionadas con los CC.TT., las ECT y los RR.GG. También sigue de cerca las negociaciones que se celebran en otras instancias para poder facilitar a los Estados miembros información neutral sobre la labor del CIG en dichas instancias y se coordina con otras Secretarías para evitar la duplicación de tareas, lo que podría generar confusión entre los Estados miembros.

Durante la Asamblea General de 2015 los Estados miembros mostraron un apoyo considerable al proceso del CIG y el programa 4 en su totalidad, a pesar del paréntesis experimentado por el CIG en 2015. Ese apoyo, unido a la renovación del mandato del CIG, sugiere que se ha reducido hasta cierto punto el riesgo de que el Comité pierda su pertinencia. La Secretaría prosiguió sus iniciativas de sensibilización sobre la importancia que tienen las cuestiones relacionadas con los RR.GG., los CC.TT. y las ECT para la formulación de políticas de P.I.

La evolución del riesgo no incidió sustancialmente en el rendimiento del programa.



UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS


Presupuesto y gastos reales (por resultado)

(en miles de francos suizos)




Presupuesto y gastos reales (de personal y no relativos a personal)

(en miles de francos suizos)




A. Presupuesto final de 2014/15 tras las transferencias


  1. La disminución del presupuesto final de 2014/15 tras las transferencias en relación con el resultado I.1 (Elaboración de marcos normativos internacionales equilibrados para la P.I.) refleja una reducción en la asignación de recursos prevista inicialmente para la organización de una conferencia diplomática en el ámbito de la P.I. y los recursos genéticos, los conocimientos tradicionales y el folclore.


  1. El programa 4 dispone de recursos consignados al Departamento de Conocimientos Tradicionales y Desafíos Mundiales en relación con el resultado previsto VII.2.


B. Utilización del presupuesto en 2014/15


  1. La utilización del presupuesto no relativo a personal correspondió al 67% del presupuesto final tras las transferencias. La infrautilización de los recursos no relativos a personal se debió principalmente a la falta de acuerdo en la Asamblea General de la OMPI celebrada en octubre de 2014 respecto de un programa de trabajo del CIG para 2015, lo que impidió que se celebraran sesiones del Comité en 2015. Dado que el CIG representa una parte importante del presupuesto del programa, en 2015 se utilizó una parte del presupuesto del CIG para aumentar las actividades de fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica del programa.





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